海南的第二春

王紅茹

中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)再次擴(kuò)充，10月16日，國務(wù)院的批復(fù)下來，海南正式加入這份名單。至此，中國的“自貿(mào)試驗區(qū)”總數(shù)達(dá)到了12個。

在10月16日舉辦的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文和海南省人民政府副省長沈丹陽解讀當(dāng)日發(fā)布的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱“《方案》”）。《方案》顯示，海南將發(fā)揮全島試點的整體優(yōu)勢，圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，到2020年，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)取得重要進(jìn)展。

方案一出，資本市場上，海南板塊全線大漲。

海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)有何區(qū)別？海南自由貿(mào)易試驗區(qū)未來如何建設(shè)？產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些優(yōu)勢？

全島試點，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入

中國共分3批成立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，分別是上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿(mào)區(qū)。這11個自貿(mào)區(qū)中，面積最大的是上海，120.72平方公里，其他均不超過120平方公里。

相比之下，海南自貿(mào)區(qū)目前面積最大，覆蓋了全島范圍。目前，海南省陸地總面積3.54萬平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前所有自貿(mào)區(qū)的總和。

國研智庫特邀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙晉平做了更為詳細(xì)的計算：海南自貿(mào)試驗區(qū)相當(dāng)于我們11個自貿(mào)試驗區(qū)面積總和的27倍、香港特區(qū)的32倍、新加坡面積的49倍、迪拜的9倍。尤其是全島型的自貿(mào)試驗區(qū)，可以避免在自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新方面碎片化的現(xiàn)象，更加增強(qiáng)協(xié)同性。

之所以在全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，王受文解釋稱：海南全島試點，是根據(jù)中央對海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點任務(wù)。

在中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與土地經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成看來，自貿(mào)區(qū)不僅僅是自由貿(mào)易，也體現(xiàn)了諸多的改革和創(chuàng)新，有利于和國際接軌，“尤其是金融，過去成立的11個自貿(mào)區(qū)，都有金融開放和試驗的功能，海南自貿(mào)區(qū)也不例外。”

《方案》在“加快金融開放創(chuàng)新”條款中指出：充分發(fā)揮金融支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要作用，出臺金融領(lǐng)域的一攬子政策措施，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投融資便利化為出發(fā)點和落腳點，以制度創(chuàng)新為核心，大力推動自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新。

不僅是金融業(yè)，海南自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新，還體現(xiàn)在多個領(lǐng)域都將大幅放寬外資準(zhǔn)入。記者注意到，在29條總體方案中，有16條適用于外商，包含允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、放寬人身險公司外資股比限制至51%，以及取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制、取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制等。

肖金成接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪認(rèn)為，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，意味著海南將迎來大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的新機(jī)遇，這不僅是海南自己的事情，更標(biāo)志著我國改革開放的新格局、新方向。

打造國際旅游島升級版

任何一個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，都離不開產(chǎn)業(yè)布局。海南自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)明確，《方案》提出，自貿(mào)試驗區(qū)以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。

將旅游業(yè)作為海南三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放在第一位，一點都不奇怪。目前，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為海南的經(jīng)濟(jì)支柱，且發(fā)展空間巨大。2018年海南旅游工作會議公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全年接待游客6745.01萬人次，同比增長12%，實現(xiàn)旅游總收入811.99億元，同比增長20.8%。入境游提前3年完成接待百萬人次的目標(biāo)，全年接待入境游客111.94萬人次，同比增長49.5%，旅游外匯收入6.81億美元，同比增長94.6%。

海南旅游業(yè)迅猛發(fā)展非一日之功。2010年初，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（下稱“《意見》”），不僅標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對海南而言，借助“國際旅游島”這塊金字招牌，幾年來，海南著力提升旅游國際化水平，旅游市場開發(fā)取得積極成效。

肖金成對此給予肯定，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，海南的生態(tài)資源和旅游資源都非常豐富，旅游產(chǎn)業(yè)在海南的支柱產(chǎn)業(yè)地位愈發(fā)凸顯，這說明海南旅游產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，全域旅游發(fā)展態(tài)勢良好。

不僅如此，今年4月中旬印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱“中央12號文件”），再次提及國際旅游島，“深入推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費領(lǐng)域……”

