縣域經濟和財政收入穩定增長研究

張亮

【摘 要】縣域經濟是國民經濟的基本單元。當前，縣域經濟面臨宏觀經濟增速放緩、減稅降費政策疊加、去產能和環保壓力加大等多重因素影響，致使部分縣區經濟增長乏力，財政保障能力下降。面對經濟新常態，如何促進市場主體活力，保持縣域經濟和財政收入的穩定增長，成為亟待研究和解決的問題。

【Abstract】County economy is the basic unit of national economy. At present， the county economy is facing multiple factors such as the slowdown in macroeconomic growth， the superposition of tax reduction and fees cut policies， the pressure to increase production capacity and environmental protection， and so on， which lead to the economic growth of some counties is weak， and the ability of financial support is declining. Facing the new normal of economy， how to promote the vitality of market subject and maintain the stable growth of the county economy and financial revenue becomes a problem that needs to be studied and solved urgently.

【關鍵詞】縣域經濟； 財政收入；穩定增長

【Keywords】 county economy； revenue； steady growth

【中圖分類號】F812.41 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0024-02

1 縣域經濟發展的理論基礎

1.1 縣域經濟發展的基本理論

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色的完備區域經濟。它是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域經濟；工業化、城鎮化、現代化是其發展的主題和方向[1]。主要包括以下基本特征：一是綜合性。縣域經濟是國民經濟大系統中的重要組成部分，由多部門、多層次、多因素構成，是一個極為復雜的有機體。二是樞紐性。縣域經濟在國民經濟中起著承上啟下的橋梁作用。三是差異性。各縣域之間在生產力水平、自然條件、地理位置、資源狀況、產業結構等多方面的差異。四是開放性。隨著中國特色社會主義市場經濟的深入發展，縣域經濟要突破行政區劃的束縛，在更廣大的區域內獲取競爭優勢。五是相對獨立性。縣域經濟的發展與國家、省、市的經濟控制高度關聯，但其具有相對獨立的行政區域和一定的經濟決策自主權。六是內在競爭性。由于行政區劃的存在，客觀形成了生產力要素使用與流動上的縣域區別色彩，在不同縣域之間構成內在性的競爭。

1.2 縣域經濟發展中的財政作用機理

財政具有合理配置資源、公平收入分配、促進經濟發展等基本職能。在縣域經濟發展過程中，各級財政應充分發揮其自身職能，通過財稅的杠桿調節作用，加大對縣域經濟發展的扶持力度，促進縣域經濟全方位、多元化發展。可供選擇的財政工具主要集中在以下五個方面：一是財政體制。通過合理構建政府間財政關系，確保實現事權與財權、財力相匹配，滿足不同類型縣域經濟發展的客觀要求。二是轉移支付。通過實施無條件和有條件的轉移支付，促進各不同類型縣域之間基本公共服務均等化。三是稅費收入。運用稅收工具支持縣域經濟發展，要制定選擇性、差異化的稅收政策，通過實施增稅或減稅（稅式支出）手段，包括開立或廢止稅種（費種）、稅收優惠、稅收減免等，實現不同類型縣域經濟社會發展的目標定位。四是財政補貼。財政可以通過對不同類型縣域提供直接或間接補貼，達到促進縣域經濟發展的目的。五是公共支出。財政可以通過調整公共支出的規模和結構，確保不同類型縣域經濟建設的目標[2]。

2 河北省縣域經濟和財政收入現狀分析

2.1 河北省縣域經濟發展和財政收入現狀分析

受自然、歷史、區位等方面因素影響，河北省的縣域經濟發展很不平衡。突出體現在以下四個方面：

① 整體水平偏低。依據2017年中國中小城市科學發展指數研究成果，全國百強縣中河北省只占據4席（遷安、任丘、武安和香河），與我省相鄰的山東省有15個，江蘇和浙江分別有20個和14個，整體水平與先進省份差距較大[3]。

②發展極不平衡。河北省既有地方收入超50億元的三河市，也有39個國家級貧困縣。2017年，全省124個縣（市）中，公共財政預算收入超30億元的有6個；5億元以下的有52個，其中2億元以下的5個，相當一部分部分縣區需依靠上級財政支持才能保障其基本公共服務需求。

③工業程度不高。人均GDP是衡量工業化階段的主要標志。2017年，我省GDP達到35964萬元，位居全國31個省市的第八位；而我省人均GDP水平只有5萬元，與全國5.97萬元的平均水平尚有一定差距，位于全國中游水平。

