吉林省科技創新政策研究及對比分析

宋微

【摘 要】科技創新政策體系是實現創新驅動戰略的基本保障。論文對吉林省近年的科技創新政策進行簡單梳理，同時選取了北京、上海作為政策對比城市，從科技成果轉化促進政策、人才政策、創造和保護知識產權政策和金融支持政策四個方面進行對比分析。本研究的結論能夠為吉林省科技創新政策體系的完善提供參考，以期促進吉林省科技創新戰略的可持續發展。

【Abstract】Scientific and technological innovation policy system is the basic guarantee for realizing innovation driven strategy. This paper briefly summarizes the scientific and technological innovation policy of Jilin province in recent years， and selects Beijing and Shanghai as the policy contrast city， and carries out the comparative analysis from four aspects of the promotion policy of scientific and technological achievements transformation， talent policy， creation and protection of intellectual property policy and financial support policy. The conclusion of this study can provide a reference for the improvement of Jilin's scientific and technological innovation policy system， so as to promote the sustainable development of Jilin's scientific and technological innovation policy.

【關鍵詞】科技創新政策；成果轉化；人才激勵；知識產權；科技金融

【Keywords】scientific and technological innovation policy； achievements transformation； talent incentive； intellectual property； science and technology finance

【中圖分類號】G322.7 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0089-03

1 引言

科技創新政策是實現國家創新驅動戰略的基本保障，也是國家創新體系的重要組成部分，科技創新政策體系的完善與否，直接影響到區域的創新發展水平和核心競爭力。當前，吉林省的經濟發展邁進了一個新的階段，承擔振興東北老工業基地的戰略目標，實行科技創新就成為了發展的重中之重。但是由于地理位置、資源等原因，東北整體的創新水平在全國并不處于領先地位。本文將科技創新政策劃分為“成果轉化促進政策”、“人才政策”、“創造和保護知識產權政策”、“科技金融政策”四個方面，對吉林省、北京市和上海市的相關政策進行簡單梳理并進行對比分析，以期能為吉林省未來科技創新發展提供參考。

2 吉林省科技創新政策梳理

為了深入實施創新驅動戰略，吉林省近年來不斷強調科學創新工作的重要性，深化創新體制改革，推動本省創新工作的發展。近年來出臺了《中共吉林省委吉林省人民政府關于深化科技體制改革加快推進科技創新的實施意見》等政策制度，堅持科技創新是經濟發展的第一動力，優先支持科技發展，利用本省的資源和地理等優勢，加快科技成果轉化，在汽車、現代中醫藥、生物化工等方面都取得了較大的進展[1]。目標是到2020年建成與本省社會和經濟發展相匹配的省域科技創新體系，形成科技創新要素和資源集群，提高全民科學素養，將吉林省打造為創新型省份。由于政策的更新性和篇幅限制，下文將從四個方面對吉林省近年來的有代表性的科技創新重點政策進行簡要梳理。

2.1 科技成果轉化促進政策

吉林省為了促進科技成果的轉化活動進行，1999年通過了《吉林省促進科技成果轉化條例》；2009年，吉林省人民政府印發了《吉林省人民政府關于組織實施重大科技成果轉化項目的意見》等五個政策性文件，吉林省的科技成果轉化工作正式拉開序幕。吉林省建立了科技轉移重點示范項目，并針對這些項目提出了詳細的實施意見，實現將科技成果向企業方向轉移。目前，吉林省認定的技術轉移示范機構已達到 45 家，其中國家級技術轉移示范機構 10 家，其中 2015 年認定的技術轉移示范機構為 13 家，2016 年認定的技術轉移示范機構為 11 家。吉林省近年來注重科技載體的形成，2017年印發了《吉林省科技企業孵化器和眾創空間認定管理辦法》，規范了省級企業孵化器的評定以及資金扶持等相關工作，培養科技創新服務載體，促進本省的科技成果轉化工作[2]。

2.2 人才政策

吉林省近年來人才工作的重點是省外優秀科技創新人才的引進。對于引進的高級人才予以一定的資金補助，在工作條件、住房條件以及收入稅負等方面都給予了一定的優惠政策，吉林省為了優化科技創新人才的選拔，先后制定了“雙百千萬”人才計劃和“拔尖創新”人才工程。為了實現科技強省的戰略，提高全省的科技創新水平，促進高端產業發展，吉林省于2017年印發了《吉林省科研院所引進高層次科技創新人才資助計劃實施辦法（暫行）》，支持省屬科研院所每年可引進20名優秀人才來省就業，重點引進省內急需的高層次創新創業人才，對引進人才的條件、工作職責、支持方式、考核管理等都進行了明確的規定[3]。

