基層治理中整合好社會資源

文 張鳳敏

在“強化街道在城市治理中的基礎地位，構建具有首都特點的超大城市治理體系”中，面臨著政府資源有限、治理效果受限、社會資源閑置利用效率低即“兩限一低”的情況，如何有效整合社會資源服務社會治理工作，顯得迫切且重要。

攝影 秦煥鈞

改革開放四十年來，我國城市結構、形態發生了翻天覆地的變化，城市社會治理的艱巨性和復雜性日益凸顯。特別是在推進公共服務均等化，將國家治理與社會治理有機融合的過程中，具體體現出“三個過去與現在”的時代特點：第一個是過去依靠政府一方的力量就能解決的問題，現在依靠政府一方來解決面臨諸多挑戰；第二個是過去政府可調動的資源選項較多，現在政府調動社會資源的難度加大，效果打折。第三個是街道作為城市治理的基礎單元，過去重在貫徹執行，現在需要創造性地解決問題，街道在社會治理、整合社會資源的角色中越發重要。但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。

首先，街道工作與轄區社會單位的需求銜接不夠。具體表現為三個不對稱：一是思維方式的不對稱。街道的重要職能包括做好社會治理和社區建設，而社會單位考慮的更多是自身發展問題，兩者在出發點上有一定的差異。因此，在形成共治思路上不一致，謀發展的方向存在偏差。二是運行機制的不對稱。街道對社會單位在社會治理中的貢獻缺乏行之有效的回饋機制，強調更多的是無償付出、志愿服務，難以調動社會單位特別是“兩新”組織的積極性和主動性。三是工作方法的不對稱。由于社會單位千差萬別，職工情況參差不齊，如何匯聚他們的力量參與城市治理，街道存在方法滯后、舉措單一等問題。其次，街道干部做群眾工作方面還需要加強，面對群眾提出的問題，及時作出有效回應并予以解決的能力有待提升，工作中還存在打“感情牌”、看誰好說話的現象。

為此建議：一是充分發揮好街道黨建引領作用。統籌好區域黨建資源，在社會治理過程中與社會單位要多商量、多溝通，并兼顧好相互間的平衡點，形成共商共治、互通互融、宜居宜商的長效發展機制。特別是結合社會單位基層黨組織雙報到，量化對社會單位服務屬地街道、社區的指標，如社會單位每年至少為屬地解決一件難事。二是深入對接好區域資源和區域優勢。最大限度地滿足地區社會單位的需求，建立參與公共服務的激勵回饋機制，即社會單位完成街道安排的治理工作后，可獲得街道宣傳資源、活動資源和社區資源，并獲得志愿服務積分，為評選勞動模范、“三八”紅旗手、構建和諧勞動關系先進單位等提供有效依據，從而調動社會單位的積極性，激勵他們主動參與和熱衷支持街道工作，并幫助社會解決居民夜間停車難、無充電樁，無活動場地等困難，力求達到社會治理的良性循環，形成相互聯系又相互依賴的互利共贏局面。三是切實轉變好街道干部觀念能力。各級政府要有意識地加大街道干部協調能力與溝通技巧的培養，教育資源向基層傾斜，拓寬各類培訓形式，努力提高基層干部服務社會的實踐水平。同時大力調動街道干部深入基層一線的主動性和自覺性，制定相關激勵約束機制，注重在實踐中培養和發現優秀基層干部，大膽起用熱愛基層工作、熱心幫助群眾排憂解難的一線干部，打破論資排輩，給予年輕干部在市區各類平臺中的交流任職的機會，切實讓基層干部有干頭、有奔頭，從而安心基層工作，甘愿在基層一線為推動構建首都城市治理體系和治理能力的現代化而努力。

政府購買服務是引導推動社會各方面共同參與到城市治理中的重要舉措，但在實踐中還存在與現實要求不匹配，服務水平不高、監管不到位的問題。一是政府購買服務項目的標準問題。政府購買服務項目包括購買社會組織、購買企業等不同主體的服務。目前，各街道是按照北京市政府購買社會組織服務實施方案開展工作，對于購買企業等其他主體的服務北京市是沒有統一的標準，而對于購買社會組織服務項目的標準是固定的，但資金標準偏低。二是政府購買服務的社工事務所工作人員流失問題。社會組織目前處于蓬勃發展和培育階段，在現階段社工事務所人才需求較大，一方面是大規模的招聘人員，另一方面人員不斷流失，影響工作的持續發展。三是社工事務所提供服務的能力問題。現在社會組織中，規模較大的社會組織較少，5到10人的社工事務所較多，力不從心，只能大量地承接文化類的同質性項目，覆蓋面窄，服務也不可能深入。而困難幫扶、社會治理方面和可持續發展的項目非常少，在項目的確定和選擇上也不夠深入，造成后續推進較慢、把握不準。

為此建議：一是市相關部門對購買社會組織服務項目開展全方位的調查研究，傾聽街道鄉鎮的真實想法，研究更加符合實際的政策，并根據經濟社會發展水平適時調整《北京市使用市級社會建設專項資金購買社會組織服務項目實施指引》標準，使購買服務資金標準具有現實操作性，減少不必要的浪費。二是健全社會組織專職工作人員的職業生涯發展機制。服務同一個街道五年以上的社工事務所工作人員，可以經過考核進入社區工作者隊伍，并在公務員招錄上給予優先考慮；完善社會組織的聯合機制，依托各區民政局和社會組織聯合會，加大社會組織橫向間的溝通交流；建立社會組織人才隊伍的考評體系。每年以落地項目所在街道為單位，對實施項目的社工人員進行服務考評，給予一定的物質和精神獎勵；三是不斷提高社會組織的服務能力。市區民政局在審核批準新成立的社會組織時，做好導向引導，多培育安全消防、衛生急救等組織。在業務開展上，鼓勵能夠承接更多的社會治理方面的社會組織加入，促使社會組織不斷提升服務能力，并加強對購買社會組織服務的全程監管，將購買服務項目實施情況與社會組織年檢掛鉤，開展社會組織動態星級評定，完善科學的評估和監督體系，確保服務項目可以健康持續發展。

撬動社會力量共同參與社會治理，是基層城市治理中不可或缺的重要抓手，我們渴望在京的社會單位在屬地黨委的領導下攜手同行，為夯實基層基礎，推進構建首都城市治理體系和治理能力現代化而努力奮斗。