中國（海南）改革發(fā)展研究院海南研究所所長甘露接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說，習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，都提出要把海南建設(shè)成為具有世界影響力的國際旅游消費中心，就是要打造國際旅游島的升級版。“海南國際旅游島是海南的一張靚麗名片，通過建設(shè)國際旅游消費中心，使得這張名片更加出彩。”

建設(shè)國際旅游消費中心的抓手在哪兒？甘露一語道破：“通過發(fā)展與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)，比如免稅購物、健康、醫(yī)療、文化體育娛樂、郵輪旅游等，拓展海南旅游消費空間，形成海南旅游消費新熱點。”

海航領(lǐng)銜助力服務(wù)業(yè)大發(fā)展

《方案》第四部分“加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”提出，鼓勵中外航空公司新開或加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線，無疑給海南本地的世界500強(qiáng)企業(yè)海航集團(tuán)帶來了機(jī)遇。

海航集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，海航積極響應(yīng)國家“加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線”指示和海南省政府加快海南區(qū)域樞紐建設(shè)的要求，持續(xù)投入資源，大力拓展國際航線，持續(xù)增辟、加密洲際直飛航線，構(gòu)建支撐海南和“一帶一路”沿線國家通達(dá)通暢的航線網(wǎng)絡(luò)。

“計劃到2022年末，海航集團(tuán)旗下航空公司新增海南始發(fā)國際航線40余條，助力海南在未來3至5年內(nèi)開通國際航線100條以及入境游客量達(dá)到200萬人次發(fā)展目標(biāo)。”海航上述負(fù)責(zé)人表示。

海航是海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個縮影。自2015年海南省提出發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的12個重點產(chǎn)業(yè)以來（包括旅游產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)），截至2017年底，海南三次產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重順序，由建省之初的“一（50%）、三（19%）、二（31%）”調(diào)至“三（55.7%）、二（22.3%）、一（22%）”，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%。

甘露告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，服務(wù)業(yè)對海南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為重要，從海南省著力發(fā)展的12個重點產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)占大頭，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。“去年，海南服務(wù)業(yè)占比為55.7%，高出全國平均水平4.1個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。”

“鏈”上海之南

10月18日，海南省與百度宣布共建區(qū)塊鏈試驗區(qū)，政企雙方將共同推動百度智能城市的示范項目建設(shè)，依托百度大腦、智能云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)智能政務(wù)、智能教育、智能旅游等應(yīng)用場景，充分發(fā)揮海南的政策、開放優(yōu)勢，促進(jìn)百度智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)在海南的發(fā)展。

與此同時，百度正式發(fā)布“超級鏈”系統(tǒng)，并宣布度鏈公司落戶海南，該公司也是百度目前唯一的區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)公司。“通過建設(shè)區(qū)塊鏈新型試驗區(qū)，實現(xiàn)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大突破。”甘露說。

除了區(qū)塊鏈被海南寄予厚望外，在甘露看來，在全島推廣使用新能源汽車，進(jìn)而帶動能源變革，也是海南發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要抓手。這在《方案》中亦有所體現(xiàn)。

《方案》要求，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度。

“我們做過研究測算，燃油汽車對空氣質(zhì)量PM2.5和PM10的影響因素比較大，其中對PM2.5的影響達(dá)到30%。海南目前PM2.5的平均含量是18微克每立方米。如果在海南全面推廣使用新能源汽車，海南的PM2.5值有可能降低到10微克每立方米左右，由此形成全球一流的空氣質(zhì)量，這對當(dāng)?shù)乩习傩蘸臀龒u外游客都是十分有利的。”甘露說。

記者注意到，《方案》在科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局方面，通篇沒有提到發(fā)展重工業(yè)，這是否意味著海南自貿(mào)區(qū)以后不再發(fā)展重工業(yè)？

肖金成分析認(rèn)為，“海南的發(fā)展不以重工業(yè)為主，但是第二產(chǎn)業(yè)還是要適度發(fā)展，主要是發(fā)展那些沒有污染的第二產(chǎn)業(yè)。因為海南人口只有910萬，接近1000萬，1000萬人口如果僅僅依靠服務(wù)業(yè)，很難支撐海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。畢竟服務(wù)業(yè)要有服務(wù)對象，僅僅服務(wù)旅游者、服務(wù)游客，這個動力還不足。”

責(zé)編：曹煦