2.3 創造和保護知識產權政策

知識產權作為創新驅動戰略的支撐，得到了社會各界的廣泛關注。吉林省近十年來的專利申請量和專利授權量基本呈逐步增長的趨勢，專利申請量保持了平均每年13%的增長率，截至2017年，吉林省有效注冊商標量達到113831件。以長春高新區為示范區，加快知識產權“雙區”建設，強化知識產權的創造、運用和保護[4]。吉林省目前的知識產權工作重點是對產權的保護和監管，2016年發布了《吉林省科學技術廳關于嚴格專利保護的實施意見》，《意見》中指出對于知識產權的監管要縱橫聯動，通過各部門共同配合，提高知識產權執法能力，大力整治侵權假冒等不法行為，建設維權平臺，共同打造大保護格局。

2.4 科技金融政策

吉林省近年來十分重視科技金融方面，2017年出臺了多個相關文件。為了規范科技資金使用，提高資金使用效率，促進本省科技創新發展，出臺了《吉林省省級科技創新專項資金管理辦法》，其中強調要充分發揮政府引導作用，統籌協調，將專項資金與科技創新項目緊密結合，專項資金要單獨核算、專款專用，使用過程也要求公開透明；同年印發了《吉林省科技研究與開發（R&D;）投入提升計劃實施方案》，再次強調要加大科技與研發的資金投入，大力扶持科技小巨人企業，確保吉林省“十三五”相關項目的順利進行。吉林省還著手打造科技金融服務中心，建立“平臺鏈接、基金主導、多元參與、政府補貼”的投融資體系，促進科技成果的轉移轉化，促進吉林省科技創新戰略目標的實現[5]。

3 北京市和上海市的科技創新政策梳理

3.1人才政策

北京市為了貫徹落實黨的十九大精神，大力促進人才戰略的實施，推動高精尖產業的發展，2017年出臺了關于優化人才服務的相關措施，措施中對于引進的人才種類、人才激勵制度以及相關人才服務保障都進行了詳細的解釋。為了加強創新人才隊伍的培養和建設，2018年又印發了《北京市引進人才管理辦法（試行）》，加大科技創新型人才的引進力度，大力支持科研創新創業團隊引進人才，優化來京工作的優秀人才的相關辦理手續，為其開通“綠色通道”。

上海市為了促進具有全球影響力的科技創新中心，近年來也相繼出臺了《上海市優秀科技創新人才培育計劃管理辦法》等各種法規條例，進一步深化人才體制改革，創新人才集聚制度，啟動了“揚帆計劃”、“啟明星計劃”、“學術/技術帶頭人計劃”等，針對不同年齡階段提出不同的獎勵和資助方案，并制定了詳細的評審制度和后期的實施管理制度。

3.2 創造和保護知識產權政策

北京市為了促進社會科學技術水平的進步，保護產權人的合法權益，推動科技創新成果的產生，于2014年開始實行《北京市專利保護和促進條例》，提出了詳細的保護知識產權的一系列措施。2017年又印發《關于加快知識產權首善之區建設的實施意見》，提出了促進知識產權的創造和運用、完善管理機制、促進國際化發展等六個方面的主要任務。

上海市在建設科技創新中心的過程中，將知識產權保護作為順利開展科技創新的保障，2016年發布了《關于加強知識產權運用和保護支撐科技創新中心建設的實施意見》，《意見》中詳細提出了要健全知識產權相關法律體系，加大監督和執法力度，完善社會中知識產權的相關糾紛的解決方案，建立知識產權信用評估和管理體系，同時將知識產權與科技創新結合，逐漸增加知識產權方的科技成果轉移項目等的收益，探索產權金融創新制度，推動知識產權資源集聚發展，為科技創新產業提供一批專業的知識產權相關服務人才，深化知識產權領域改革[6]。

3.3 科技金融政策

北京市為了促進戰略性科技新興企業的發展，2017年出臺了多項辦法，優化中小企業融資環境，支持以互聯網渠道拓展新金融領域，鼓勵將大數據、智能化等應用于金融領域，開展產融結合，雙向促進金融機構和創新企業的發展。2018年3月又出臺了《中關村國家自主創新示范區科技型小微企業研發費用支持資金管理辦法（試行）》，通過北京市財政預算撥款，對示范區內的小微企業進行資金補貼，用于小微企業的日常研發、設備采買等事項，并對撥款資金的具體包含內容、企業申報條件、資金審批制度以及資金使用的監管等問題提出了明確的規定。

