公 安 院 校 實 踐 教 育 基 地 建 設 研 究

謝 海 軍

(江蘇警官學院 治安管理系， 南京 210031)

0 引 言

大學生校外實踐教育基地建設是“十二五”期間“本科教學工程”開展的一項重要內容。旨在通過基地建設，促進高校和行業、企事業單位、科研院所、政法機關聯合培養人才新機制的形成，強化實踐教學環節，推動人才培養模式的改革，從而提升高校學生的創新精神、實踐能力、社會責任感和就業競爭力[1]。公安院校作為少數由行業主管的院校,公安高等教育不但是國家高等教育體系的重要組成部分，也是公安教育訓練工作的重要組成部分。在全面深化公安改革和國家高等教育轉型發展新的歷史條件下，人力資源和社會保障部、公安部、國家公務員局等部門聯合印發的《公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》已經為公安高等教育的發展掃除了制度性和體制性障礙，從國家層面設計了公安機關和公安院校聯合育人的路線圖。共同育人機制的升級和完善成為公安教育人必須研究的課題[2]。

1 公安院校實踐教育基地建設的歷程

公安院校實踐教育基地的建設起步于實習基地的建設。我校1978年復校伊始，就在南京、無錫、蘇州建立公安教學實習基地，1982年學校升格為江蘇公安?？茖W校后又增加了在鎮江、揚州、常州等地實習基地。1999年以來，學院在全省各級公安機關建立了44個校外實習基地，300多個實習點(見圖1)。

圖1 江蘇警官學院省內實習基地分布

實習基地成為構建公安院校與公安機關共擔育人職責的平臺，成為推動學校教育與公安實戰緊密聯系的重要紐帶，在培養高素質公安專門人才中發揮了特殊重要的作用。為切實解決公安教育脫離公安工作實際這一難題，2005年起，全國公安院校相繼提出了校局合作共同育人的模式，為公安院校與各級公安機關協同合作，推進公安教育與公安實戰緊密結合，形成了聯動育人的頂層設計。2008年為解決實戰應用能力培養問題，部分公安院校提出緊密合作校局共同體建設思路。至2011年“本科教學工程”啟動了國家級大學生校外實踐教育基地建設工作，全國公安院校積極投入到此項建設工程，江蘇警官學院、廣東警官學院、浙江警察學院和吉林警察學院等4所公安院校和所屬省相關公安機關建立的實踐教育基地獲批為國家級大學生校外實踐教育基地，這為公安院校培養實戰應用型人才搭建了更高的平臺[3]。

2 公安院校實踐教育基地建設存在的問題

2.1 功能單一，缺少可持續發展的機制

就目前而言，公安院校實踐教育基地主要是公安院校公安專業學生見習、實習，輔以部分教師的調研，而在人才培養模式的改革創新、科研成果轉化、智庫作用的發揮等方面作用缺失[4]。公安院校姓“公安”，其行業辦學的優勢明顯，校局合作平臺為應用型人才培養創造了條件。然而，其行業辦學的問題也較突出，行政化辦學的劣勢也十分明顯，基地建設同質化傾向嚴重。公安院校基地建設的目標定位和公安機關對基地建設的訴求對接錯位。公安機關建立基地的目的更多是從警力補充的角度考慮，說到底是為了人力資源補充，是增加警力的需要，很少從教育和人才培養的屬性出發。而公安院?；亟ㄔO目的是為了強化實踐教學環節，推動人才培養模式的改革，提升學生的創新精神、實踐能力、社會責任感和就業競爭力，要求根據教育和人才培養規律，把實踐教育基地作為實踐應用、創新創造能力培養的平臺，希望基地更多承載育人的作用，兩者訴求不在一個軌道上。加之國家層面尚未出臺基地建設的規范和保障制度，各級公安機關對基地建設的意見更多停留在指導建議層面，由于未納入同級公安機關的考核，其“剛性”不強，雙方協議在執行過程中往往走樣[5]。

2.2 需求趨利，人才培養功效不足

公安機關警力嚴重不足這是一個不爭的事實，隨著社會經濟發展治理創新的變革，政府和公眾對公安機關的要求越來越高，維護國家安全和政權安全的責任越來越重[6]。公安機關對實習生的要求往往等同在職民警，各級公安機關都將學警作為警力補充的重要渠道。從深圳大運會跨區域調動公安院校在校生擔當志愿者開始，公安院校公安專業學生的專業實習以參加大型活動安保為主要內容。大型活動安保在培養學生警察意識，牢固確立忠誠為民，發揮了不可替代的作用，但在按照人才培養方案系統實踐，內涵發展方面留下了缺失。