④ 收入口徑偏窄。河北省現行省以下財政體制，按稅種分享各縣市收入（增值稅15%，企業所得稅20%，個人所得稅10%，礦產資源稅60%，水資源稅65%，環境保護稅15%）。而蘇浙魯三省百強縣占據全國半壁江山，其中一個主要原因是上述三省不以分稅制形式分享各縣收入，而是通過財政結算方式分享地方可用財力，其一般預算收入這一關鍵性指標遠高于我省核算口徑。

2.2 存在的問題

①縣域經濟難再保持高速增長。中國經濟增速在未來一段時間內，將從過去10%左右的高速增長轉為7%左右的中高速增長。相對于省市而言，縣域在資金、技術、人才、體制等方面均屬于洼地，經濟轉型的陣痛更加明顯。

②協調發展格局尚未形成。分析2017年中國中小城市科學發展指數研究成果，長三角地區大中城市與縣域經濟發展差距相對較小；在京津冀地區，縣域經濟實力則明顯偏弱，排名最靠前的河北遷安市僅名列第19位，尚未形成大中城市與縣域經濟協調發展格局。

③去產能加大了增收難度。2013-2017年9月，河北省超額完成“6643”工程，累計壓減煉鋼產能6993萬噸、煉鐵產能6442萬噸；壓減水泥產能6718.5萬噸、平板玻璃產能6406萬重量箱。同時2018-2020 年內計劃再壓減鋼鐵產能4000萬噸。在新常態下，去產能對部分縣（市）的發展速度、稅收、就業等多方面產生了沖擊。

④縣級土地財政難以為繼。長期以來，土地財政是縣級經濟事業發展資金的主要來源。按照國家“房子是用來住的，不是用來炒的”的新定位，房地產政策從傳統的需求端抑制向供給側增加進行轉變，限購限貸限售疊加土拍收緊，供應結構優化，縣級土地收入明顯下降。

3 保持縣域經濟和財政收入穩定增長的措施和建議

3.1 提升縣級政府公共事務管理水平和服務效率

首先要培養、選拔和使用視野寬、思路新的縣級領導干部，帶領群眾實現縣域經濟的穩定增長。二要制定切實可行的縣域經濟發展戰略，科學搞好規劃建設，統籌城鄉發展，促進城市和農村共同進步。三要建立健全城鄉統一的戶籍、就業、教育、保障等制度，形成有利于城鄉共同發展的體制和機制，提高統籌經濟社會發展的能力和水平[4]。

3.2 創新省對縣綜合考核機制，降低產業結構考核分值

隨著我國市場經濟體制進一步完善，國民經濟體系在職能結構上逐漸集聚為兩個系統單元：城市經濟和縣域經濟。未來的城市經濟主要集聚要素職能，而縣域經濟將從主體上承擔生產職能。我省大部分縣市尚處于工業化初中級階段，這一階段過于追求第三產業比重的增長，不符合經濟發展的客觀規律；縣域經濟的發展，也離不開它賴以生存的資源、區位、交通、信息、人口、勞動力與科技等客觀條件，發展縣域經濟應本著因地制宜原則，過于強化第三產業考核權重，可能會對縣域經濟發展規劃和思路設計產生一定的負面影響。

3.3 完善省對縣財政體制，激發縣域經濟發展潛力

借鑒山東、湖北等省做法，實行“收入下劃、核定基數、同增同減、共同發展”的省以下財政管理體制和財稅激勵機制：一是將各稅種收入全部下劃至縣；并以當年地方上解省級的稅收收入為基數，以后年度地方上解基數與其稅收增幅保持同步；二是對稅收和一般預算收入增長較快的縣，省財政給予增長獎勵和激勵性轉移支付；對在全省經濟排序中進位較多、在全國經濟排序中取得重大突破的，省財政給予特別獎勵。以湖北省為例，新體制實施后，該省地方財政預算收入由2011年的1470億元增至2017年的3248億元；在全國的排位幾乎一年一個臺階，由第14位躍升至第9位，已位居我省前列（河北省2011年和2017年均為第10位），充分體現了上述體制的激勵作用。

【參考文獻】

【1】宋先鈞，文榮森.縣域經濟發展研究—以南充市為例[J].西部經濟管理論壇，2014，（1）：79-83.

【2】中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會.2017年中國中小城市科學發展指數研究成果發布[N].人民日報，2017-10-09（8）.

【3】史曉慶.山東省縣域經濟發展及模式研究[D].濟南：山東師范大學，2008.

【4】王振宇，張 季.“十二五”時期遼寧縣域經濟發展財政政策研究 [EB/OL].中華財稅網，2011-12-16/2018-05-20.