在十三屆市政協常委會第四次會議上的講話

文 北京市政協主席 吉 林

這次常委會議，圍繞“強化街道在城市治理中的基礎地位，構建具有首都特點的超大城市治理體系”進行專題協商，開得很有成效。會議準備階段，相關專委會聯合八個民主黨派市委、市工商聯，邀請部分全國政協委員、市政協老委員和市社科院專家，共同組成了專題調研組，城六區政協也分別成立了分調研組，市、區政協聯動，圍繞協商議題，在知情明政、深入調研上下了很大功夫，為會議的召開打下了很好的基礎。會上，王寧副市長作了專題輔導報告，市委、市政府相關部門負責同志到會聽取委員意見建議，街道工作一線的部分負責同志也參加了委員小組討論，這樣的安排得到大家的一致好評。昨天的分組討論和剛才10位同志的發言，提出了很多真知灼見，可以看出，大家進行了認真的學習、研究和思考。市政協有關部門要充分吸收大家的意見建議，形成高質量的協商成果報送市委。

中共十八大以來，中央對城市建設和城市治理提出明確要求，習近平總書記兩次視察北京，強調要加強精細化管理，構建超大城市有效治理體系。十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確要求，“加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。”街道作為城市最基層的行政單元，既是貫徹落實黨和國家政策的末端；也是黨和政府聯系群眾、服務群眾的前端。可以說，街道處在城市治理的第一線，街道治理是社會治理的重心。北京作為一個超大城市，作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，對城市治理特別是街道治理水平的要求非常高，社會各界的期望也非常高。當前，北京城市發展深刻轉型，使提升街道治理水平這一任務顯得更為迫切。深化街道管理體制改革，強化街道在城市治理中的基礎地位，有利于理順城市管理的體制機制，推動城市管理重心下移、職能下沉；有利于推進城市治理目標、方法、模式的現代化，切實提高“四個服務”水平；有利于滿足社會各界對城市治理水平的新期待、不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對于構建具有首都特點的超大城市治理體系，努力建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都，具有重大而深遠的意義。

市委、市政府堅決貫徹中央精神，高度重視街道改革和治理工作，緊密結合實際，采取一系列措施，大力推動、持續推進城市治理重心下移。十八屆三中全會以來，市委、市政府先后出臺了《關于深化北京市社會治理體制改革的意見》《北京市“十三五”時期社會治理規劃》《關于深化街道、社區管理體制改革的意見》《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》等文件，從不同角度、不同方面對街道工作作出部署和安排。相關工作和探索也一直在推進，比如，進一步理順街道工作職能，提高街道公共服務能力和社會動員能力；開展街道統籌執法改革，城管執法隊伍編制下沉到街道，增強街道執法力量和能力等等。特別是今年以來，在蔡奇書記的親自研究、親自部署、親自推動下，市委深入推進黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作。這是首都城市治理的“1號改革課題”,目的就是要解決基層治理的難題、抓落實的“最后一公里”、服務群眾的響應機制。經過前期試點和由“點”向“面”延伸，目前這項工作進展順利，各方面給予了充分肯定。通過“街鄉吹哨、部門報到”“街巷長制”“街道職責清單”等一系列重要舉措的實施，抓住了解決城市安全、社會和諧、民生改善等領域突出問題的關鍵，在推動城市治理能力和治理水平顯著提升方面收到了實實在在的成效。隨著這項工作的深入推進，首都城市治理一定能取得根本性的改善和進步。

北京市政協主席吉林 攝影 秦煥鈞

市政協堅持聚焦中心工作履職盡責，一直非常關注首都城市治理工作，各界委員也不斷通過提案、社情民意信息等反映城市治理方面的問題和建議，積極助推城市治理水平的提高。圍繞這次常委會議的協商議題，大家邊調研邊學習、邊協商邊學習，政策把握能力、思想認識水平同步得到了提升。大家普遍認識到：加強和創新社會治理是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，推進首都城市治理必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；街道治理歷來是城市治理的重點和難點，是一項系統工程，應在總結成績和經驗的基礎上持續推進、久久為功；應著力形成到一線去解決問題的導向，推動管理重心下移、力量下沉，形成條塊工作合力；應深化街道管理體制改革，構建簡約高效的基層管理體制；應強化黨組織對基層治理的領導，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理；應創新制度政策供給，進一步提高基層社會治理的針對性與實效性；應充分調動和保護街道干部隊伍的積極性、主動性，鼓勵支持他們創造性地開展工作；政協委員作為首都城市治理的參與者、親歷者、見證者，有責任、有義務協助黨委政府做好凝心聚力的工作。總的來看，在協商過程中，我們一方面善于總結行之有效的做法和經驗，一方面能夠勇于指出存在的問題和不足；一方面能夠提出中肯、管用的意見建議，一方面能夠在許多問題上達成一致性的認識，通過協商切實凝聚了共識、凝聚了力量，實現了凝聚共識與建言資政的“雙向發力”。我認為，這就是協商的目的所在、要義所在、價值所在。