公安院校和公安機關在實踐教育基地的組織機構建設、管理制度建設、生活條件保障、實習點的安排及指導警師的選配等方面開展了大量工作，進展速度快。從雙方協議的簽訂到實習生的入住，往往只有數周的時間，可謂見效快，效率高[7]。但在校局共擔育人職責方面力度明顯不夠，學校聘請公安機關的領導專家擔任教學工作委員會委員，共同研究人才培養等重大問題時投入不足，缺少高質量的意見建議；按照人才培養方案要求系統化培養學生實戰應用能力方面打折明顯；對實習考核流于形式，沒有區分度，部分實習點給出的實習成績全是“滿分”；實習指導警師執法規范化帶教能力急待提高，教官教學能力教學藝術和教學方法手段待加強；駐校教官的住校時間需在制度層面進行保障[8]。

公安院校在基地建設上也存在重申報輕培育的現象。現行公安院校學生實行警務化管理，學生管理以條為主(由學生工作處統一管理)。學生實習期間主要由學管干部負責，教學系部和業務老師基本不問，即使根據流程對學生的指導也僅僅停留在“慰問”層面[9]； 部分學生將實習作為“過程”對待，不愿投入精力；部分公安院校為提高“實景、實戰、實訓和實考”培養效果，設計了教學向一線延伸環節，部分實戰化程度高的課程在基地完成，而學校教師在教學過程中充當“看客”，教師、教官的同頻效應未能產生。

2.3 實踐育人，機制尚未形成

校局合作育人機制僅僅反映在合作協議上，以制度促規范、以規范保長效，在探索中規范、在規范中提升的合作機制尚未形成；公安院校與公安機關合作單位研究解決校局合作中的重大問題定期會商溝通機制尚待完善，資源共享機制、評估考核機制、獎懲激勵機制，淘汰競爭等機制急待建立。

3 公安院校實踐基地與育人體系建設

3.1 以基地為載體確立雙主體責任

進一步創新理念和機制，深化校局合作，探索建立共同育人工作機制。辦好公安高等教育是全警共同的事業，其核心是推進一體化運作，關鍵在于打通學院與公安機關的教師通道、信息通道、資源通道，使學院與公安機關共同成為現代警務人才的培養主體，共同培養公安機關需要的合格人才，共同解決學院發展的各種問題[10]。推進校局合作，首先要完善學院和公安機關共同培養人才機制，拓展校局合作內容和方式，推動校局雙方的深度融合。要構建現代職業教育體系，落實習主席提出的“堅持產教融合、校企合作”，公安院校就是要深化校局合作。

進一步強調公安機關和公安院校雙主體地位。公安院校是公安機關的重要組成部分，主要承擔培養合格預備警員的任務，我們的一切工作都必須圍繞人才培養這條主線，各級公安機關是用人的主體，共同培養合格預備警員既是公安院校的責任，同樣也是各級公安機關的社會責任，只有通過雙方緊密合作才能實現人才培養的雙贏。傳統觀點認為，公安院校是人才培養的主體，公安機關是人才使用單位，從而造成一些公安機關關心公安高等教育不夠，支持公安院校發展不夠。根據現代教育理念，各級公安機關是人才的使用單位，也是人才的培養單位，應當承擔人才培養的主體責任，從隊伍建設、教材建設、資源建設等方面全面支持院校的發展。公安院校也要樹立新主體理念，既注重聯合辦學、開放辦學，又充分發揮公安院校高端人才多、理論研究深、科研時間足等優勢，運用公安院校資源培養合格人才，服務公安工作發展。加強公安院校和公安機關校局合作是整合雙方資源、發揮各自優勢、實現互利共贏的重要途徑[11]。公安院校與各地公安機關應從各自實際出發，積極探索實踐，加強協作交流，在合作育人、資源共享、協同創新等方面取得積極成效。要進一步加強和深化校局合作，實現優勢互補、責任共擔，合力推進公安教育及實戰訓練邁上新臺階，校局雙方要瞄準更高目標，把各自優勢緊密結合起來，在合作協議框架下，加強協調，細化措施，明確責任，完善機制，創新性地把各項合作任務落到實處，使雙方合作邁上更高水平，結出更多碩果。公安院校要進一步增強服務公安實戰的積極性、主動性，發揮人才和理論優勢，努力成為公安機關人才培養、理論研究和技術創新高地，成為培訓在職領導骨干的主陣地，成為教材教法研發和推廣中心。公安機關要把校局合作納入全局工作統籌安排，協調推進，積極為學院的教學、科研和學生參與實戰創造條件，提供幫助[12]。

