農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持研究

張婷婷

【摘 要】為加快實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村金融機構(gòu)要盡快適應新常態(tài)下的經(jīng)濟形勢，深化農(nóng)村金融服務創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。論文以黑龍江省為主要研究對象，在闡述推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，分析了金融推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉足輕重的作用，提出了金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點建議。

【Abstract】In order to speed up the transformation of China from a large agricultural country to a powerful agricultural country， the rural financial institutions should adapt to the economic trend in the new normal， deepen the innovation of rural financial services and promote the supply side structural reform of agriculture. Taking Heilongjiang province as the research object， and on the basis of expounding the necessity and urgency of promoting the supply side structural reform of agriculture， the paper analyzes the important role of finance in promoting the supply side structural reform of agriculture， and puts forward some suggestions on financial support for supply side structural reform of agriculture.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；黑龍江省；金融支持

【Keywords】structural reform on the supply side of agriculture； Heilongjiang province； financial support

【中圖分類號】F3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0062-03

1 引言

2015年12月24日的中央農(nóng)村工作會議上第一次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措之一，也是“十三五”期間“三農(nóng)”發(fā)展的總體基調(diào)。2016年的中央農(nóng)村工作會議指出，“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板、加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]。2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，強調(diào)必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調(diào)整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。2018年中央一號文件關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，鄉(xiāng)村振興也是建立在提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的前提之上的。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性

2.1 糧食庫存過多

2017年我國大豆進口高達9542萬噸，占糧食進口總量的70%以上。但同時，玉米庫存積壓較為嚴重。現(xiàn)在的問題是，某些農(nóng)產(chǎn)品需要大量進口，另一些農(nóng)產(chǎn)品卻存在大量積壓。如何調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)是首要的任務。這就迫切要求“去庫存”，即降低玉米等個別農(nóng)產(chǎn)品的庫存積壓，這是進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點[2]。

2.2 生產(chǎn)成本過高

大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本普遍比國外高，再加上海運費用和關(guān)稅保護門檻的降低低等因素，使得國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格比進口農(nóng)產(chǎn)品價格還要高。過高的糧食生產(chǎn)成本，在國際市場上沒有價格優(yōu)勢，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了負面影響，進而不利于農(nóng)民收入的增長。這就要“降成本”，即通過規(guī)模經(jīng)營等降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

2.3 資源環(huán)境透支

我國化肥、農(nóng)藥的利用率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水土資源污染比較嚴重。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大農(nóng)作物的化肥利用率為37.8%、農(nóng)藥利用率為38.8%。與一些歐美發(fā)達國家相比，比率較低，嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這就迫切要求“補短板”[3]，即補上農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的短板，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

2.4 農(nóng)村金融供給不足

農(nóng)村金融存在的主要問題是，農(nóng)村金融機構(gòu)、網(wǎng)點覆蓋面低，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，農(nóng)村信貸資金投入不夠，沒有建立完善的農(nóng)業(yè)保險機制，沒有形成良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。其中，“貸款難”的原因主要是農(nóng)民缺乏抵押擔保品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大，銀行放貸意愿不強。互聯(lián)網(wǎng)金融與現(xiàn)代農(nóng)村的融合發(fā)展比較緩慢。

3 金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，促使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、供給結(jié)構(gòu)合理、供給質(zhì)量過硬，“去庫存、降成本、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”的改革過程需要資金的支持，需要農(nóng)村金融機構(gòu)的支持，同時也為金融業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。加快推進金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能形成實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與金融轉(zhuǎn)型升級的雙贏局面。

金融在支持“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時，應在踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融資機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的金融支持。

本文將以黑龍江省為例，探討金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑和出路，對加大金融服務支持力度、配合推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興展開探討并提出有效的措施。

4 黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

習近平總書記在十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黑龍江省按照中央部署，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全省上下綜合施策、多點發(fā)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2017年全國糧食產(chǎn)量公告，黑龍江糧食產(chǎn)量達到1203.8億斤，繼續(xù)保持全國第一，實現(xiàn)“14連豐”，成為保障國家糧食安全的壓艙石。