“雙向發力”是做好新時代政協工作的必然要求。今年以來，全市政協系統掀起了學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的熱潮。對標對表習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，我們認識到，新時代人民政協所處的歷史方位，決定了政協打牢共同思想政治基礎、凝聚社會各界的智慧和力量的任務更重，履行職能和發揮作用的要求更高。在這樣的時代背景下，做好首都政協工作，必須雙向發力：一方面把中共中央對政協工作的要求和北京市委的決策部署貫徹下去，另一方面把首都各界譜寫中華民族偉大復興中國夢北京篇章的智慧和力量凝聚起來。

第一，實現“雙向發力”，要著力增強學習實效。這次常委會議專門安排了學習環節，給大家印發了習近平總書記關于城市管理方面的重要論述專題學習材料，其中也包括蔡奇書記有關重要講話精神，印發了中央和市委有關文件匯編，既堅持了之前好的做法，又有所創新，進一步增強了學習的針對性和實效性。大家普遍感覺到，通過更加有效的學習，議政建言的基礎更加牢固了，方向更加明確了，底氣更足了。

重視學習是人民政協的一項光榮傳統。市政協對這項工作尤為重視，有非常好的經驗和做法，蔡奇書記在多個場合肯定了市政協的學習工作，也提出了更高的要求。面對實現中華民族偉大復興的崇高使命，面對社會思想更加多元多樣多變的復雜形勢，思想政治共識的要求更高了。各界委員要跟上新時代的步伐、進一步提高思想政治水平，就要更加重視學習，更加積極參加政協開展的各項學習活動。政協各專委會、各綜合部門都要把學習工作擺在最重要的位置，切實加強思想政治引領，引導各界委員深刻認識政協是一個政治共同體，必須共同落實黨對政協的領導和對政協工作的要求，在道路、方向、目標上形成統一意志和步調。要組織各界委員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，增強“四個認同”，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。要創新學習的方式方法，針對委員的一些“活思想”，針對委員的真實想法，充分利用委員資源，探索完善以自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題為方式的學習座談會、報告會等，推動學習往深里去、往心里走，增強學習的實效性。

第二，實現“雙向發力”，要切實提高調研質量。在這次常委會議前期調研中，委員們聽取了有關部門的情況通報，深入一線了解基層治理工作情況，廣泛聽取區屬部門、街道、社區等方面的意見建議，有的同志還專門到自己生活、工作所在街道社區了解情況。特別值得肯定的是，大家通過這次調研，一方面親眼目睹了首都社會治理能力和水平的巨大進步，親耳聆聽了基層群眾對黨委政府的高度評價，親自體察了廣大基層干部的辛勤付出，受到了教育和感染，增進了理解和共識；另一方面摸清了實際情況、掌握了第一手資料、發現了存在的問題，為把握規律、找到根源，提出更具針對性和可操作性的意見建議打牢了基礎。

政協不是權力機關，也不是決策機構，發揮作用不是靠說了算，而是靠說得對。說得對關鍵在于開展深入扎實的調查研究。從這個意義上說，沒有調查研究就沒有建議權、沒有監督權。同時，政協的調查研究，也是委員深入實際、了解黨的路線方針政策貫徹執行情況的過程，是加強對委員的團結教育、增進委員對中國共產黨和中國特色社會主義認同的過程。要切實提高對調查研究工作的認識，改變調查研究單純圍繞建言資政進行的情況，要把調查研究的過程作為廣大委員自我學習、自我教育、自我提高的重要途徑，這也是衡量調研質量的一個重要方面。要創新調研的方式方法，圍繞調研主題編印學習材料、組織學習活動、加強政策宣講，推動委員廣泛了解各方面情況，通過對政策效果、工作成績和干部群眾拼搏奮斗精神直接深入的體驗，感悟新成就，領悟新思想，擔當新使命，實現新作為。要克服調研活動浮于表面、深入實際不夠等形式主義問題，深入基層、深入群眾、深入實際，更直接地了解群眾意見建議，使調研更接地氣。要克服重調查輕研究的現象，加強調查情況、調查資料的研究分析，既發現問題找到根源，又通過典型總結經驗，確保調研取得實際效果。

