關于發展我國新一代信息基礎設施的思考

胡煜 薛文勝 羅欣偉

【摘 要】加快新一代信息基礎設施發展，對于我國建設網絡強國，數字中國，智慧社會有著重要而且深遠的意義。論文梳理歸納了新一代信息基礎設施的定義、內涵和作用，分析了我國新一代信息基礎設施建設的發展現狀和存在問題，提出加強頂層設計，統籌協調推進建設；加強政府主導，發揮市場主體作用；加強體系構建，推動持續動態演進；加強先行建設，實現國家跨越發展等建議。

【Abstract】Speeding up the development of the information infrastructure of the new generation has important and far-reaching significance for our country to build a powerful network country， a digital China and a intelligent society. This paper summarizes the definition， connotation and function of the information infrastructure of the new generation， and analyzes the current development situation and existing problems of information infrastructure construction of the new generation in China，and some suggestions are put forward， such as strengthening the top-level design and promoting construction in an overall and coordinated manner， strengthening the government leading and playing the role of the main body of the market， strengthening system construction and promoting sustainable dynamic evolution， strengthening the advance construction and realizing the leap-forward development of the country.

【關鍵詞】新一代信息基礎設施；新一代信息技術；網絡強國

【Keywords】the information infrastructure of the new generation； the information technology of new generation； network powerful nation

【中圖分類號】TM71 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0104-02

1 引言

近年來，隨著人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術的快速發展，各行各業生產運作方式正在發生深刻變革，世界各國的重視程度也在不斷提升，持續出臺政策推動相關產業發展。目前，我國是全世界新一代信息技術相關產業發展速度最快的國家之一，但想要在未來的發展中繼續走在世界前列，高速、泛在、安全的新一代信息基礎設施是必不可少的。國家近年來關于網絡強國，數字中國，智慧社會建設出臺的一系列政策也在加快部署信息基礎設施建設，強調要在加強網絡設施建設的基礎上，加快向融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎設施演進。通過融合云計算、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，加快建設泛在先進、開放物聯的信息基礎設施體系，發揮信息基礎設施在國家經濟社會發展中的戰略性、基礎性作用。

2 新一代信息基礎設施的內涵

目前信息基礎設施主要指光纜、微波、衛星、移動通信等網絡設備設施，它的定義主要來源于1993年美國政府發表的國家信息基礎設施行動動議，動議要求全美建成可以順暢連接全國各地的信息高速公路，因此現在常用的信息基礎設施主要指的就是信息網絡。我國在過去一段時間內不斷加強信息基礎設施的建設和運營，支撐了國家信息化建設和經濟社會發展，保障了經濟社會發展和人民群眾的日常生活。但隨著新一代信息技術的快速發展，數據對于人們的生活已經越來越重要，就像土地之于農業社會，能源之于工業社會，數據正在成為類似于水、電等人們日常生活必需的物品，原有的以信息網絡為主的信息基礎設施已經不足以滿足經濟社會發展和人們日常生活的需求，亟需明確新一代信息基礎設施的定義和內涵，推動新一代信息基礎設施的建設和運營[1]。

新一代信息基礎設施的作用主要體現在推動經濟轉型升級發展和完善創新社會治理體系。第一，新一代基礎設施的發展將培育經濟新動能，不斷推動云計算、大數據、人工智能、物聯網等產業的快速發展，催生出數據服務、云平臺等新業態，帶動智能穿戴設備、智能硬件等新產品的生產制造，創造出無人零售、分享經濟等新型商業模式，不斷為經濟發展創造新的增長點；第二，新一代信息基礎設施的發展將加快傳統產業的轉型升級和提質增效，通過與傳統行業的相互融合發展，引領傳統產業向信息化、網絡化、智能化方向發展，推進智能制造、綠色制造、柔性制造等新型生產方式發展；第三，新一代信息基礎的發展將大幅提高公共服務供給能力，利用移動互聯網、可穿戴智能設備、智能攝像頭等新產品和新技術，可以提升教育、醫療、安全、養老等公共服務的可獲取性、供給數量和質量，為廣大人民群眾提供更加優質、開放、共享的公共服務資源；第四，新一代信息基礎設施的發展將推動社會治理模式創新，通過更高效的信息化服務，優化精簡公共服務流程，聚集整合社會治理資源，提升行政管理能力，不斷推動政府的“放管服”改革，加快政府職能轉變，實現政府治理體系和治理能力的現代化。

