地市農科所所外基地（聯合體）中存在的問題及其對策分析

王惠昭

摘 要 近年來，中央1號文件全部提出振興鄉村經濟的目標，地市農科所所外基地在振興鄉村經濟中起到了重要的作用。基于此，分析了科企聯合體、科研單位聯合體、企業聯合體、加工產業型和品牌帶動性型等常見的基地（聯合體）模式，針對運營中存在的問題提出了相應的解決辦法，以促進農村經濟振興。

關鍵詞 農科所；基地；聯合體

中圖分類號：S-2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.066

1 研究背景

地市級農業科研單位在區域農業科技成果轉化和應用中發揮著重要的作用。根據2012年國家農業部門統計結果顯示，我國地市級科研院所數量已達到1 075所，從業人數已經達到了10萬人左右，表明農業科研方面的工作已經全面展開，已成為農業發展布局的重要組成部分[1]。

2018年，國務院偕同農業部、財政部等6個國家部委發布了《關種于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，提出構建現代農業體系，推動鄉村科技創新的目標。在這種政策環境下，2018年3月10日，農業部聯合國家農業綜合開發辦公室以及農業銀行開始推動基地（聯合體）創新試點工作。農業部辦公廳、全國農業技術推廣服務中心也下發了有關文件，在這種政策的支持下，各地種子企業、育種單位、科研院所積極組建聯合體。近兩年，廣東省惠州市農科所與廣東省惠州市惠陽區惠和農業發展有限公司成立了永湖鎮惠和種植基地，與廣東省博羅縣漢唐農業發展有限公司成立了博羅縣公莊鎮漢唐種植基地，與廣東省惠州市遠泰現代農業發展有限公司成立了惠城區馬安鎮遠泰種植基地，與廣東省惠州市綠色食品有限公司成立了惠城區橫瀝鎮綠色食品公司種植基地，與廣東省紫金縣農業科學研究所成立紫金縣紫城鎮紫金選育種基地。基于此，針對以上情況，分析了我國地市農科所所外基地（聯合體）存在的問題，并提出了相應的對策，希望有助于推動我國地市農科所所外基地（聯合體）實現良性發展。

2 常見地市農科所所外基地（聯合體）的類型

2.1 科企聯合體

廣東省惠州市農科所與廣東省惠州市惠陽區惠和農業發展有限公司、廣東省博羅縣漢唐農業發展有限公司、廣東省惠州市遠泰現代農業發展有限公司、廣東省惠州市綠色食品有限公司組建的聯合體，每年進行水稻新品種示范種植100 hm2，優質甜玉米高產栽培示范種植66.7 hm2，蔬菜新品種引進示范6.7 hm2，通過這些農作物最新優良品種的推廣示范，進一步挖掘試驗潛力，擴大農作物的試驗容量，同時也把新技術、新品種輻射到基地周圍的千家萬戶，搭建了研究所、企業、農戶三位一體模式。

2.2 科研單位聯合體

廣東省惠州市農科所與河源市紫金縣農科所組建的聯合體，可謂得天獨厚，惠州市農科所近年來承擔國家、省、市科研項目日益增多，試驗土地已顯不足[2]。而紫金縣農科所土地充足，技術力量雄厚，試驗用地排灌條件良好，兩者成立了聯合體，能夠實現優勢互補、互利互惠和共同發展。

2.3 品牌帶動型聯合體

建立品牌型基地聯合體，在我國茶葉生產中較為明顯，如山東日照綠茶、福建安溪鐵觀音，武夷山大紅袍等。這種品牌帶動性強，周期長，需要當地農戶、合作社以及科研院所攜手共進，農戶負責種植生產，合作社負責宣傳營銷，農科院所負責統一產品質量標準，共同打造地域性品牌[3]。

2.4 種苗繁育引領型聯合體

在這種模式中，地級農科所起到了主導作用，如菏澤花卉基地。科研人員不斷進行實驗，研發出新型品種，來滿足市場需求，引領市場趨勢，而農戶在科研人員的指導下，將新型品種做成規模，進行銷售，這種模式對于農戶以及科研院所基地都有一定的要求。這種模式存在一定的風險，但是市場利潤大，模式成熟以后，對于提高農民收入十分有利，并豐富了產品種類，推動了行業發展[4]。

