淺談建設基層領導崗位廉潔政態的想法

曹麗萍 孫亞

【摘 要】為有效地避免銀行基層領導在崗位上存在違規、違法以及貪污受賄等腐敗現象出現，應加強基層單位領導崗位廉潔建設。論文分析了誘發基層領導崗位廉潔從業風險的主要原因，總結了基層領導崗位廉潔文化建設的主要措施，為銀行基層崗位廉潔建設提供了有效建議。

【Abstract】In order to effectively avoid the occurrence of corruption， such as irregularities， illegal， corruption and bribery in the post of the bank's grass-roots leaders， we should strengthen the honest construction of the leadership positions of the grass-roots units. This paper analyzes the main reasons for the risk of incorruptible employment in grass-roots leadership positions， summarizes the main measures for the construction of clean and honest culture in the leadership posts at the grass-roots level， which can provide effective suggestions for the clean and honest construction of grass-roots posts in the bank.

【關鍵詞】廉潔建設；基層崗位；從業風險

【Keywords】clean and honest construction； grass-roots units； employment risk

【中圖分類號】D262.6 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0080-03

1 廉潔的時代內涵

中國文化歷史悠久，數千年的歷史變革中，中國古文化語言中很多字句所代表的含義隨著社會環境的變化也發生了一定的改變，但無論政治建設如何開展，無論社會如何變遷，“廉潔”一詞所代表的含義從未改變。《愛蓮說》中有這樣一句，“予獨愛蓮之出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，這是關于廉潔的經典名句。中國是禮儀之邦，自古以來，廉潔自律便成為一個恒古不變的永恒詞匯。說到廉潔，我想到的是古往今來的“青天們”。一代清官于成龍，包拯，海瑞；中國公仆焦裕祿，孔繁森，這些清官們的故事讓人感動，引人深思。當代社會，在我們銀行金融行業，“廉潔”總是永恒的課題，廉潔是黨員的擔當，廉潔是人民的期盼，廉潔更是心中那閃爍光芒的黨的徽章！回顧近年來，周永康、徐才厚、四川資陽市副市長趙涌濤、市長鄧全忠等等因為涉嫌巨額貪污先后被調查······一個個讓人觸目驚心的案例，一個個讓人瞠目結舌的官員違紀亂政的現象，廉潔自律，對于商業銀行基層領導需要時刻牽掛心頭，何時何地都需要成為基層領導頭上的警鐘，時時刻刻敲一敲，聽一聽。

2 調研背景

近幾年來，我國對全國著名的金融業案件進行抽絲剝繭，分析總結，發現一個令人驚奇的現象：當前的基層崗位，尤其是基層崗位領導干部，風險事件較多，貪腐案件很多，涉及到風險事跡與案件種類范圍較為廣泛，其中包含客戶信息被非法挪用、收受賄賂、內部人員與外部人員合力進行詐騙、職員涉及賭博吸毒等惡劣方面，并且漸漸呈現出惡化的態勢。我們不斷在思考如何才能有效地避免基層領導在崗位上存在違規、違法以及貪污受賄等腐敗現象出現，且呈現蔓延之勢。那么如何有效防范基層領導在經營管理中出現的違紀違法問題，如何有效確保基層領導依法合規履職、保持廉潔自律[1]？

即使在普通崗位上，我們也要忠實貫徹習近平總書記的“反腐敗和倡廉政”的重要思想，致力于黨和人民百年大計的發展。今天，市場經濟蓬勃發展，利益和誘惑相互交錯，人們的意識形態更加新穎，更加多元化，來自四面八方的考驗和誘惑令人眼花繚亂。這個時候我們不妨回首望，廉政前進道路上那些堅守原則，拒絕腐敗的先進模范，始終作為風向標一樣指引著我們前進的方向。與此同時，我們用心感受他們帶給我們的心理沖擊，認真反思自己的言行，勤奮誠實。在堅守廉潔的道路上更穩妥、更健康的發展！

“以史為鏡，可以知興衰；以人為鏡，可以知得失”。在悠久的歷史長河中，我國農業文明社會歷經了十幾個朝代的興衰更迭，仔細研讀，不難發現不論哪一個朝代，她最終的衰落和死亡都與腐敗有著千絲萬縷的關系。因此，腐敗的罪惡是顯而易見的。基此教訓，我一遍遍重讀一代清官——包拯、于謙的生平事跡，一次又一次升華了我的認知，一次又一次洗禮了我的靈魂；當我再次打開焦裕祿和牛玉儒的故事，讀罷，抑制不住得熱淚盈眶，無法平靜的內心波瀾，廉政建設和反腐倡廉勢在必行！

