城市管理與公共服務(wù)智能化創(chuàng)新

文｜張輝

城市管理與公共服務(wù)創(chuàng)新，是本著推進(jìn)城市管理改革為終極目標(biāo)，更新觀念，在思路上求突破。

城市管理與公共服務(wù)的基礎(chǔ)性作用

從2012年住建部啟動(dòng)第一批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作以來(lái)，中國(guó)95%的副省級(jí)城市、83%的地級(jí)城市，總計(jì)超過(guò)500個(gè)城市，在政府工作計(jì)劃中提出建設(shè)智慧城市，近期建成和在建智慧城市數(shù)量將有望超過(guò)500個(gè)。有很多個(gè)智慧城市試點(diǎn)已經(jīng)建成了自己的特色模式，包括杭州、深圳等在內(nèi)的城市智慧應(yīng)用亮點(diǎn)繁多并有一定成效。這些城市有的結(jié)合自身地域資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域發(fā)展公共服務(wù)，建設(shè)模式值得學(xué)習(xí)和效仿。

怎么去直觀的衡量建設(shè)成效？無(wú)怪乎一點(diǎn)，就是以人為本，從人民的角度出發(fā)，是否帶來(lái)了便利，是否讓生活更美好。從這個(gè)意義上說(shuō)，與人民生活息息相關(guān)的城市公共設(shè)施、公共秩序、公共事務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，是改善居住環(huán)境最主要的因素，也是提升市民對(duì)城市滿意度的基本要求。而這些，就構(gòu)成了城市管理與服務(wù)的基本內(nèi)容。因此，在智慧城市建設(shè)中，城市管理與公共服務(wù)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的重要構(gòu)成，城市管理與服務(wù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用，通過(guò)城市管理與服務(wù)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)三者，使之最優(yōu)，這樣才能打造宜居的城市環(huán)境、平安的社會(huì)秩序、和諧的社會(huì)氛圍，才能使城市的發(fā)展可持續(xù)。圍繞城市設(shè)施和公共秩序的運(yùn)行、維護(hù)、管養(yǎng)等內(nèi)容，近年來(lái)在推進(jìn)數(shù)字化管理的過(guò)程中，城市管理也取得了明顯的成效。

城市管理與公共服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵

什么是創(chuàng)新？我們不能狹隘的理解，創(chuàng)新一定就是要有新的技術(shù)，有新的應(yīng)用。我們說(shuō)的創(chuàng)新，是指能夠用一些手段、方法去解決一些實(shí)際場(chǎng)景中的個(gè)性化復(fù)雜的問(wèn)題，使復(fù)雜的問(wèn)題能夠得到簡(jiǎn)單化的解決和處理。城市管理與公共服務(wù)創(chuàng)新，是本著推進(jìn)城市管理改革為終極目標(biāo)，更新觀念，在思路上求突破。搞好城市管理與公共服務(wù)，宏觀層面是體制機(jī)制問(wèn)題，中觀層面是管理方法問(wèn)題，也是意識(shí)問(wèn)題，在微觀層面是管理手段問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管制政府到服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府到責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。

一是體制機(jī)制上的創(chuàng)新。從國(guó)家層面，現(xiàn)在推進(jìn)的執(zhí)法體制改革，以及2015年發(fā)的關(guān)于城市工作會(huì)議的37號(hào)文和2016年發(fā)的6號(hào)文的兩個(gè)文件重點(diǎn)都是體制機(jī)制的改進(jìn)。這是從頂層，從根本上為城市管理的發(fā)展建立新的機(jī)制，那就是依法行政，機(jī)制是保障，法律是依據(jù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能有效的運(yùn)用一些先進(jìn)的方法和手段管理好。之后的這兩年，在很多省份，省這個(gè)層面也有很多動(dòng)作，明確了職責(zé)，也成立了機(jī)構(gòu)。下一步應(yīng)該是地市，國(guó)家層面和省需要盡快推動(dòng)試點(diǎn)城市的改革，起到示范效果。

二是管理方法上的創(chuàng)新。到目前為止，全國(guó)有70%以上的地級(jí)市、40%以上的縣級(jí)市、20%以上的縣城都進(jìn)行了數(shù)字化建設(shè)，在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于現(xiàn)在的管理方法優(yōu)化有很重要的作用，在完善政府的管理、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，還要強(qiáng)調(diào)引入社會(huì)力量參與，加強(qiáng)法治建設(shè)，從行政主導(dǎo)向依法治理轉(zhuǎn)變，更新城市管理理念，提升責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。