上海市2011年就針對投資風險出臺了相關的補償辦法。近年來，為了加強科技創新企業的資金支持，2015年上海市銀監局還專門發布了提高金融機構專業化經營和提高風險管理水平的指導意見，其中提出要創新金融綜合服務模式，建設多方聯動的金融服務平臺。

4 吉林省科技創新政策對比分析評價

通過梳理吉林省、北京市和上海市的科技創新政策，可以發現，吉林省近年來雖然加大了對科技創新的重視力度，也在諸如科技金融、人才引進等方面增加了相關政策，但是由于起步較晚，和先進省市仍有較大的差距，具體如下。

4.1 吉林省科技創新政策總體不夠細化，政策數量較少

吉林省的創新政策數量相對于北京、上海來說數量遠遠不足，核心文件年份較遠，在科技和經濟水平發展飛速的當代，政策也要適當的更新和補充，吉林省在這方面就有所欠缺，這會導致政策不能夠完全跟上社會經濟的發展，導致在執行過程中遇到“文不對題”的困難。吉林省在政策的細化方面相較于北京、上海來說也差距較大。

4.2 吉林省科技創新政策獎勵性政策不足

吉林省的人才引進制度著重于提高對優秀人才的金錢獎勵標準，或者是致力于強化以對個人或創新創業企業的個人所得稅和企業所得稅的減免和返還為主要形式的稅收優惠政策，對于保障性政策方面相對欠缺，整體來看獎勵的類別和數量都較少。而北京市相關人才政策中就提到，對于有需求的企事業單位等組織，可以設置特聘崗位，崗位的薪酬分配方式也不固定，有多種方法進行分配，進入崗位后成績較為突出者，還可獲聘“北京市特聘專家”，并獲得50～100萬元的獎勵。上海市對于海外的優秀引進人才就完善了永久居留證的申辦途徑，并優化申辦條件，擴大申辦范圍，充分發揮戶籍政策在外來引進人才中的激勵和引導作用，擴大人才的多方交流與合作。

4.3 吉林省科技創新政策金融支持度不足

吉林省缺少對于科技創新型小微企業金融扶植方面的政策。吉林省是比較注重從政府等角度對中小企業進行財政扶植和減免稅負，但是從市場角度來說，吉林省并沒有充分利用社會各界金融資源，而在科技型中小企業的創業初期，接受的財政支持往往有限，最需要的是市場中金融機構幫助其資金周轉。上海市大力促進銀行業對科技創新企業的支持，創新信貸機制，根據創新型企業的不同生命周期開展相應的金融服務。北京市針對小微企業也制定了研發費用的資金支持方案，對小微企業的規模也進行了細致的界定，并按照規模和收入不同制定了不同的補貼方案。

5 結論

吉林省近年來非常重視科技創新的發展，在科技金融、人才引進等方面也都出臺了一些新政策，但是由于起步較晚，以及受地區和資源限制，吉林省的科技創新發展還不夠先進，政策還不夠完善。通過和北京、上海的對比分析得出，第一，吉林省需要建立完備的、涵蓋面廣的政策，根據本省的實際發展情況對政策進行適時的補充和擴展，逐漸細化相關政策條目；第二，吉林省的獎勵性政策要繼續優化，獎勵要有連續性，在加強物質獎勵的同時，制定合理的獎勵制度，最重要的是要優化科學創新的整體環境，才能真正留住外來的高層次人才；第三，吉林省要加大對科技創新型小微企業的金融支持力度，充分利用商業銀行等市場金融機構，創新信貸和風險投資模式，完善風險評估機制，解決小微企業資金不足的問題，多方共同支持科技創新企業的成長。

【參考文獻】

【1】梁正.從科技政策到科技與創新政策——創新驅動發展戰略下的政策范式轉型與思考[J].科學學研究，2017，35（02）：170-176.

【2】李哲.科技創新政策的熱點及思考[J].科學學研究，2017，35（02）：177-182+229.

【3】彭輝.基于內容分析法的上海市科技創新政策文本分析[J].大連理工大學學報（社會科學版），2017，38（01）：157-163.

【4】梅姝娥，仲偉俊.科技創新政策體系及其協調性[J].科技管理研究，2016，36（15）：32-37+50.

【5】張永安，耿喆，王燕妮.我國科技創新政策復雜性研究[J].科技進步與對策，2015，32（12）：104-109.

【6】呂燕.科技創新政策評估研究綜述[J].科技進步與對策，2012，29（19）：156-160.