2017年，黑龍江省對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)整，為減少玉米庫存積壓，調(diào)減玉米種植面積1480萬畝，改種蔬菜、雜糧、雜豆等高效高值作物，面積達1741萬畝，既實現(xiàn)了“去庫存”的目標，又增強了農(nóng)產(chǎn)品多元供給，同時也增加了農(nóng)民收入。黑龍江省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2017年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破20萬個，農(nóng)民合作社由2011年2.1萬個發(fā)展至2017年上半年的9.6萬個，現(xiàn)代農(nóng)機合作社1400個。同時，黑龍江省穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革，實現(xiàn)了土地更大面積的流轉(zhuǎn)和更大規(guī)模的經(jīng)營。此外，推進畜牧業(yè)發(fā)展，確定“兩牛一豬”為畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，截至2017年6月，全省新建了146個三百頭以上規(guī)模的奶牛場、210個三百頭以上規(guī)模的肉牛場、197個三千頭以上規(guī)模的生豬場，畜牧業(yè)實現(xiàn)1854.8億元的產(chǎn)值。

5 黑龍江省金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效

黑龍江省在金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，全面推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，通過制定下發(fā)一系列金融支農(nóng)政策措施，靈活運用各類貨幣信貸政策工具，不斷加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，為推動全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的金融支持。

5.1 全省涉農(nóng)貸款、再貸款規(guī)模逐年增長

全省金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長，年均增長率達到 15.37%。強化支農(nóng)再貸款管理，合理確定再貸款限額的使用期限，有效引導涉農(nóng)金融機構(gòu)降低貸款利率水平，切實降低廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本。投放更多信貸資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。搭建銀企（農(nóng)）對接平臺，建立幫扶對子，深入開展農(nóng)機合作社示范社、規(guī)范社金融扶持工作。全省金融機構(gòu)累計與115家農(nóng)機合作社開展了785次融資對接，累計落實授信資金3.03億元。

5.2 全面開展“兩權(quán)”、活體畜禽抵押貸款

建立“兩權(quán)”抵押貸款試點，完善“兩權(quán)”抵押貸款信貸管理制度。2017年，完成了15個試點承包土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記，并發(fā)放承包土地經(jīng)營權(quán)抵押的貸款79.55億元，完成了3個試點房屋所有權(quán)的確權(quán)頒證，并發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款4.44億元。活體畜禽抵押貸款業(yè)務覆蓋6個地市的10個縣（區(qū)）152戶養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，貸款余額達3.97億元，比年初增長0.4億元，增長11.2%。

5.3 積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務方式

為了進一步解決農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴問題，黑龍江省注資60.5億成立了農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供單款擔保。農(nóng)村信用社、哈爾濱銀行、龍江銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)，為“玉米改大豆”輪作試點提供5億專項貸款支持，為馬鈴薯種薯繁育基點提供7.6億綜合授信。新型抵押擔保貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押貸款等業(yè)務快速發(fā)展，各類創(chuàng)新信貸產(chǎn)品余額近8億元。

5.4 大力支持綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全省金融機構(gòu)大力支持綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)。浦發(fā)銀行主動收集綠色食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息，主動獲取綠色食品行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)信息，積極為相關(guān)企業(yè)提供信貸支持。黑龍江省農(nóng)信社對綠色食品行業(yè)企業(yè)開展綜合授信，對綠色食品企業(yè)進行信用評級，對信用級別高的客戶給予信貸傾斜和利率優(yōu)惠。

6 黑龍江省農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題

目前，黑龍江省農(nóng)村金融仍存在著信貸資金供給不充足、風險保障機制不健全、金融生態(tài)環(huán)境不完善等諸多難題，需要全省金融業(yè)以更加創(chuàng)新的思維，更加務實的行動來加以解決。

6.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴

農(nóng)業(yè)主體，尤其是新型農(nóng)業(yè)主體資產(chǎn)較少，能夠成為抵押物的資產(chǎn)更少，且如廠房、農(nóng)機具等大部分資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差，以抵押擔保方式獲取信貸資金的能力不足；農(nóng)地抵押融資價值難以充分實現(xiàn)，也增加了貸款難度。目前，農(nóng)戶貸款利率9.21%，高于全部貸款利率2.31個百分點，主要是省農(nóng)信社等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)基層服務網(wǎng)點多，經(jīng)營費用較大，且其資金運營成本達5.3%，由此導致農(nóng)戶的貸款利率難以降低，這也是全省貸款利率高于全國貸款利率的主要原因。