3 地市農科所所外基地（聯合體）存在的問題

3.1 創新性經營體整體實力有待提升

地市農科所所外基地（聯合體）雖然有一定的規模優勢，但是龍頭企業規模較小，在市場競爭中沒有優勢，導致產品銷售經營存在較大阻力，不能很好地發揮帶頭作用。除此之外，合作基地的建設水平有待提升，很多農科所的基地徒有其形，沒有得到充分利用，服務能力不強。上述兩點導致新型經營體整體實力不強。

3.2 資金鏈弱，抗風險能力有待提升

雖然我國每年在農業領域注入大量的資金，但是還存在資金發揮不到位的情況，且銀行對于商業貸款都有資產抵押要求，其他資本獲取渠道少。在這種情況下，若產品出現滯銷，就會對農戶造成重創，抗風險能力不足，發展后勁有待提升。

3.3 創新性不足，復合型人才匱乏

雖然我國農科院所的從業人員已經達到了10萬多，但是創新性人才少，基礎技術型人才占比過大，從而導致人才更新換代慢，不能適應市場需求，喪失了市場競爭力。在經營方面，地市農科所所外基地也存在缺少相關人才、市場拓展較為落后等問題。

3.4 聯合機制不完善

很多聯合體仍處于初級階段，組建具有盲目性，聯合體的“聯”是靠什么進行聯，聯合體的“聯”在沒有明確的情況下，幾個單位簡單地組織在一起，根本就不是聯合體，而是盲目捆綁在一起的幾個分體，起不到聯合體的作用。目前，很多地市農科所所外基地具有接單單一、分工不明確、缺乏監督和使用不規范等問題，且沒有建立完善的品牌共享機制，難以形成規模效益。

4 推進地市農科所所外基地（聯合體）發展的策略

4.1 提升新型經營體的實力

龍頭企業實力不強，無法發揮帶動作用，因而政府需要重點扶持潛力大、研發能力強、具有帶動作用的企業。同時，國家要在財政、政策方面提供扶持，支持擴大基地規模，優先安排省部級項目落戶，不斷提高機械化和信息化的水平。此外，國家要對農戶、企業進行全面規范化管理，培育品牌意識，加大基礎設施建設，培育整體優勢明顯的產業基地。

4.2 完善復合型人才培養機制，切實發揮科技帶動生產力提升

目前，雖然從業人員多，但是復合型人才較少，既有技術實力又有營銷知識的人才更小。在這種情況下，地級農科所應與高校進行合作，定期對工作人員進行培訓，再結合基地聯合體的實際情況，進行實踐訓練，最終培養出復合型技術人才。

4.3 積極引導項目資金注入，推進產權制度改革

傳統農科所基地都是以國家省部級財政扶持為主，缺乏市場開拓，針對這一情況，應該引進社會資本，加強招商引資，對基地（聯合體）招商引資實施的重大項目，給予優惠政策，并重點幫扶。同時，地市農科所所外基地（聯合體）應積極推進產權制度改革，促進土地承包制度“三權分離”，穩定所有權、明確承包權、放活經營權，為建立產業基地（聯合體）創造條件，不斷增強市場競爭意識，通過競爭提升實力，引領農戶發家致富。

4.4 促進產業、要素、利益聯接

我國應通過推進專業化分工協作，探索多樣化的聯合模式，通過要素聯結降低生產成本，通過利益聯結保證各主體獲益，促進農民增收，并建立和完善基地（聯合體）內各主體間利益聯接監督約束機制。同時，地市農科所所外基地（聯合體）應積極探索合同制、股份制、股份合作制等經營組織形式，增強科研單位、龍頭企業、合作社、家庭農場的誠信意識，確保各類主體權利和義務的統一，降低經營主體的違約風險。

5 結語

通過分析我國地級市農科所的基地（聯合體）的現有模式，發現現有模式存在整體實力弱、抗風險能力弱、人才培養機制落后等情況。針對這一情況，我國可以通過引入社會資本，優化管理組織機構，加大政策、財政扶持以及加強復合型人才培養，最終形成整體優勢，促進農業農村經濟振興。

參考文獻：

[1] 侯青光.廣西市級農科所發展現狀及對策研究[D].南寧：廣西大學，2010.

[2] 葛丁綱，徐慶國.論地市級農科所的特殊性和財政支持政策問題——以常德市農科所為例[J].湖南農業大學學報：社會科學版，2007，8（1）：58-63.

[3] 徐長虹.關于科研人才隊伍建設的思考——以西藏日喀則市農業科學研究所為例[J].農技服務，2017（19）：56-57.

[4] 劉超.對主要農作物品種聯合體試驗的思考[J].中國種業，2016（6）：17-18.

（責任編輯：劉昀）