建設全鏈條監督體系打造高質量人大監督

□乳山市人大常委會主任 姜翠萍

8月29日，姜翠萍（左二）帶隊開展道路交通安全法貫徹實施情況執法檢查

監督權是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。行使好監督權，有利于監督對象除舊布新，提質增效，推動經濟社會高質量發展。但是，長期以來，乳山市人大及其常委會面臨著人員偏少、年齡偏老等客觀現狀，深受“人大是二線，到了人大就是養老”等主觀因素困擾，視察、執法檢查等陷于“少數人抓，多數人看”的境地，落入“出場一聲不吭，出聲就是你好我好全都好”的俗套，言而無價、議而無效。不改變這種狀況，不扭轉這種局面，勢必與習近平新時代中國特色社會主義思想南轅北轍，勢必與踐行初心使命、推動高質量發展背道而馳。今年以來，乳山市人大常委會創新監督方式方法，著力打造全覆蓋、全鏈條、全過程監督體系，著力提升監督質量，發揮監督效能，努力在推動現代化美好乳山建設新跨越征程中持續作出人大貢獻。

一是壓實“三大責任”，切實擔起崗位之責。建立常委會主任會議分工制度，確定分管委室，明確領導責任。建立委室聯系鎮街和部門制度，落實責任分工，明確主體責任。建立誰分管誰負責制度，根據視察、執法檢查工作安排，責成對口的常委會主任會議成員牽頭領辦，相關委室負責承辦，明確具體責任。這樣一來，構建起領導責任、主體責任和具體責任三者有機統一的、權責明晰的責任體系，讓常委會主任會議成員把該負的責任負起來，讓各委室把該挑的擔子挑起來，增強在位、謀政、干事的主動性，打破“少數人干、多數人看”的困局。

二是做優目標體系，切實擔起服務大局之責。常委會注重發揮把方向、管大局、保落實作用，引導各委室合理確定監督目標，建立科學目標體系，做到“三明確一公開”。“三明確”，即明確監督數量。規定每年進行視察、執法檢查不得少于9次，在每年年末或下年年初，由各工委提出計劃，辦公室匯總，常委會主任會議確定。明確監督內容。要求視察、執法檢查的選題必須結合乳山實際，突出時代特征，緊扣深化改革開放、推動創新創業、實施鄉村振興戰略、打贏“三大攻堅戰”、振興乳山產業、增進民生福祉等重大事項進行確定，始終做到與全市中心大局目標一致、行動一致。明確績效考核體系。常委會充分利用機關工作人員日?？己斯芾砥脚_，將各委室的監督計劃分解到月、落實到周，周報月評年考，考評結果作為評選年度優秀工作者的重要依據?！耙还_”，即公開亮諾。將常委會主任會議審議通過的監督計劃，印發所有常委會組成人員，并通過新聞媒體向社會公布，接受監督。

三是鍛造工作流程，切實擔起法定之責。常委會以精準監督為目標，制定出臺了視察、執法檢查工作流程，量化細化各個方面、各個環節，實現工作流程標準化、程序化、規范化。在開展視察、執法檢查前，承辦委室要深入基層調查研究，把工作摸實、把問題找準、把建議提對，形成有價值的調查報告和有分量的常委會主任會議成員講話提綱。指導相關部門做好擬定工作報告、確定視察和執法檢查示范點、選擇行車路線等籌備工作，并及時提報常委會主任會議議定。在視察、執法檢查過程中，實行中心發言人制度，由承辦委室指定3～5名具備一定專業知識、公道客觀的常委會組成人員和市級以上人大代表發言，講實話不說空話，講管用的話不說套話，切實提高建言質量。在視察、執法檢查結束后，承辦委室要綜合調查報告、常委會領導講話，充分吸收常委會組成人員、市級以上人大代表發言，擬定視察或執法檢查建議，經常委會主任會議審批后，以《調查與視察》文件形式印發相關部門研究處理，最大程度地提高了意見建議的針對性、執行性和可操作性。

四是抓好落實執行，切實擔起推動發展之責。沒有落實，再美的愿望也是鏡中花水中月；不抓執行，再好的意見建議也是一紙空文。為了把意見建議落到實處變成效益，做成推動高質量發展的實績，市人大常委會出臺“一項規定”“兩種辦法”，著力建設剛性執行體制機制，以此督促被監督部門勇于擔當、敢于負責、善于發展。一是出臺了關于視察、執法檢查意見建議的辦理規定。嚴格意見建議辦理期限，被監督部門要自意見建議交辦之日起三個月內，以文件的形式向人大常委會提交審議意見研究處理情況報告。嚴格規范報告內容，必須匯報意見建議采納情況及措施效果、不能采納或暫緩處理的意見及原因，推動部門工作提質增量，推動常委會監督工作上檔升級。二是實行人大常委會評議工作辦法。常委會舉行會議，聽取辦理部門主要負責人關于意見建議處理情況報告，由常委會組成人員開展滿意度表決，分為滿意、基本滿意、不滿意3個檔次。表決結果為“不滿意”的，由辦理部門重新辦理，并在三個月內重新上報辦理結果。三是制定專題詢問和質詢辦法。常委會會議對重新辦理情況的表決結果仍為“不滿意”的，常委會將組織常委會組成人員和市人大代表進行專題詢問或質詢，辦理部門必須作出說明、解釋或答復。常委會組成人員對專題詢問或質詢的結果“不滿意”的，常委會主任會議將依法向人大常委會提出撤職案，保障常委會監督工作強力、有效開展，進而推動美好乳山高效率、高質量發展。