6.2 農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務缺乏創(chuàng)新

一是國有大型商業(yè)銀行，由于決策鏈條長、對信貸風險容忍度較低、缺乏創(chuàng)新的激勵機制等原因，缺乏農(nóng)村金融創(chuàng)新。其中，農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、集體林權(quán)抵押等業(yè)務基本由地方法人金融機構(gòu)開展，國有大中型商業(yè)銀行少有涉及。二是農(nóng)戶小額保險保證貸款、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押融資等貸款品種業(yè)務量占比不到 1%。三是農(nóng)業(yè)科技貸款比重太低，這不利于農(nóng)業(yè)科學研究與創(chuàng)新發(fā)展，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和新產(chǎn)品的普及，從根本上制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

6.3 農(nóng)村信用體系不健全

農(nóng)村信用體系建設是一項長期的、系統(tǒng)的工程，需要政府部門、人民銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的共同協(xié)調(diào)配合，其中信息的采集、更新和共享是信用體系建設的基礎(chǔ)，縣域涉農(nóng)非銀行信息的準確性和全面性較難保證。大部分地區(qū)財稅政策保障機制、政策性農(nóng)業(yè)保險機制與風險補償?shù)葯C制落實不到位，導致部分縣（市）農(nóng)村信用體系建設工作進展緩慢甚至停滯不前。

6.4 農(nóng)村基礎(chǔ)制度不完善

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要更多的資金支持，但更多的貸款發(fā)放需要更多擔保方式。黑龍江省金融機構(gòu)在推行“兩權(quán)”抵押貸款、活體畜禽抵押抵款、畜牧養(yǎng)殖場區(qū)及地上建筑物抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款等信貸產(chǎn)品的同時，需要相關(guān)基礎(chǔ)制度進行配套改革，需要相關(guān)部門在確權(quán)登記、監(jiān)督管理、價值評估、流轉(zhuǎn)處置等方面制定和改革相關(guān)政策和制度。

7 黑龍江省農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

7.1 增加農(nóng)村金融供給

要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村金融機構(gòu)和網(wǎng)點的設置，形成層次多、覆蓋廣的農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設立；增加金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信貸投入，重點加大對綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等信貸投放力度；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)、全過程的有機結(jié)合。

7.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

農(nóng)村金融機構(gòu)要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供個性化的融資方案；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以依托銀行間債券市場進行公開或私募發(fā)行債券進行直接融資；開展過橋貸款、銀團貸款等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設；推廣“兩權(quán)”、活體畜禽、農(nóng)機具等抵押貸款，存貨、訂單等質(zhì)押貸款，應收賬款融資等創(chuàng)新業(yè)務。推動農(nóng)業(yè)科技金融、農(nóng)業(yè)供應鏈金融、“農(nóng)村電商+信貸”等創(chuàng)新模式。

7.3 推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)制度建設

國家和地方政府要出臺各類稅收優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)村金融機構(gòu)。健全農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)審核、登記、評估、交易等服務，建立相應的基礎(chǔ)制度和配套服務。為加快“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務的推廣，要加快推進“兩權(quán)”確權(quán)登記辦證工作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，開設農(nóng)業(yè)自然災害信貸損失保險等有效控制風險的模式。

7.4 建設農(nóng)村信用環(huán)境

大力推進農(nóng)村信用體系建設，建立信用評價機構(gòu)，分層次進行數(shù)據(jù)采集、更新和應用，對農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)村經(jīng)營主體進行信用評級，根據(jù)信用評價機構(gòu)的評定結(jié)果，金融機構(gòu)進行授信或開展聯(lián)合授信。建立信用懲戒機制和機構(gòu)，制定失信約束制度，追償銀行不良貸款和懲治惡意逃債行為，凈化和健全農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

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