建立健全組織動員群眾的機制

文 常紅巖

當前，城市基層治理在有效組織動員群眾上還需要解決一些重要問題。主要包括基層群團組織工作力量薄弱且兼職居多，專業服務能力有待提升，工作空間有待拓展；社區居委會行政色彩較濃，工作人員專業素質不高，推進社區居民自治的自主性和實效性不足；社會組織動力不足、活力不足，發展規模和服務力量尚無法支撐其充分發揮作為社會矛盾“緩沖器”和社會發展“助推器”的作用；志愿者組織群體單一，多為社區老年人，專業性不強、服務能力偏低，管理機制不健全、培訓不到位;社區居民參與社會治理意識不強、參與度不高等。

這些問題的解決，有賴于社會動員機制的建立健全，有賴于基層各方力量的多元參與、有序協作、自助互助、共建共享的格局的形成。

充分發揮黨建工作的政治引領作用。切實發揮街道黨工委作為區委派出機關，在街道轄區治理工作中的領導核心作用。要堅持黨建帶群建。街道黨工委要高度重視工青婦等群團組織的工作，不斷激發基層工青婦等群團組織參與社會治理的新活力。在街道大部制改革中，街道黨工委應做好相關頂層設計，在即將成立的黨群工作部中，延續群團組織改革在干部配備上已經取得成果，加強街道一級群團工作力量，實現黨建與群建共融共享。要強化社會組織黨建工作。把區級、街道社會組織分類納入樞紐型組織黨建工作體系，把社區社會組織和民間草根組織納入社區黨建工作體系，把社會組織從業黨員和積極分子全部納入黨組織管理和服務體系，確保社會組織的黨組織和黨的工作兩個全覆蓋，以黨的堅強領導引領社會動員的正確方向。

攝影 秦煥鈞

著力發揮群團組織的樞紐作用。工青婦等群團組織是黨聯系和服務群眾的重要橋梁和紐帶，在城市基層治理中發揮著重要作用。以婦聯組織為例，縱向有市、區、街（鄉）、居（村）四級組織機構，經過群團組織改革街道實現了婦聯組織區域化建設，有效延伸了婦聯工作觸角；橫向而言聯系和服務了2666家各級各類社會組織，壯大了婦女兒童服務力量，初步形成了服務婦女兒童和家庭的新的網絡格局。作為我市首批認定的樞紐型社會組織，群團組織應當更好地發揮在社會動員中的樞紐作用。當好政治上的橋梁紐帶。加強社會組織黨建工作，實現群團組織所聯系和服務領域黨的工作和黨的組織“兩個全覆蓋”。通過政治上的引領，促進社會組織的健康有序發展，提高相關領域基層組織對群眾服務的專業化和精細化程度。做好業務上的引領和聚合。以參與政府購買服務實施項目為載體，提升社會組織的服務能力，為群眾提供家庭教育、健康、環保、文化、安全、技能提升等多領域、全方位的綜合服務；堅持需求導向，不斷提升社會服務質量；打造服務品牌，搭建社會組織展示和服務的平臺。要探索創建多方協作的有效工作模式，婦聯組織在基層社會治理中就提出了“婦工+社會組織+義工+專業社工”的四方聯動服務模式。提高日常服務管理的規范性。要重點加強公益型、服務型社會組織的培育、孵化和聯系服務工作，拓寬樞紐型功能覆蓋面；要逐步完善購買項目等的相關程序和制度，做好項目的績效評估工作和社會組織的跟蹤服務工作；要加強對社會組織等社會服務專業力量的培訓，將群團組織建設成為表達和協調群眾利益訴求的樞紐、實施項目和投遞資源的樞紐、開展服務和凝聚群眾的樞紐。

積極發揮社會組織的補充作用。目前全市注冊社會組織已達五千余家，與社會各階層聯系緊密、接觸廣泛、互動性強,在暢通群眾利益訴求表達渠道、動員組織和服務人民群眾方面，具有特殊優勢。因此，街道應該在做到“兩個梳理”的前提下，將事務性、服務性、中介性的工作通過購買服務等方式由社會組織來完成。要以有序化為基礎梳理社會組織基本情況。要改變現在城市基層社會治理中社會組織多、雜、分類不科學管理不規范的狀況，建立街道、社區備案類社會組織臺賬，加強對轄區內活躍的社會組織的規范管理和跟蹤監測。要以有實效為目的梳理目前城市基層社會治理中社會組織能夠有所作為的問題。應聚焦社會的焦點、難點和熱點問題，依托社區孵化、成立專門的自律型、自治型社會組織，并扶持其發展，發揮其對社區治理的針對性作用。要將群眾迫切需要解決的民生問題，率先納入街道及轄區內社會組織保障和服務的范圍。

有效發揮志愿者的骨干作用。志愿者是促進社區和諧、推動基層社會治理的骨干力量，在護老助老、環境保護、課后托管、文化娛樂、健康衛生等社區居民生活的方方面面發揮著重要作用。激發志愿者中蘊含的巨大的人力資源和服務能量為城市基層社會治理所用是關鍵。深入普及志愿服務理念。注重社區志愿者骨干隊伍建設和作用發揮，宣傳、普及志愿服務理念，培育、培訓在社區建立數量充足、經驗豐富、素質專業、結構合理的志愿者隊伍。建立完善社區志愿者管理制度。要完善計時和“時間儲蓄”等形式的志愿服務回饋和激勵機制，提高社區志愿服務主動性，實現志愿服務長效化。東城區東四街道暖心“幫幫團”以居民需求為導向，由較年輕的老人為高齡老人提供就醫、就餐、購物、聊天等志愿服務，形成了志愿服務專業性、經常性的良性循環，極大增強了社區居民的歸屬感和認同感，有效地促進了社區和諧和社會安定。

廣泛發揮公民的主體作用。公民是基層城市社會治理的主體。首都城市管理和社會治理，根本在于群眾的廣泛參與、真正擁護和全力支持。一是要推動城市文明理念深入人心。要將提高城市文明發展程度作為黨群工作部的首要任務，要加大社會主義核心價值觀的宣傳力度，注重理念教育的經常化普及化實效性，從思想內容和行為載體的結合上做好首都文明市民的引導工作，要加強公民普法宣傳，提高公民的守法、遵法意識；要倡導公民誠實守信，褒揚誠信的品格和行為。二是要完善法治體系建設。要運用互聯網、大數據等信息技術手段，盡快探索建立公民個人信用體系，獎勵守信、懲戒失信，對違法違規的公民給予道德上的譴責、行為上的約束、法律上的震懾，提高其違法違規的法律成本和代價。要獎懲聯動，營造全社會誠實守信、遵紀守法的良好環境。