人民政協是具有中國特色的制度安排

文 于魯明

人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。進入新時代，我們要深入學習貫徹中共十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，進一步做好人民政協工作，進一步提升中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的效能。

攝影 張斯偉

習近平總書記強調，“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。‘物之不齊，物之情也’各國國情不同，每個國家的政治

制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”我們強調要堅定“四個自信”，就是要堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持和發展、完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協重要而獨特的作用。

當前，理解人民政協的性質和定位，可以重點把握以下五個方面：

一是人民政協是統一戰線的組織。這是人民政協的基本性質，也是人民政協最早的性質定位。早在人民政協成立之時，《共同綱領》就明確指出，中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式。

二是人民政協是多黨合作和政治協商的重要機構。從人民政協的歷史來看，它本身就是經過政治協商產生的。從中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立，到1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商繼續發揮重要作用。一直到1994年3月，全國政協八屆二次會議修訂的“政協章程”明確把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為中國的基本政治制度，體現了我國政治體制的特點和優勢。

三是人民政協是人民民主的重要實現形式。習總書記認為，“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的”。在我國，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”前者為選舉民主，后者為協商民主，這兩種民主各司其職、相互補充、相得益彰，共同組成了中國社會主義民主政治的制度特色和優勢。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”

四是人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。習近平總書記的講話和《中共中央關于加強人民政協協商民主建設的意見》以及十九大報告，提出了人民政協是協商民主重要渠道和專門協商機構的重要論斷。2015年6月，中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》中指出，“人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”。習近平總書記在肯定政協是社會主義民主政治重要形式和制度安排的同時，進一步明確了政協是中國特色協商民主的重要渠道和專門協商機構，并強調共產黨要在其中承擔“首要責任”。這正是對人民政協性質定位的新表述、新發展。

五是人民協商是國家治理體系的重要組成部分。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了國家治理體系和治理能力現代化的要求。并且系統闡述了協商民主在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，人民政協作為協商民主重要渠道和專門機構，理應成為國家治理體系的重要組成部分。

習近平總書記從三個方面深刻闡明了中國新型政黨制度的“新”，強調指出“它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻。” 作為民主黨派，進入新時代，要按照習總書記所提出的“多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”，不斷加強自身建設切實提高履職能力，在新型政黨制度為多黨合作提供的廣闊舞臺上，更好發揮優勢作用。

一是要增強政治定力。注重加強思想政治引領，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的精神實質、豐富內涵，更加堅定“四個自信”，傳承多黨合作優良傳統，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。新時代，我們要運用自身優勢，加強對多黨合作的宣傳，促進國際社會認識中國特色社會主義政治發展道路，努力提升我國新型政黨制度的國際話語權。

二是要加強自身建設。堅持以執政黨為師，認真學習借鑒中國共產黨自我完善、永葆生機的智慧和勇氣，加強民主黨派思想、組織、制度特別是領導班子建設，不斷提高民主黨派政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平，凝合作之心，聚協商之力。

三是要增強責任擔當。把履職思路和重點統一到新時代中國特色社會主義戰略部署上來，圍繞打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰等，找準切入點、結合點、著力點，深入一線調查研究，積極建言獻策，廣泛凝心聚力，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。

總之，人民政協深深植根于中國的土壤，從建國前到今天，人民政協經歷了極不平凡的發展歷程。實踐充分證明，人民政協是“適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”。我們要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，必須堅定不移地堅持、發展和完善這一制度，讓其在新時代煥發新生機，獲得新發展，作出新貢獻。這是我們這一代人的歷史使命所在。