3 我國新一代信息基礎設施的發展現狀

近年來，在國家一系列政策的大力推動下，我國信息基礎設施發展取得了巨大的成就，已經成為世界范圍內的網絡大國，特別是網絡規模和用戶規模已經居世界第一。2017年底，我國移動通信基站達619萬個，光纖線路總長度達3747萬公里，固定互聯網寬帶接入用戶達3.49億戶，移動互聯寬帶用戶總數達11.3億戶，通信網絡的支撐能力和接入速率不斷提高，為社會經濟的協調發展提供了有力支撐。近兩年，為深入貫徹黨的十九大報告提出的加強信息基礎設施網絡建設的重大部署要求，落實“十三五”規劃《綱要》，加快推進“寬帶中國”戰略實施，國家發展改革委辦公廳開始組織實施新一代信息基礎設施建設工程，但目前的建設重點仍主要圍繞通信網絡建設，比如“百兆鄉村”示范及配套支撐工程等，5G規模組網建設等，對于感知、計算等領域的新一代信息基礎設施涉及較少。

目前新一代信息基礎設施主要由各個城市的有關部門和各個企業根據各自的需求進行建設，雖然在一定程度上解決了各自的需求，但很多資源還沒有得到充分應用，在各個城市也形成了類似于“煙囪式”的組成架構，難以有效支撐城市治理能力的提升。雖然近年來許多城市試圖打通“煙囪”，但發展模式上還存在著一些問題：第一，目前對于數據的整合一般集中于功能層，利用一個類似于城市數據管理中心的機構，將各個部門收集到的數據進行匯總分析，再提供給城市管理者進行使用，相關部門、城市之間的數據仍做不到深入的共享互通，在支撐政府精細化管理方面還有較大的提升空間；第二，現有建設模式缺乏頂層設計，熱衷于單個項目建設并取得成效，缺乏各個項目之間的有機聯系，建設時協同化不足，標準不一，體系各異，難以從數據的原始底層進行數據的融合，數據的價值遠不能得到充分利用；第三，規模效應不明顯、重復建設現象仍廣泛存在，無法用最合理的規模和布局進行建設，造成了不小的資源浪費，我國數據中心目前的耗電量已經超過三峽大壩的發電量，單位耗電量遠高于國際水平，不符合安全綠色的發展要求；第四，對于大數據、云計算、人工智能等新技術催生的基于知識的智能服務重視程度不足，往往將重點放在硬件設施的建設上面，忽視了以人為本這一基本的，也是必然的要求，降低了新一代信息基礎設施的效率和效益。總的來說，當前新一代信息基礎設施的建設模式還難以全面支撐網絡強國、數字中國和智慧社會建設，亟需優化改進。

4 加強我國新一代信息基礎設施建設的幾點建議

習近平總書記在2017年12月8日召開的中共中央政治局第二次集體學習會上強調，要加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，統籌規劃政務數據資源和社會數據資源，完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。相關政府部門和企業應按照習近平總書記的指示，順應時代發展潮流，按照新發展理念從數據層面加快構建新一代信息基礎設施，在政府的管理下為全社會的應用提供開放式的平臺，充分發揮信息基礎設施推動經濟轉型升級發展和完善創新社會治理體系的作用。

第一，加強頂層設計，統籌協調推進建設。堅持綠色安全發展理念，避免再次出現我國工業化發展進程中出現的“先污染后治理”問題，研究設計信息基礎設施的最優分布、數量和類別，規模化、協同化、多樣化推進建設。在各行各業應用系統建設的基礎上，逐步打通基礎設施部分，整合政府、行業資源，加快“數字城鎮化”建設。

第二，加強政府主導，發揮市場主體作用。政府要發揮主導作用，引導各方合力推動新一代信息基礎設施的發展，遵循市場經濟規律，采用“大家建、大家用”的模式，激發企業的積極性。著力為相關企業健康發展排憂解難，讓企業成為新一代信息基礎設施建設發展的主體，積極運用資本市場的力量，推動社會資源配置效率最優化。

第三，加強先行建設，實現國家跨越發展。堅持以人為本，讓廣大人民可以享受到新一代信息技術發展的紅利，努力實現人民群眾對美好生活的向往，用創新的思想，腳踏實地的作為扎實推進。把握信息在未來社會發展的核心驅動作用，發揮信息主導的作用，提前布局、設計、建設、運營基礎設施，推動我國進入新時代，實現跨越發展。

【參考文獻】

【1】付朝歡. 實施新一代信息基礎設施建設工程[N]. 中國改革報，2017-11-29（002）.