蘇州吳中：以數治市 探索政府治理新篇章

佚名

江蘇省蘇州市吳中區位于蘇州南城，于2001年由原吳縣市撤市分設成區，是吳文化的發祥地。吳中區素來就是江南運河航運的要地，魚米水鄉，絲織刺繡，歷史悠久，人文薈萃。過去，這里以“良渚文化”、孫子兵法聞名于世。如今，“數字新區”成為吳中區新的時代標簽。

以“數”治市 打破信息孤島

早在2015年，吳中“數字新區”建設理念就已經初步形成，并逐步深入開展后續工作。在蘇州，從古城到國際化大都市，擺在其面前的是現代化綜合交通體系如何構建、城市資源保障供應如何強化、市容環境質量如何提升、城市安全運營如何保障等一系列挑戰。如何能夠在當前政務、公共應用基礎上發揮大數據的潛能，如何使龐大的信息基礎設施投資產生回報，并助推整個城市的管理，提升地方競爭力成為政府部門的關注重點。為此，吳中區政府專門成立“智慧吳中”工作領導小組，對當地信息化結構進行全盤調研摸底。

事實上，隨著互聯網、電子政務的發展，吳中區各政府部門、各公共事業單位都加大了信息化建設投入，信息化基礎設施逐漸完善、資源內容逐漸豐富，形成了一定的規模。但這種快速發展由于缺乏統一的規范標準，各自為營的現象比較嚴重，并呈現出多種多樣、存放地點分散、傳輸方式不統一、獲取方式也各不相同等多種問題，造成重復投入、重復建設，各種公共信息資源難以共享。

根據調研摸底結果顯示，吳中區政府部門有應用系統140多個。其中管理類系統眾多，服務類系統占少數，與社會公眾互動的應用系統少。系統分散，幾乎一個業務一個應用系統，鎮（社區）工作人員壓力大，并且數據采集分散，標準不統一，造成數據共享困難，沒有制定區內統一的標準和建設資源共享交換平臺。數據庫分布于各個業務主管部門，沒有建立公共的數據中心來對人口庫、法人庫、宏觀經濟、GIS基礎庫進行專項建設，導致資源浪費、信息孤島現象普遍。

打通政府信息孤島 實現數據共享開放迫在眉睫。為此，吳中區領導層數次召開全區動員協調會，組織各局辦及相關人員進行大數據學習活動，提高各層級認識。同時，加強各相關局辦協調溝通，打破重重壁壘，最終制定了“大數據+智慧吳中”三年行動計劃。

根據三年行動計劃，吳中區將深度利用政府及社會數據資源，促進政府部門和公共事業單位之間的信息共享，提高政府辦事服務效率，避免重復投入造成的資源浪費。同時，解決目前信息化建設中各自為政的難題，推動“大數據+智慧吳中”的整體發展，最終通過大數據運用實現政府數據資產的經濟和社會價值。

以此為契機，吳中區政府以吳中城市大數據中心建設為核心，順利打通吳中數字化新區建設的通道，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，實現了基于數據的科學決策，開啟了吳中以“數”治市的新篇章。

城市大數據中心三步走

力促數字新區建設

如何利用大數據構建吳中數字化新區？吳中區不僅僅將大數據作為一種技術應用于數字新區建設中，而作為一種基礎融于整個“智慧吳中”建設頂層設計，通過構建城市大數據中心，加速推動“智慧吳中”規劃落地實施。

以大數據中心為平臺實現數據公開共享，引導經濟社會在運行過程中主動收集和開發利用數據，提升政府管理服務水平。可以開放共享推動大數據應用，開發應用帶動大數據發展，以大數據發展促進社會創新。為此，城市大數據中心建設從立足于數據標準、歸集沉淀、清洗規范、共享開放、交易應用、安全保障等方面服務，推進政務數據資源梳理、采集和基礎庫入庫工作；推進并不斷擴展區域政務信息基礎數據庫領域和資源；協調經濟社會數據資源的組織管理，推進經濟社會各領域大數據研究、開發和應用。

