如何對東盟國家講好“一帶一路”故事

梁炳猛 言銀燕

今年是“一帶一路”倡議提出五周年，“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰略舉措，也是今后一段時期內對外開放的工作重點。2015年3月28日公布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出了海上絲綢之路的兩個方向：一個是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；另一個是從中國沿海港口過南海到南太平洋，這兩個海上絲綢之路均與東盟國家密切相關。自從“一帶一路”構想提出之后，中國與東盟各個國家就展開了密切的合作。相對于其他地區來說，東盟國家是參與“一帶一路”倡議較為積極的地區，到2018年，中國與東盟各國的合作取得了諸多成果，雙方間的關系邁上了新的臺階。

一、東盟各國對“一帶一路”倡議的反應

2013年中國提出了“一帶一路”倡議，在東盟引起強烈反響，東盟國家開始的反應褒貶不一，在接受中國倡議的程度上有所差別，有些國家一開始就積極歡迎并參與建設，有些比較謹慎持觀望態度，而有些則是抵觸排斥。他們的態度在一定程度上反映了這些國家對中國的信任程度的差異。①隨著“一帶一路”倡議的具體化，東盟國家對“一帶一路”的合作倡議都變得積極起來。

（一）積極支持中國“一帶一路”倡議的國家

柬埔寨、泰國、老撾、馬來西亞、文萊從“一帶一路”倡議之初即積極參與。

柬埔寨對中國提出的“一帶一路”倡議積極響應并形成廣泛共識，積極參與“一帶一路”建設。柬埔寨是“一帶一路”國際合作的樣板國家，為推動“一帶一路”在東盟的建設起到良好的示范作用。

泰國從“一帶一路”倡議提出后立即表示，泰國政府和民眾一定會支持關注“一帶一路”。泰國既是絲綢之路經濟帶的重要地區，也是海上絲綢之路的必經之地，成為共建“一帶一路”的重要伙伴?！耙粠б宦贰背h正與泰國“東部經濟走廊”實現發展戰略對接，為中泰務實合作增添新的動力。

老撾持積極正面態度并認同中國主張的“一帶一路”倡議。老撾認為“一帶一路”是對世界發展的一個巨大推動，并多次表示其黨和政府以及人民將堅決支持這一倡議，將積極參與其中，與中方共同建設具有戰略意義的命運共同體。

馬來西亞是東盟成立后第一個與中國建交的國家，與中國關系較為親密。②馬來西亞積極主動支持“一帶一路”倡議，成為亞投行（AIIB）的57個創始成員之一。2018年5月17日，馬來西亞新總理馬哈蒂爾在上任后首次對外宣稱，新政府將繼續履行前任政府與中國達成的各項協議。

文萊積極推動“一帶一路”倡議同文萊“2035宏愿”的對接，加強與中國在提升能源開采、基礎設施建設等重點領域合作，并且愿意共同推進“廣西-文萊經濟走廊”建設。

（二）對“一帶一路”倡議從疑慮觀望到積極參與的國家

2016年4月，緬甸民主派昂山素季領導的全國民主聯盟上臺執政，新政府開始認為“一帶一路”倡議是中國想要塑造周邊經濟和安全共同體的舉措，對中緬兩國合作項目與推進仍然持謹慎和觀望的態度，對于倡議中的一些合作保持了相當的警惕和戒心。緬甸實行大國平衡外交，適當拉開與中國的距離，擺脫對中國的政治、經濟依賴。③隨著形勢的發展，緬甸態度發生轉變，2017年5月16日緬甸國務資政昂山素季在接受習近平主席會見時表示，“一帶一路”倡議將為本地區和世界帶來和平、和解、繁榮。中國“一帶一路”倡議以及中緬經濟走廊計劃為緬甸分享中國經濟發展紅利提供了歷史性的時機。

印尼在“一帶一路”倡議提出之初懷疑“一帶一路”的實施動機，擔心大國之間相互博弈牽連印尼，因此，對“一帶一路”倡議保持警惕態度。印尼新總統佐科2014年10月上臺后高度重視對華關系，兩國積極對接“21世紀海上絲綢之路”倡議和“全球海洋支點”構想，全面深化合作，取得豐碩成果，為雙邊關系增添了更加豐富的內涵，打開了更加廣闊的合作空間。

新加坡最開始對于中國的“一帶一路”倡議態度比較模糊，認為“一帶一路”是中美爭霸的工具，是地緣政治的產物，擔心“一帶一路”會破壞東盟成員國之間的團結；懼怕中國通過“一帶一路”實現和平崛起，最終可能會替代新加坡在東南亞地緣政治和地緣經濟上的話語權。在美國表示積極參與“一帶一路”建設后，新加坡出于自身的需要，轉變策略，積極參與“一帶一路”建設。2017年6月12日，來華訪問的新加坡外長維文表示“一帶一路”倡議具有歷史意義，新加坡從一開始就全力支持，雙方溝通了在“一帶一路”框架下建立互聯互通、金融合作、三方合作等三大平臺，同意開展更多實質性合作。

