展望：上海擴大開放100條打造對外開放新高地

今年是改革開放40周年。開放是上海最大的優勢，上海能否在對外開放上繼續先試先行？為此，在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，市委、市政府研究制定了上海擴大開放100條，在新的起點上，全方位擴大對外開放，不斷創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，建設開放型經濟新體制。

值得關注的是，此次推出的“上海擴大開放100條”是行動方案，而不是實施意見，在制定中重點突出“實”字，在開放中探索創新突破，探索建立開放型經濟新體制，凸顯出三大亮點。

態度鮮明，可操作性強

一是構建對內、對外開放的大格局。行動方案強調對內對外一視同仁的開放，歡迎外資來，民營資本同樣歡迎。此次開放不只是產業領域的開放，而是在新起點上全方位的擴大開放，不僅是硬件上開放，更是在軟環境上對外開放。

二是既對增量開放，也對存量開放。這個行動方案一方面積極鼓勵引進更多高質量的外資，另一方面也鼓勵存量企業積極引進外國投資者，推動現有的資本市場引進外國投資者。比如金融市場方面，提出加快上海國際能源交易中心發展，推出更多的交易品種，支持更多的境外投資者、中介機構等參與上海期貨市場交易，爭取在上海自貿試驗區允許境外機構成為期貨交易所會員。這進一步彰顯了上海全面深化改革和擴大開放的決心，以及對全世界開放的鮮明態度。

三是具體開放也是系統開放，突出可落地性可操作性 。據初步研究統計，100條開放舉措中，90%以上可以在年內實施，開放任務和領域每個部分都有行動目標，并有細化的政策舉措。同時明確了進一步開放的路線圖和時間表，包括金融業、服務業、制造業、知識產權司法保護等舉措，都將一一落地。

構筑更開放的產業體系，提升產業能級

在此次“上海擴大開放100條”中，第一部分就是“以更大力度開放合作提升上海國際金融中心能級”。在金融業的擴大開放中，包括32條具體措施，許多舉措都將為企業開出“一片天”。主要集中在三方面：一是對國家宣布的開放措施作了具體展開。比如“取消在滬銀行和金融資產管理公司外資持股比例限制，支持外國銀行在滬同時設立分行和子行”。二是對部分開放部署，提出先行先試。比如，對國家明確的三年后不再對人身險公司的外資持股比例設限，表述為“爭取3年內取消外資人身險公司持股比例限制”。三是突出上海的市場優勢和功能特色。包括金融要素市場和自由貿易賬戶等優勢。比如，“支持境外企業和投資者參與上海證券市場，修改完善發行上市等規則”。

在“上海擴大開放100條”中，其中一個亮點就是加快實施汽車、飛機、船舶產業對外開放。具體包括：鼓勵外資投資先進制造業，爭取外資新能源汽車項目落地。按照國家部署加快取消汽車制造行業外資股比及整車廠合資數量等的限制。支持航空產業對外合作開放，吸引航空發動機總裝、機載系統和關鍵零部件外資項目落地等。有關負責人分析，這些舉措對于上海擦亮“上海制造”的金字招牌將起到助推作用，因此上海要體現出先發優勢，大膽闖大膽試。

值得關注的是，在“上海擴大開放100條”中，提出要創新發展高端綠色進口再制造和全球維修業務，這也體現出國際產業化的新趨勢。

作為科創中心建設的必要條件，建設開放共享、內外聯動的高標準知識產權保護高地，是此次“上海擴大開放100條”的重要內容，其中包括15條具體措施。

要提高知識產權保護的有效性；強化知識產權海外維權的能力。不但要保護國外企業到國內的市場，也要保護本土企業到國外市場發展，比如建設國際貿易知識產權海外維權基地，設立商標海外維權保護辦公室等。

還要構筑開放引領的知識產權公共服務平臺，亟需提升知識產權服務功能。比如：拓寬在上海設立的商標馬德里國際注冊窗口的功能，爭取受理范圍向長三角和華東地區輻射；建成上海自貿試驗區版權服務中心等，都是構筑高標準知識產權保護高地的“干貨”。

發揮上海在對外開放中的輻射功能，充分發揮它的口岸特色和優勢，是此次“上海擴大開放100條”的重要內容之一。其中，今年11月5日至10日，首屆中國國際進口博覽會將在上海舉行。上海正按照國際一流標準全力辦好中國國際進口博覽會，建設“6天+365天”一站式交易促進服務平臺，為國外商品和服務進入中國市場提供多渠道、多模式、多元化的服務。有關負責人表示，博覽會只有短短的6天，但探索建立“6天+365天”展示交易的常態化制度安排已經列入議事日程，支持開展保稅展示展銷常態化運行，上海將力爭在此方面有所突破。

打造對外開放新高地，需要創造一流的營商環境。上海正自我加壓，對標世界一流營商環境，力爭營商環境指標進入世界先進水平，創造更有吸引力的投資環境。重點突出上海在外商投資負面清單管理、審批服務“一網通辦”、“證照分離”等營商環境改革領域的特色，深化推進營商環境改革專項行動。