吳中城市大數據中心建設分三個體系建設目標走：

信息資源體系建設

建設吳中區法人信息庫、地理信息庫，接入統計局宏觀經濟數據，形成城市公共基礎庫，并采集區域內民政、環保、農業、稅務、工商、旅游、金融、財政、公安、人社、食藥、衛計、住建等各個智慧應用的數據，并將其進行融合，從而完成區域內公共業務信息庫的建設與綜合利用。最后在公共基礎庫和公共業務庫的基礎上，構建公共專題庫框架，為綜合信息服務和未來接入數據中心的其他智慧應用提供基礎服務。通過信息資源體系的建設，可以實現城市公共信息數據的存儲、交換、共享，并為業務應用與決策分析提供科學的數據支撐。

建設城市大數據管理平臺

政府數據交換共享平臺由交換橋接子系統、前置交換子系統、交換共享總線、交換管理子系統組成。涉及的信息庫包括部署在前置交換系統的前置交換信息庫、信息資源中心的基礎信息庫和共享信息庫以及交換應用牽頭單位的專業主題信息庫。通過交換橋接子系統將部門需要交換的信息交換到前置交換信息庫，在交換管理子系統的流程控制下，通過交換共享總線、前置交換子系統，把需要交換的信息定向傳輸到接收部門。該平臺提供數據采集、數據清洗加載、數據質量管理、元數據管理、數據資源管理、資源統一調度等平臺或工具，為吳中城市大數據中心提供基礎支撐與服務支撐，提高數據中心的穩定性、可靠性、服務性和擴展性。

信息標準規范體系建設

在國家標準化工作體制和國家電子政務標準化框架內，結合實際需求，構建統一完整的，具有本地特色化創新的標準規范體系，制定支撐本期項目的標準規范，滿足吳中城市大數據中心的科學管理和安全保密管理工作的需求，從而最大限度地實現信息資源的共建與共享，保證各項業務流程的協同和信息共享。

成效顯著

構建大數據生態體系

目前，吳中城市大數據中心目前已匯聚了來自于吳中區23家委辦局的3699個數據項，9578萬條數據，實現了接入部門數據互連互通、全面感知、順暢流通，初步形成了“全區政務數據統一部署，基礎數據統一集聚，業務數據深度融合，主題數據跨部門、跨層級共享，目錄與交換體系全面完善”的大數據生態體系。

目前，吳中城市大數據中心已經投入運營，在吳中城市大數據中心，共包含5個子平臺（數據共享交換平臺、信息資源目錄管理平臺、數據管理平臺、公共信息平臺、大數據應用平臺）和4大基礎庫（人口庫、法人庫、宏觀經濟庫、地理信息庫）。在這塊浩大的“數據交通樞紐”之上，各部門數據有序連通，有效共享，信息孤島現象得到了顯著改善，信息共享水平也大幅提升。

此外，吳中城市大數據中心也已作為數據源泉，廣泛服務于包括社會治理、公共安全、醫療、教育、旅游等熱點領域的惠民應用。以網格化社會治理應用來說，吳中區以大數據中心數據為基礎，聯動中心為中樞，構建了以區、鎮（街道）、村（社區）三級網格管理和區、鎮（街道）兩級指揮為骨架的綜合治理架構和責任體系，形成“村不漏戶、戶不漏人，實現全覆蓋”的“一張網”城鄉社區網格化服務管理模式。

這些應用正逐步形成幫助政府決策、提高產業發展、提升民生服務的高質量特色示范應用。接下來，吳中區將進一步夯實政府數據的深入挖掘，并有層次有選擇地加大政府數據對社會開放，引導經濟社會在運行過程中主動收集數據、利用數據，為社會創造公共價值，實現“以開放共享推動大數據應用，以開發應用帶動大數據發展，以大數據發展促進社會創新”的目標。