3.2 以忠誠為核心構建人才培養體系

公安教育以能力為本位，就是要滿足公安工作崗位的實際需要，使學生獲得在合適的職業崗位上工作所需要的各種能力。人民警察的崗位核心能力就是通過嚴格的規范教育，使學員獲得在各級各類崗位上的人民警察能依據相關法律法規和崗位要求，在日常警務活動中，為有效維護社會政治穩定和治安秩序所必備的最主要、最基本、最常用、最實用、最重要的業務知識和必要能力。公安高等教育職業化建設有3個基本要素。① 忠誠黨的領導和公安事業。對黨絕對忠誠是警察意識的核心，也是衡量公安院校干部教師和畢業生是否合格的根本標準。② 扎實的理論素養、較強的警務技能和良好的身體素質。③ 畢業生進入公安機關的必備條件，由于絕大多數公安院校畢業生畢業后都要進入公安隊伍，必要的職業素養、職業能力、職業潛能以及職業條件都是公安院校人才培養的重要內容。從公安隊伍建設的需求出發，公安高等教育培養的目標，就是要求畢業生不但要通過國家公務員局和公安部組織的統一考試，還要通過公安部組織的執法資格考試。3個基本要素要求公安院校人才培養目標必須對接公安機關對人才整體要求、培養規格對接警種崗位要求、課程內容對接職業標準、教學過程對接管理實際、考核評價對接能力要素[13]。

3.3 以實戰為導向打造師資隊伍

目前，公安院校師資隊伍存在專任教師人數不足、部分教師實戰能力不強和公安院校高水平教師引進困難等現象，需要建設符合公安院校特點的師資隊伍運行管理機制。① 邀請公安機關的領導和專家參加學院教學指導委員會，發揮公安機關在學院人才培養決策工作中的作用。實施“雙師互聘制”，制定教師選派制度，實現共建單位之間優秀教師與業務骨干的遴選。指導教師由共建雙方共同選派。加強教師到公安機關調研鍛煉的組織化程度，學院選送優秀骨干教師赴共建單位進行掛職鍛煉，使公安工作經驗成為公安院校教師的必備條件。借鑒軍事院校教官建設的相關經驗，將實踐經驗納入考核標準和選拔機制。基地選派業務骨干作為學校兼職教師參與課堂教學工作。確立實施實踐指導教師講習制：學校派遣教學骨干為實踐基地提供專題講座和業務培訓，共建單位則派遣業務骨干擔任學校兼職教師開設公安業務講座，實現優勢互補。開展雙方的培訓與進修，實現教師培訓常態化，依照師資初選、培訓入職、考核調整和強化提升4階段，分步驟定期進行教師培訓，提高實踐基地的人才能力[14]。② 深入推進合作教學。建立學院專業教師與公安機關住校教官相結合的緊密型教學團隊，共同開發專業課程，共同開展課程教學，共同指導學生實訓、見習、實習。以省級公安機關為單位，將公安院校與當地公安干校組建公安教育聯盟，優勢互補、資源共享。以公安專業課程為載體，整合住校教官、校內教官和專業教師資源，組建實戰化教學團隊[15]。

4 公安院校實踐教育基地標準體系確立

4.1 建立高效的組織管理體系

根據“統一管理，分工合作，優勢互補，資源共享”的原則，學校依托公安專業按照雙方簽訂的合作建設協議，建立基地教學組織管理機構。管理機構的設置結合學校和基地的優勢進行，實現資源的高效整合。明確組織管理機構每個崗位的具體職責，分工明確。逐步完善組織管理的各項規章制度的制定。根據組織管理機構設置的需求，確定相應人員，實現基地的正常運轉。根據實踐教學的特點，基地將建立一個高效的、有執行能力和推動能力的組織管理團隊，以有效保證并促進基地的運作。本著由雙方一把手領導、雙方指導教師參與、教務與人事管理部門配合的原則，為加強指導，由雙方選任專家、學者成立“校外實踐教育管理委員會”，具體負責領導培養目標研究、培養標準制定，并對“實踐基地”的規劃提出合理化建議，監督建設方案的落實情況。此委員會為實踐基地的最高決策與咨詢機構[16]。

