建設項目環評綜合監管平臺建設和應用

唐芬 鐘華

摘要：國家推行簡政放權和環評改革，環評事中事后監管成為加強環評制度的重要抓手，也給各級環保部門如何開展環評監管提出新的要求。本文從建設項目環評監管需的核心數據庫建設、業務數據集成、應用系統開發和具體應用幾個方面對環評綜合監管平臺的建設和應用情況進行概述，為其他環保應用信息化手段開展環評事中事后監管提供參考。

關鍵詞：環評改革；監管平臺建設；事中事后監管

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2018）06-0071-02

1 前言

環境監管是國家賦予各級環保部門的一項重要職能，生態環境部（原環保部）在《“十三五”環境影響評價改革實施方案》要求：“提高環保部門管理能力，強化事中事后監管”，但環評監管在體制建設、監管信息收集和集成以及運用新技術開展監管等方面都存在有待提升，一定程度也制約環評監管工作的有序開展。

本文圍繞加強“環評事中事后監管”的總體目標，分析和探索在省級層面應用技術手段開展環評監管的思路和方法，通過建設省級建設項目環評綜合監管平臺并通過實際應用示范，為地方環保部門創新技術手段開展環評監管提供參考和技術借鑒。

2 建設目標

通過數據庫和軟件系統建設，完善和豐富省級環評數據基礎，初步形成全省環評基礎數據庫，結合環評監管的要求，開發環評綜合監管平臺，逐步盤活轄區各級環評數據，挖掘數據價值，將量化的數據應用到環評審批和環評管理中，提升數據對環評監管的支撐作用，為開展全省環評事中事后監管提供基礎數據資源和技術手段。

3 業務需求和軟件架構

3.1 環評審批和監管數據的整合需要

環評審批和監管數據主要包括以環境敏感區和各類規劃（規劃）以及環境容量為代表基礎支撐數據，以建設項目環評文件和環評機構及從業人員為核心的審批業務數據，以環評全過程管理產生的監測、預測的管理數據。以建設項目環評審批和監管為主線，對數據進行收集、加工和匯總形成數據集，為環評審批和監管提供全景式的數據視圖，提供較為完備的基礎數據。

3.2 全過程監管的業務需要

通過網格化監管制度的建立和雙隨機監管方式的實施，環境監管日趨精細化，但監管上也存在重視對“點”監管，缺少對“面”的分析，重視對“現象”的懲處，缺乏對“過程”的預防和監管，基于全過程的環評監管，有助于通過對“面”的分析，提高對“點”的監管精度，通過對“過程”的分析和提前預防，減少“現象”的發生頻次，從而通過綜合監管降低項目建設對環境的不利影響，提高管理效率和效果。

3.3 科學、便捷的技術工具需要

在環評監管業務內在需求和對數據收集、分析及整合的基礎上，為監管管理人員和技術人員提供科學、便捷的技術工具成為支持有效監管和精細化管理的重要要求和現實需求。

3.4 軟件系統總體架構

在環評監管需求基礎上，結合軟件工程有關技術規范和標準，對業務軟件系統進行規劃和設計，總體架構見圖1。

數據層面，建設項目數據庫主要包括：審批的項目環評文件、審批過程數據及監管需要的環評機構和從業人員數據等；基礎地理數據包括：矢量化的電子地圖數據、環境敏感區數據、衛星影像數據、數字高程模型和水系道路數據等；業務數據包括：生態環境專題庫、環境質量專題庫、污染源專題庫等。數據層以建設項目環評數據為主線，單獨建庫，其他業務數據以自主收集和整理為輔，適時通過數據接口實現數據調用和整體集成。

空間信息管理平臺：實現對所有空間信息數據的加工、整合、入庫等，對空間數據進行綜合管理。

空間信息綜合應用平臺：包括網上地圖發布、三維空間專題信息展示、信息資源門戶和數據交換平臺等，是系統展示和綜合應用的平臺。

根據管理和技術需要，規劃建設環評文件管理系統、環評文件統計和分析系統、三維展示系統等，業務功能主要面向環評監管部門和技術部門。

4 環評綜合監管平臺建設成果及應用情況

環評綜合監管平臺規劃開發和建設的主要業務系統包括：環評文件數據庫系統、環評全過程監管系統、環評數據統計和分析系統、移動管理系統等。其中以環評全過程監管系統為核心，該系統基于基礎地理數據、建設項目數據和業務數據，利用GIS、衛星和遙感影像和數據分析工具等，通過開發分析與檢索、可視化數據視圖、模擬預測、數據挖掘分析等功能，實現在項目評審和審批階段的科學預測和模擬，以及項目選址合理性的科學預判等功能，在監管階段，基于基礎地理數據、審批數據和輔助支撐數據，為監管部門呈現自上而下從“面”到“點”數據分析功能，為技術人員提供自下而上的從“技術細節”到“全局監管”的技術手段和監管業務工具，同時基于環評數據統計和分析，結合移動端開發，構建全景式的環評綜合監管平臺。通過幾年的開發建設，目前環評綜合監管平臺己初具雛形，其中環評基礎數據建設完成階段性任務，環評數據統計和分析系統、移動管理系統已經建成上線運行，環評全過程監管系統已經開展初步應用，其他輔助業務功能在逐步測試上線運行。環評綜合監管平臺主界面如圖2所示。

5 總結和展望

5.1 總結

根據國家有關強化環評監管的管理要求，通過對環評審批和監管數據的整合和集成，對業務需求和管理模式進行分析，結合多年環評信息化建設成果，規劃建設環評綜合監管平臺，現階段，部分功能實現業務化應用，通過信息化手段開展監管平臺建設應用于環評事中事后監管的具體工作中是創新監管方式開展監管的重要嘗試和創新。

本項目主要建設成果有以下幾個方面：一是對環評數據資源整合和集成，實現同一軟件平臺下數據的調用和呈現，初步形成環評監管數據“一個庫”；二是通過對基礎地理數據、環評管理數據和建設項目位置數據進行校核和整合，形成環評監管“一張圖”；三是通過對環評數據的分析和模擬，優化項目選址，發揮環評源頭控制作用，形成“模擬+復核”的選址合理性功能；綜合各項建設成果建設，開發建設項目環評綜合監管平臺，為環評“全過程”監管提供基礎數據庫和技術工具。

5.2 展望

隨著國家環評改革的深入和環境管理制度的進一步優化和完善，環評制度只會加強不會削弱，各級環保部門在簡政放權的同時，不斷強化對建設項目環評的事中事后監管 ，該項工作不但涉及環保內部工作機制協調，也包括外部業務協同以及創新技術手段等多個方面，因此，環評綜合監管平臺今后的建設重點主要包括以下三個方面：一是繼續開展數據整合和集成，重點是環評監管有關的生態環境基礎數據、經濟社會發展數據和動態更新的污染源數據以及監測數據等的整合和集成；二是推動數據的共享共用，積極與各部門開展數據共享，發揮多渠道、多來源數據的作用應用于環評監管工作；三是持續進行軟件系統優化升級，完善軟件系統功能，為監管提供更科學便捷的技術手段和工具。

參考文獻

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Abstract：The state adopts and decentralization and the reform of the eia， the eia matter later regulation has become an important gripper strengthen eia system， also to the environmental protection departments at various levels how to carry out the eia regulation put forward new requirements. This article from the construction project eia regulation should be the core of database construction， business data integration， application system development and application of several aspects of eia regulation platform construction and the application situation carries on the summary， for other application information technology means to carry out the eia environmental protection things afterwards supervision to provide the reference.

Key words：environmental assessment reform； supervision platform construction； supervision after incident