3 誘發基層領導崗位廉潔從業風險的主要原因

3.1 銀行基層領導人員，防范意識薄弱

基層領導干部存在的主要問題便是廉政防范意識比較薄弱，從而導致違法違紀的弊端事件時常發生。客觀上來說，因為當前商業銀行網點負責人掌握一定的權利，有權利能夠使得交易便利，和金錢打交道久而久之當然會滋生貪污腐敗的不良現象。站在主觀角度看，在現行市場經濟條件下，人們容易受社會不良風氣影響，基層領導干部的預期薪酬和實際薪酬差距甚大，為貿易概念的逐漸成熟提供了腐敗土壤，于是，在適當的條件和各種因素催化下，官員開始觸及底線，依靠自己的權利或從事違法犯罪活動，或泄露政府活動的信息，從中獲取暴利，以至于最后踏上貪污腐敗的不歸路。

3.2 監督力度不夠，難以達到時代需求

就目前來看，商業銀行由于缺少一定的監督和約束機制，導致基層工作在政策研究上不夠深入。在監督管理中，來自上級的監督始終存在，同一級別的官員難以監督，而下屬也不敢監督，層層遞進導致最終風險的產生。綜上分析得出，我國缺乏監督的緣由主要有下面幾個因素：一是缺乏系統的內部監督；二是尚未建立健全的監管制度。對于基層領導崗位制約不夠平衡；業務拓展過程中，對于內控防范措施相對滯后，無法跟上時代發展需求，監管“盲區”時有發生，只有及時更新內部防控機制，提高自我個人道德修養，才能有效避免此類現象發生。

3.3 缺乏有效學習，缺乏繼續教育

當今市場經濟時代，日新月異，金融市場超速更迭，銀行工作人員的職業道德無時無刻不經受著金錢的誘惑，上級領導忙于狠抓業務，從而對于廉政教育工作缺乏重視，從而導致一些腐敗之風盛行，這類現象在一些年輕干部中經常出現。久而久之，會給銀行帶來很大的阻力。還有，少數單位存在著用人把關不嚴，任用思想素質和業務素質不高的員工，以溜須拍馬、刻意制造營銷因素等贏得領導信任，為犯罪發生滋生了道德風險土壤。

3.4查處力度不大，爆發利益沖突

近年來，因為各家金融機構都處在發展轉型期間，受到很多利益沖突，當前很多金融機構對于案件的性質尚且把握不準，更惡劣的是，對于違紀事件，采取隱瞞態勢，沒有上報或者減少查處力度的做法，最終釀成大禍，引發貪污腐敗現象，給銀行帶來了特別大的傷害。

4基層領導崗位廉潔文化建設的主要措施

4.1 落實政策，嚴格做好廉潔把關

4.1.1 嚴把銀行干部選拔的入口，從源頭處防微杜漸

通過相關組織程序和民主選舉程序，將那些群眾基礎好、思想素質高、廉潔奉公的優秀金融人才選進領導班子，為這些有為之士提供真正能做事、能成事的平臺和位子，為減少黨員干部違紀違法打下堅實的基礎。

4.1.2 加強單位干部警示教育，從思想處去除濁流

通過對領導干部教育學習黨員廉政知識，不斷提升黨員干部的廉政意識。逐漸提高農村基層干部的廉政意識。通過腐敗典型案例、案件分析、參觀警示教育基地進行警示教育，讓腐敗的念頭從思想源頭去除，不斷提高干部廉潔履職能力。三是不斷尋求廉政教育新載體，積極深入開展廉政文化活動、社區活動，擴大廉政文化示范點的覆蓋面積。

4.1.3 健全單位黨員監督體系，強化廉政監督機制

一是在民主決策方面，規范完善“公開一監督”工作機制，推動黨員領導干部決策民主化、制度化。二是在民主監督方面，深化基層“三務”公開，運用“制度+科技”手段，創新村務公開模式，主動接受群眾監督，切實保障群眾民主權利。三是在干部管理方面，建立干部績效考核機制，將考核結果與干部評優評先、提拔使用、工資報酬等掛鉤，不斷增強干部工作的能動性。此外，應創新的發揮政府機關聯合會議關于黨的廉政監督的作用。組織開展專項檢查，健全農村基層黨風廉政建設長效機制。

4.1.4 嚴查重處黨員干部腐敗亂紀行為，對違紀行為嚴懲不怠

緊盯黨員領導干部中“蒼蠅式”腐敗案件不放松，對發生在身邊的黨員干部不正之風和違紀問題嚴懲不怠，切實維護群眾的根本利益。加強基層辦案工作的進一步督促指導，建立系列辦案協作機制，形成整體的合力。

4.2 以權力的制約和監督為中心，搭建反腐倡廉新機制

①建立健全反腐倡廉框架體系。2016年伊始，我行逐步規范和健全了一系列規章體系。首先是各種管理制度的構建和完善。單位建立了一系列利于廉政建設的政府管理制度， 明確了員工績效審核，工作作風評價，資財管理等方面的相關規定。其次建立服務標準，通過對員工工作行為、日常儀態、禮貌用語等細節的規范培訓，切實加強了對不同工作和各職人員的防控管理。