（三）對“一帶一路”倡議態度從排斥到積極參與的國家

越南在“一帶一路”的倡議提出初期，一直沒有表態，甚至懷疑“一帶一路”是針對南海問題提出的對抗性倡議，由此引起越南對中國提防心理較為嚴重，全面影響了兩國之間的合作。隨著“一帶一路”倡議的推進和習近平主席訪問越南，越南對“一帶一路”倡議的態度發生巨大轉變，在合作推進中表現出積極歡迎的態度。

由于南海爭端問題，近年來菲律賓國內政治斗爭及少數外部國家勢力的挑唆，人為地激化了中菲兩國間的矛盾，因此，菲律賓在“一帶一路”倡議提出之初顯出猶疑，反復不定的態度。菲律賓總統杜特爾特2016年上任后，中菲關系蓬勃發展。杜特爾特明確提出全力支持“一帶一路”倡議，并積極參與了“一帶一路”國際合作高峰論壇。

二、各方積極講好“一帶一路”故事，傳播中國思想

（一）高層領導人通過互訪，講好“一帶一路”故事

中國國家主席習近平可謂是講好“一帶一路”故事的楷模，在各種重大場合特別是出訪東盟國家時反復談及“一帶一路”建設，同時非常重視傳播中國的思想。從 2013年開始，習主席先后訪問印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、越南、老撾等東盟國家。2015年11月6日，他在越南國會發表演講說：“中方高度重視兩國發展戰略對接，愿在‘一帶一路‘兩廊一圈框架內，加強兩國互聯互通等基礎設施建設及產能和投資貿易合作，為新形勢下中越全面戰略伙伴關系向更高層次發展注入強勁動力。”2015年11月7日習主席在新加坡國立大學發表演講說：“‘一帶一路倡議的首要合作伙伴是周邊國家，首要受益對象也是周邊國家。我們歡迎周邊國家參與到合作中來，共同推進‘一帶一路建設，攜手實現和平、發展、合作的愿景?！雹?/p>

在“一帶一路”倡議日益得到國際社會理解青睞、中外協奏頻出新曲的背景下，被冠以“超級推銷員”“最強導游”之稱的李克強總理，將中國這一旅游勝地帶給了世界，圍繞“旅游”將更多的共贏機遇分享到全球。⑤2017年是“中國-東盟旅游合作年”，李克強總理帶頭沖鋒，2017年3月16日，他在“中國-東盟旅游合作年”開幕式致辭中表示，中國與東盟國家或山水相連或隔海相望，彼此人文相通，血脈相親，友好交往源遠流長。

（二）企業通過項目建設，講好“一帶一路”故事

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中國和東盟各國務實合作全面發展，其中基礎設施領域的合作如火如荼。這些合作不僅為當地帶去資金、技術、人才，推動相關國家社會經濟發展，更為東盟的互聯互通和共同體建設提供了有力支撐。東盟是中國“一帶一路”建設的重點和優先方向，而“一帶一路”建設的核心是解決互聯互通問題。中國正通過實際行動為東盟國家帶來越來越多的重大工程項目，為這些國家提供了與世界基礎設施發展前沿對接的機會。中國的企業通過項目建設，與對象國人民建立起深厚的友誼，為講好“一帶一路”故事做出積極貢獻。

中老鐵路2016年12月全線開工。中老鐵路將作為老撾的鐵路主干線，不僅能解決老撾交通落后的局面，還將直接打破交通制約經濟發展的瓶頸，從而推動老撾國內各個產業的升級與發展，真正讓老撾國內的經濟實現質的飛躍。

中泰鐵路建設工程將于2018年9月動工。中泰鐵路的建設，不僅有利于帶動泰國鐵路沿線地區產業的繁榮發展，也將實現泛亞鐵路網的突破，奠定泰國作為地區互聯互通樞紐和東盟重要經濟中心的地位。

印尼雅萬高鐵瓦利尼隧道于2017年7月正式開工。雅萬高鐵不僅給印尼帶來了資金與先進技術，還給印尼創造了大量就業崗位，同時將極大改善當地交通狀況，便利沿線民眾，將進一步帶動沿線區域基建、商業、電子、物流和旅游產業開發，提升區域經濟社會發展水平。