第三，實現“雙向發力”，要深入實踐協商民主。近年來，市政協充分發揮作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，在凝聚社會各界智慧和力量方面做了大量工作。比如，在市委領導和市政府支持下，建立政協協商年度工作計劃制度；比如，形成了以全體會議為龍頭，以議政性常委會議、議政性主席會議、議政會為重點，以協商懇談會、提案辦理協商會為常態的協商議政格局；比如，不斷拓展協商領域和形式，積極開展立法協商、專委會對口協商，運用協商懇談會開展靈活經常的協商，主動適應形勢發展需要開展網絡議政、遠程協商等。可以說，在協商民主的探索實踐方面，我們的制度機制是比較健全的，內容方式也是豐富多樣的。但實事求是地講，我們工作的側重點更多還是放在了建言資政上，這固然很重要，但在如何最大程度地求得共識方面，我們工作的著力還不夠，方法還不多，要在今后工作中不斷改進。

協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨和政府來聽各民主黨派、無黨派人士和各族各界人士的意見是民主，通過民主協商的方式而不是行政命令的方式，來爭取各界人士認同中共的主張，也是民主。協商既是廣泛聽取各方面意見建議，實現科學決策、民主決策的過程，也是使大家了解和接受中國共產黨政治主張、形成共識的過程；協商是手段，凝聚共識、凝聚力量是目的。這一點我們一定要認識到位、理解到位。要圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政協履職的全過程，完善協商議政內容和形式，既關注經濟社會領域的熱點問題，又關注意識形態、法治等領域的問題，在協商討論中找到解決問題的最大公約數，使協商的過程成為增進共識、促進團結的過程。要健全以解疑釋惑、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾為重點的民主協商，既讓各界人士通過政協的平臺建言資政、開展監督，也讓黨政部門闡明相關政策，增進各界人士的理解、認同和支持，在一些社會敏感點、風險點、關切點問題積極引導各界群眾看主流、看本質、看趨勢，協助黨委政府多做協調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作。

第四，實現“雙向發力”，要不斷提升服務保障水平。實現“雙向發力”，離不開服務保障水平的提高。比如，我們學習培訓內容的選擇，視察考察、調研議政的策劃安排，都直接影響到“雙向發力”的效果。這里面既有思想認識的問題，也有工作方式方法的問題。我們要以學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想為契機，提高思想認識和能力水平，加強和改進服務保障工作，推動政協各項工作更好實現“雙向發力”。

要適應新時代政協履職的新要求，推進履職能力現代化，融合線上線下多種履職渠道，改進政協會議、調研、視察、提案、信息等工作，讓委員們更好地知情明政，更好地協商議政，更好地形成共識。要推動政協工作更加開放，邀請市民代表旁聽政協會議活動，深入開展“模擬政協”活動，探索政協在對外交流交往中發揮作用的途徑和方式，讓越來越多的人民群眾認識政協、了解政協，認識中國特色社會主義制度，認識我國的社會主義民主。要積極搭建委員聯系群眾的平臺和渠道，組織委員積極發聲，弘揚主旋律，傳播正能量，最大限度統一思想、凝心聚力，更好發揮委員對所聯系界別及廣大黨外人士的引領作用。近年來，我們組織各界委員通過《政協e事廳》《委員聽民意》等新媒體平臺開展網絡議政，今年又聯合市政府辦公廳通過“市民對話一把手、提案辦理面對面”直播訪談組織委員和職能部門負責同志亮相發聲，在反映民情、解疑釋惑、凝聚共識方面，都收到了很好的效果。這是我們為實現“雙向發力”進行的生動實踐，政協機關和各方面的同志為此付出了艱辛努力。我們要堅持既有的好做法、好經驗，進一步探索新方法、新途徑，更好地服務保障“雙向發力”。同時，也希望各位常委積極出主意、想辦法，集思廣益，共同把這項工作做好。