②深化管理督察，使權力行使在陽光下。首先是加強對內部工作運行的監督。充分應用黨組織在打擊腐敗和建設廉潔方面的主要功能，立足于黨組織建設清廉政府的職能責任，評估黨組織黨風廉政的工作成果，并對其進行機構績效審核。

③印發《銀行個人量化考評辦法（試行）》，實行將領導階層是否實行“一崗雙責”，是否清廉秉公納入個人量化考核。且評估結論與個人績效獎金，各項評選和升職提拔直接相關。其次加強外部監管。長期聘請政治風向民主評議員，監督單位內部重大工作和事項，突擊查訪工作風氣及日常行為，通過錄制視頻，分析問題。在干部和工作人員會議上集體觀看討論，對犯錯人員點名通知批評。與此同時，通過在公司官網上發布紀律檢查報告和匿名檢舉熱線等方式，鼓勵更多的人進入監督團隊。

4.3 創造特色，打造特色“家庭舉廉”和“廉潔家文化”活動

當今時代，特色的“家庭舉廉”已經成為一種新型的、具有特色的廉政活動，我行可以考慮在各基層單位中以家庭為單位積極宣傳“家有廉官”活動，從家里有基層黨員或者領導干部的家庭中舉薦出“廉政模范”，通過這種方式，形成家庭倡廉、社會興廉的良好社會氛圍。以小見大，以家庭帶動社會。除此以外，還可以通過建設“我有廉潔家文化”的家庭文化，舉行“廉潔明星”的篩選活動，通過每一級層的黨委組織的舉薦選拔，選拔出黨委中的“廉潔之星”，這一系列的舉措對于建設銀行行業的廉潔明政文化來說意義重大。俗話說，“基礎不牢，地動山搖”。銀行的基礎是員工，員工的基礎是家庭。

一是做好廉政“家”長。一流的單位需要一流的員工，為提升員工實際工作能力，銀行領導需要率先垂范，帶頭用行動詮釋廉政文化和廉政理念，從員工的業務技能，到服務禮儀細節、儀容儀表，再到規范營業廳的環境衛生，甚至連一張業務宣傳海報的張貼位置在哪個方位更能吸引客戶，我們都會親力親為、手把手地教，悉心指導，把銀行塑造成員工心中的家。努力做個好家長，打造特色廉政家文化。

二是創新特色，打造廉政新“家”。大力開展員工關愛工程，倡導“快樂工作，健康生活”的理念，組織員工進行趣味廉潔學習交流活動、益智性游戲、廉潔文化演講、征文比賽等，增強了團隊凝聚力和戰斗力。開展“廉潔機制”工程建設，切實保障員工的身心健康，努力提高員工的認同感，增強員工的幸福感和歸屬感。進一步營造“政治上關心、工作上支持、生活上愛護”的員工成長良好氛圍。

三是團結為上，和諧大“家”。為加強基層崗位領導與員工、員工家屬之間的雙向溝通與交流，使員工之間的關系更加和諧，提高員工的自信心，銀行需要開展經常性的互動體驗活動，通過員工家屬單位參觀食堂、感受員工美食、員工家屬座談會，讓員工家屬進一步了解單位總體狀況及發展前景，對單位更有信心；通過角色扮演等系列互動活動，進一步增強單位與員工家庭之間的互相信任度，實現員工家屬與單位間的和諧。通過單位家庭日活動充分展示員工個人、團隊的工作業績與成就，激發員工家屬的自豪感，贏得對親人的理解與支持，從而激發員工的認同感、歸屬感、價值感、幸福感，不斷提升泰州鐵通的親和力、凝聚力、戰斗力，進一步豐富單位文化建設內容，有效促進單位團隊建設的發展，為發揮1+1>2的團隊力量夯實基礎，為銀行的廉政文化建設打下堅實基礎。

4.4 加強廉政教育，讓腐敗之風從源泉處絕緣

以人為本，加強銀行廉政文化管理學習。時代在發展，金融市場知識日新月異，我們也要跟緊時代步伐與時俱進，積極學習。一來可以邀請專業講師為員工普及腐敗行為的風險，二來可以將員工分批派送外出參加集訓，使員工在平時的上班工作中形成“規避風險”的優良學習傳統，這樣能夠極大促進銀行發展，充分調動員工的主動性和積極性。在學習中加強技能，在競爭中提升風險意識，能做到遵守規矩，按照銀行的規章制度執行。

心懷感恩，堅定前行。成績與輝煌，已成為過去；光榮與夢想，則屬于未來。奮斗正此時，璀璨廉政夢。我商業銀行可以通過創新體制機制實現一套長期“反腐倡廉機制”，不僅將塑造風清氣正的執政氛圍，純凈社會風氣，喚回黨的優良作風，為實現優良“廉政文化”創造良好的制度環境，而且將為建立我行的“廉政法治”探索出一條可行路徑。

【參考文獻】

【1】金烽.廉潔政治建設的系統化闡釋[J]. 決策導刊，2013（06）：46.