2017年8月，馬來西亞東海岸鐵路項目在馬來西亞彭亨州開工，這是中國企業境外在建的最大工程，也是迄今為止中馬兩國歷史上最大的經貿合作項目，是“一帶一路”建設的旗艦項目之一，具有重要的示范意義。

（三）學者通過學術交流，講好“一帶一路”故事

中國學者積極參加東盟各國區域、次區域相關國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會等平臺的活動，通過這些會議和峰會，推動了“一帶一路”國家間的文化交流，也提高了中國學術的國際地位。學者們對“一帶一路”沿線國家的文化、歷史、政治、經濟政策措施、合作模式等深入研究，為中國與東盟國家推進“一帶一路”建設提供智力支持和有效建議，共建繁榮，為講好“一帶一路”故事做出了重要貢獻。

（四）留學生通過留學生活，講好“一帶一路”故事

人才交流、合作辦學也是“一帶一路”的重要議題之一，與東盟國家互派留學生有利于促進“一帶一路”沿線國家人文交流、推動區域合作、增強國家互信。據統計，2012年至2017年，中國赴“一帶一路”沿線國家已達到35萬人，截至2017年4月，中國與“一帶一路”沿線國家簽署45份教育雙邊多邊合作協議，與24個沿線國家簽署了學歷學位互認協議，這一舉措更是促進中國學生走出國門進行深造學習。

（五）通過大眾傳媒和民間交往，講好“一帶一路”故事

民心相通是“一帶一路”建設順利推進的重要保障，大眾傳媒在促進民心相通中具有不可替代的作用。

人文交流合作也是“一帶一路”建設的重要內容。真正要建成“一帶一路”，必須在沿線國家民眾中形成一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。民心相通是“一帶一路”建設的重要內容，也是“一帶一路”建設的人文基礎。要堅持經濟合作和人文交流共同推進，注重在人文領域精耕細作，尊重各國文化歷史、風俗習慣，加強同沿線國家人民的友好往來，為“一帶一路”建設打下廣泛社會基礎。

三、融通東盟國家民意的一些建議

（一）繼續加強高層互訪和對話

中國與東盟國家高層領導人之間繼續加強交往，是鞏固和深化“一帶一路”對外傳播成果的關鍵。中國應繼續保持高層互訪勢頭，加強雙方領導人在東亞合作、亞太經合組織、亞歐會議、聯合國等國際和地區舞臺上的戰略溝通，積極參與并促進東盟地區論壇等地區合作對話，鞏固和深化對外傳播。

（二）擴大民間交往

“一帶一路”不僅是國家戰略全局上提出的經濟政策，同時也是聯通中國和“一帶一路”東南亞沿線國家的情感、文化的紐帶。要發掘古絲綢之路深厚的文化底蘊，構筑絲路文化圈，用絲路文化凝共識、聯民心，突出惠民性，強調合作共贏。

（三）積極運用新媒體

重視新媒體的影響力，通過所在國的社交網站，讓當地普通人講述自己生動有趣、鮮活實在的故事，詮釋“一帶一路”倡議和平、開放、合作、共贏的原則，讓東盟各國的自媒體作者切身感受到“一帶一路”帶來的新氣象，以及給個人與家庭、生活帶來的新變化。

（四）深化文化教育交流

加強中國與東盟各國文化、教育、科教的交流，加大和完善獎學金政策，選派更多中國優秀學生赴東盟各國留學。享受公費的留學生要擔負起推進“一帶一路”倡議的責任，努力學習專業知識，了解東盟各國的政治、法律、社會以及文化，參與到“一帶一路”相關工作。留學生傳播“一帶一路”概念更具有真實性、貼近性和趣味性，可以讓留學生所在國家感受到中國的友好與真誠，從而感染東盟各國，讓東盟與中國開展更多深入的合作。

（本文系全國教育科學規劃單位資助教育部規劃課題“‘一帶一路倡議下廣西民辦高校與東盟國家教育合作研究”的階段性成果，課題批準號FIB170503）

「注釋」

①張錫鎮：《中泰關系近況與泰國社會厭華情緒》，《東南亞研究》2016年第3期。

②張淼：《馬來西亞朝野對“一帶一路”為何態度迥異？》，FT中文網2017年5月27日，http：//www.360doc.com/content/17/0519/06/27387561_655164768.shtml。

③李晨陽、宋少軍：《緬甸對“一帶一路”的認知和反應》，《南洋問題研究》2016年第4期。

④《習近平訪越南、新加坡：共同建設“一帶一路”，走起！》，人民網2015年11月8日，http：//world.people.com.cn/n/2015/1108/c1002-27790369.html。

⑤曾繁華：《“最強導游”李克強：“一帶一路”聯通中外旅游合作惠及全球》，中國青年網2017年3月27日，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0327/c1001-29171537.html。