4.2 完善管理規章制度

有了嚴格的管理制度才能保證各項工作的有效落實。為了貫徹實踐教學理念，保障實踐教學質量，基地應建立和落實有關教學管理體制，并在調查研究基礎上，對不合時宜的規章制度進行動態完善和調整。實踐教育基地建設基本管理制度包括：大學生實踐教育基地管理辦法、實踐教育基地指導教師聘任管理辦法、實踐教育基地開放實施細則、學生進入基地實習的程序辦法、學生實踐教學成績考核辦法、實踐教育基地人員崗位職責、實踐教育基地檔案管理辦法、實踐教育基地安全保密制度、實習生的日常管理規定、實習生一日生活制度、實踐基地硬件標準、教學實習點遴選管理辦法等10余項。

4.3 規范建設內容

實踐基地作為學校與實踐單位雙方聯系的橋梁和紐帶。其建設內容應當在共建、共享、共贏的活動方式上體現出靈活性與多樣性,以使學校與實踐單位雙方實現多方面的合作和互助。按照系統性、層次性、創新性原則，遵循認知及教育規律，堅持實驗、實習、科技創新結合，明確各階段的實踐教學重點，形成“教、學、練、戰、研”五位一體的實戰化教學體系。為規范育人的雙主體責任，明確共同建設的主要內容：組建基地組織管理機構，制定人才培養目標，建立健全教學運行、學生管理、安全保障等規章制度，制定公安類專業實踐教學的目標和培養方案，組建實踐教學基地師資隊伍，組織實施公安類專業實踐教學，基地為學校的理論教學與實踐教學提供案例，改革實踐教育考核評價方法，建立開放共享機制，科研成果優先使用機制，學校為公安機關提供智力支持，資源共享機制，經費保障機制，組建團隊對公安工作熱點難點問題攻關研究，優先選派學警支援基地完成重大安?；顒?，優先選派實戰教官到校擔任駐校教官。

為提高“實景、實戰、實訓和實考”培養效果，充分發揮基地的育人功能，公安院校學生應知應會的基本執法規范和能力訓練必須在基地完成。設計了教學向一線延伸的訓練內容和環節，明確了公安院校學生在實踐教育基地實踐的主要內容，見表1。

表1 主要實踐內容

4.4 建立經費保障和量化考核機制

實踐教育基地建設項目包括基地基礎設施建設、師資隊伍建設、課程建設等，各類建設項目經費保障是前提。學校根據學科、專業發展需要，設立實踐教育基地建設專項經費，保證實踐教育基地建設工作的正常運行。該經費主要用于合作研究成果及年度實踐教育基地建設工作的表彰獎勵，調研差旅費，研討會議支出等。公安機關根據公安工作總體部署和人力資源隊伍建設的需要，設立基地建設專項經費，主要用于基礎設施建設、學警生活補貼、保險經費、指導警師的獎勵等。建設經費列入當年教學經費和公安事業費預算。在資金管理方面，堅持“總體籌劃、分段實施；單獨核算、績效考評；分項管理、保證重點”的原則，實行“統一規劃、單獨核算、?？顚Ｓ谩钡墓芾磙k法，成立項目建設專項資金管理領導小組，對各項目的實施、資金投向及年度資金統籌安排，并對項目實行全過程管理。建立實踐教學基地建設專項資金管理責任制，由項目負責人對建設資金實行全程負責，定期向領導小組匯報項目實施進展和資金使用情況，確保資金不被截留、擠占和挪用。

制定量化績效考核辦法和細則，實行目標管理，在規范程序，明確建設項目監測指標的前提下，實現責、權、利統一，對項目建設的進程、資金的投入和使用等進行監管。對在實踐教育基地建設中做出突出貢獻的個人，學院給予表彰，對不認真履行職責的人員追究相關責任。

5 結 語

基地建設要不斷創新，要組建學校和公安機關教學聯盟，打造校局合作升級版，打造實踐教育基地建設的新高度。通過整合聯盟各方理論創新、實戰研究、技術研發、專業人才等優勢資源，推動各方優勢資源互補，有效發揮院校對公安實戰的理論支撐、智力支持和公安實戰單位對公安教育的服務促進作用。加強學生實踐基地和培訓現場教學點建設，完善“培育用”一體、“戰學研”銜接的合作模式，發揮公安實戰教學聯盟在公安教育訓練中引領示范作用，才能更有效發揮公安院校和公安機關育人雙主體作用，實現基地建設效益的最大化。