突出“三個面向” 做實街道改革

文 宋鐵健

街道在城市基層治理中處于承上啟下、聯結四方的樞紐核心位置，擔當重要職責，關乎執政根基。推進街道管理體制機制創新，是適應新時代首都發展新形勢、新任務、新要求，實現黨組織領導下城市基層治理現代化的重要前提和關鍵所在。

目前街道工作存在的主要問題，一是街道作為區委、區政府派出機關，權力職責還不夠清晰；黨的十八大以來，黨中央國務院提出推進國家治理體系新論斷，并下發了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，目前街道職能沿襲著自上而下的行政體制，還未轉變為自下而上的社區治理模式，面向群眾的服務針對性不強，科室設置過多、偏重于“向上對口”，存在一定的“機關化”傾向；由于強調屬地責任，職能部門通過“漏斗效應”將大量的事務“漏”到街道、社區一級，導致街道“原來是個筐，現在是個缸”；雖然街道、社區越來越忙，但為民服務水平這個根本問題沒有得到有效解決。

二是隨著社會的進步和人民生活水平的提高，居民群眾的需求更加多元，但與之相對應的是，街道、社區的公共服務仍然存在不平衡、不充分的問題，一些群眾家門口的問題沒有得到有效解決或解決不夠及時。造成這些問題的原因，有認識和態度的問題，也有干部能力的問題，但更重要的還是體制機制不順的問題。

三是街道社區黨組織承擔領導基層治理的職責還存在很多不適應的地方。比如，街道黨工委統籌協調功能還需增強；區域化黨建統籌資源和服務群眾功能發揮還不充分；黨組織和黨員在基層治理中有效發揮作用的途徑還不夠豐富；街道群團組織還有待融入基層社會治理創新工作之中，在發揮黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用方面需要加強。

攝影 秦煥鈞

針對以上問題，東城區以找準街道職能定位為切入點，展開了街道管理體制改革路徑的探索。今年5月，在3個街道開展試點，實行街道機構大部門制，從原來“向上對口”的25個科室和4個事業單位，精簡為“向下對口”的“六辦一委一隊四中心”，“六辦”即綜合保障辦公室、黨群工作辦公室、社區建設辦公室、民生保障辦公室、社區平安辦公室、城市管理辦公室；“一委”為街道紀工委（監察組）；“一隊”為街道綜合執法隊；“四中心”為黨建服務中心、社區服務中心、政務服務中心、網格化服務管理中心，其目的就是突出“三個面向”，使街道聚焦主責主業，實現由行政管理型向為民服務型轉變。

一是面向社區，實現共治共享。配強直接面對居民的社區建設辦公室，選派優秀正科實職干部擔任“社區專員”，發揮街道和社區之間的橋梁紐帶作用；推廣“五民工作法”，即民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評。將“參與型”協商貫穿于社區治理的全過程；精簡社區工作臺賬，建立社區工作事項準入制度，切實為社區減負摘牌；同時，政府、市場專業力量、社會組織、社區、居民“五方”緊密合作，形成多方參與、共治共享的合力。

二是面向群眾，解決身邊難事。把提高群眾獲得感作為工作的出發點和落腳點，將“街道吹哨、部門報到”向社區延伸，打通發現問題、響應群眾訴求的工作渠道；以群眾是否滿意為衡量標準，建立以居民群眾滿意度為主要指標的考核機制；推廣“小巷管家”“文明勸導隊”“停車自管會”等經驗，擦亮“東城守望崗”服務品牌，健全“周末衛生大掃除”長效機制，激發多元治理創新活力，推動群眾身邊熱點難點問題的消化解決。

三是面向問題，強調及時處置。按照“1+5+N”模式，即以街道城管執法隊為主體，從公安、工商、食藥、交通、消防5個執法部門抽調人員常駐街道，其他20個執法部門作為掛牌單位，對發現的問題，隨叫隨到，及時處置；健全網格化綜合監督體系，完善網站、微信、熱線等公眾舉報功能，構建了更加廣泛便利的反映問題渠道；依托網格建立“吹哨”機制，明確45項“吹哨”標準和部門響應流程。截至目前，共有11個街道的16個案件啟動了“網上吹哨報到”，收到較好效果。

為此，提出做實街道改革的建議。加強法律制度保障。明確街道在城市基層治理中的法律地位。建議盡快制訂《北京市街道辦事處工作條例》，明確辦事處的組織屬性、工作原則、主要職能等內容，在明晰職責、保障權益等方面給予法律支撐。同時在物業管理、靜態交通、街巷整治、垃圾處理等方面加快制定完善的法規，為街道工作重心轉移到加強城市基層治理、調節社會關系、促進社會和諧，以及在公共安全、服務和管理等方面給予法律制度保障。

突出黨建引領。蔡奇書記說：只要基層黨組織過硬，抓落實就不是問題。在街道管理體制改革實踐中，要牢牢把握黨建引領這個根本，進一步強化街道工委領導核心地位，健全完善街道工委在轄區治理中總攬全局、協調各方的領導體系和有關工作規則；推動社區物業管理黨建聯建；去除群團組織機關化、行政化傾向，發揮其群眾工作的獨特作用；著力發揮好黨建協調委員會的議事協調平臺作用。通過基層黨建，把駐區單位廣泛吸納進來，形成黨政群共同協商、共同參與、共同治理的工作格局。

深化綜合行政執法改革。進一步規范垂直管理體制和地方分級管理體制，合理確定市、區綜合行政執法職責分工，加快推進市場監管、城市建設管理等領域綜合行政執法權，由市垂直管理部門向區、街下沉。建議整合梳理工商局、質監局、食藥監局等針對市場監管的綜合行政執法權，可以向區、街進行機構、執法力量和執法服務工作下沉。

加強宣傳激勵。堅持開門搞改革，廣泛開展“大調研、大討論”活動。掀起宣傳高潮，充分利用互聯網、電視、報刊、宣傳展板等媒介，宣傳介紹街鄉管理體制改革的重要意義和給市民帶來的便利與好處；利用典型案例的宣傳，提升市民對城市治理改革創新所帶來的幸福感、獲得感。建議各區進一步總結經驗做法，及時選樹一批體現首都特點、時代特色、具有較強影響力的黨建引領街道管理體制機制創新品牌，形成強大聲勢，營造全社會關心、支持、參與城市基層治理的良好氛圍。