三是管理手段上的創(chuàng)新。城市管理與服務(wù)的手段主要是利用技術(shù)手段，解決具體問(wèn)題，這里的創(chuàng)新，根本目標(biāo)是要解決問(wèn)題，而不是講技術(shù)一定要多先進(jìn)。比如，原來(lái)城市管理提主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，怎么才算主動(dòng)呢？就是要成立專門的隊(duì)伍，到街面上去找問(wèn)題，在一定的時(shí)期內(nèi)，這種做法提高了管理水平，又解決了部分人員的社會(huì)就業(yè)，起到了一定的積極作用。但是近年來(lái)，隨著一些技術(shù)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用不斷成熟，一些靠人的繁瑣工作逐步被技術(shù)取代，比如高速收費(fèi)，以前是取卡，要停車，然后繳費(fèi)，現(xiàn)在用ETC，有些地方甚至可以將車牌號(hào)與我們的支付系統(tǒng)綁定，通過(guò)車牌識(shí)別自動(dòng)繳費(fèi)。在城市管理領(lǐng)域也是一樣，資源怎么配置最優(yōu)，哪里需要多投資源，大數(shù)據(jù)分析會(huì)告訴決策者，有些地方能用視頻識(shí)別分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，就不需要靠人工了。時(shí)代在變，技術(shù)的應(yīng)用日趨成熟，我們的思路也要轉(zhuǎn)變，否則我們的服務(wù)就跟不上，服務(wù)跟不上就一定會(huì)被社會(huì)所淘汰，這是大勢(shì)所趨。

金鵬在城市管理與公共服務(wù)中的技術(shù)創(chuàng)新

在城市管理和服務(wù)領(lǐng)域，金鵬在十多年前就已經(jīng)將這個(gè)領(lǐng)域定為公司的主要發(fā)展方向之一，從數(shù)字城市到智慧城市，金鵬的定位一直都是做服務(wù)提供商，并成立了專業(yè)的公司，以更加聚焦這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

一是提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。從一線副省級(jí)城市，到二線三線的地市，到一些小的縣城，我們參與了近百個(gè)城市在公共安全、公共管理與公共服務(wù)的建設(shè)。

二是僅僅有技術(shù)還不夠，我們還提供個(gè)性化的解決方案。比如，有些城市體制機(jī)制都沒(méi)建立起來(lái)，專職的隊(duì)伍都沒(méi)有，這種城市首先應(yīng)該解決思路和意識(shí)的轉(zhuǎn)變，可以先花最小的代價(jià)，比如搞個(gè)熱線，受理城市管理中的問(wèn)題，問(wèn)題多了要解決，自然會(huì)倒逼，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，再不斷的進(jìn)行同行交流學(xué)習(xí)，就慢慢成熟了。

三是聯(lián)合一些上下游的資源，一起為政府提供更優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)。

作為一家有技術(shù)背景的公司，金鵬在公共安全、城市管理、政務(wù)服務(wù)方面有一些突破和創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)在的成熟技術(shù)，研發(fā)了四個(gè)體系平臺(tái)：

一是資源數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。十年來(lái)，金鵬先后研發(fā)了音視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入平臺(tái)、輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將城市管理領(lǐng)域的公共設(shè)施信息、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)信息、公共資源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行大聯(lián)網(wǎng)?；谶@個(gè)大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，政府可以很容易做到資源的共建共享。

二是日常業(yè)務(wù)大協(xié)同平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年的積累，金鵬對(duì)于城市管理中日常業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理，建立了一套會(huì)議模式的協(xié)同處理流程，將所有的業(yè)務(wù)處理都發(fā)布成云服務(wù)，這樣任何授權(quán)的用戶都可以利用任何終端進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)，對(duì)日常業(yè)務(wù)進(jìn)行處理和轉(zhuǎn)辦。這樣一來(lái)，就解決了以前靠串行的固定處理流程而導(dǎo)致時(shí)效性慢的問(wèn)題，提高了工作效率，也讓流程過(guò)程中的信息更加透明化。

三是突發(fā)事件大指揮平臺(tái)。通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的大聯(lián)網(wǎng)，我們?cè)诒O(jiān)測(cè)到一些特定的預(yù)警信息時(shí)，會(huì)采取一些非常態(tài)化的手段去響應(yīng)。

四是管理服務(wù)大運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。為保障城市管理與服務(wù)的常態(tài)化運(yùn)行，我們還提供了大運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)相當(dāng)于一個(gè)城市的大腦，各種信息都匯聚到這里，既有宏觀的態(tài)勢(shì)，也有微觀的變化，大腦據(jù)此作出判斷和決策，是干預(yù)還是忽略，真正做到運(yùn)籌帷幄。