惠民生 保平安 齊魯幸福路

公路連接千家萬戶，安全事關群眾福祉。自2014年年底國務院啟動公路安全生命防護工程建設以來，山東省委、省政府將其作為建設平安交通、保障人民群眾出行安全的重大民生工程，全面消除公路安全隱患，努力為人民群眾提供安全暢通的行車環境。

自2015年開始，僅用兩年時間，就完成2.95萬公里農村公路安全隱患治理，基本完成縣鄉道整治任務，比國家要求提前四年完成任務。截至2018年6月底，全省普通國省道安全生命防護工程共完成投資657億元，整治提升安全隱患路段9850公里，改造穿城路、瓶頸路1400公里；農村公路安全生命防護工程完成投資49.4億元，整治農村公路安全隱患4.09萬公里，公路安全生命防護工程成效顯著。

一道道安防工程，為山東省的公路增添了安全保障，讓群眾心里更踏實。

成立領導小組，專項督導全省17市公路安全生命防護工程；排查治理公路安全設施，保障農村公路通行安全；健全督導機制，推動工程深入有效實施……2014年以來,山東省交通運輸廳扎實推進公路基礎設施建設,切實提升公路安全保障水平,取得重大成果。截至2018年6月底，全省普通國省道安全生命防護工程共完成投資657億元，完成隱患路段安全整治提升9850公里，穿城路、瓶頸路改造1400公里；農村公路安全生命防護工程完成投資49.4億元，安全隱患整治4.09萬公里。

政府主導 全省聯動 行業實施

在公路安全生命防護工程的實際工作中，山東省政府調整充實項目推進工作領導小組，由分管副省長任組長，省直各相關部門為成員，辦公室設在省交通運輸廳，全面加強公路安全生命防護工程的組織領導。省政府召開工程建設現場啟動會，實施過程中又先后組織召開東西兩個片區調度會議。為確保工程實施成效，省政府建立健全督導機制，成立由省政府督查室、交通運輸廳、公安廳等部門參加的督導組，對全省17市公路安全生命防護工程進行專項督導。各市也相應成立市級督導組88個，形成了省駐市、市駐縣、重心下移、層層督導的工作格局。

山東省副省長王書堅等省領導多次作出重要批示，提出明確要求，并赴各市實地調研工程建設情況，協調解決工程建設中的困難和問題。省政府采取了調度座談、現場督導、考核公示、約談問責等一系列工作措施，有力推動了工程建設深入開展。財政、發改、公安、國土、安監等省直有關部門積極出臺政策措施，在資金籌措、項目用地、重點工程推進、隱患整治等方面，給予全力支持。各級政府按照省政府模式，成立公路安全生命防護工程領導小組，通過動員大會、現場會和調度會等多種形式，科學安排部署，研究制定具體實施意見，積極籌措資金，并納入政府年度綜合考核體系，建立起了“政府主導、全省聯動、行業實施”的工程推進機制。

農田小道與縣鄉道路交匯處設置道口樁

排查安全隱患 保障農村公路通行安全

公路安全設施設置不到位不規范，是公路特別是農村公路主要的安全隱患。為此，山東省將公路安全設施的排查治理作為重點，堅持因地制宜、分類施策、全面整治。科學做好平面交叉口的交通渠化，完善交通標志，加設信號燈；增設完善主路和低等級公路交叉口交通安全設施，設置警告標志，施劃減速標線，補充缺失道口標柱；在事故多發和路側險要路段增設護欄，降低交通事故概率和事故損失。截止2017年年底，全省農村公路增設標志25.1萬套，施劃標線23.55萬公里，交叉口綜合處置21.3萬處，加裝護欄單側里程9.2萬公里，增設警示誘導設施29.83萬處，有效保障了農村公路通行安全。

嚴格工程監管 確保工程質量

典型引導，示范先行。全省17市在所轄每個縣（市、區）的縣、鄉公路中安排選取1處至2處具有典型代表性路段作為示范工程先行實施。2016年，交通運輸部將山東省列為全國公路安全生命防護工程示范省。省交通運輸廳向交通運輸部報送了公路安全生命防護工程示范省建設實施方案，推薦了國、省、縣、鄉公路各1條、共707公里作為國家示范項目，以點帶面，示范效果明顯，全面提升了安全生命防護工程整體實施水平。

嚴格質量標準。全省統一規范要求，明確技術服務咨詢單位，組建專家隊伍，提供技術支持。嚴格執行項目建設程序、施工技術規范、招標投標制度，堅決落實安全設施“三同時”制度。邀請公安交警、安全監管等部門全程參與，嚴把工程質量關口。

急彎陡坡處安裝凸面鏡、導向標志和波形護欄

村口處設置地理位置、警示標志和黃閃燈

健全督導機制 推動工程深入有效實施

建立督導機制。山東省政府全面強化工程督導考核，成立由督查室、交通運輸廳、公安廳等部門參加的督導組，對全省17市公路安全生命防護工程進行專項督導，定期通報各市和有關部門工作進展情況。全省各市共成立88個、共322人的市級督導組，形成了省駐市、市駐縣、重心下移、層層督導的工作格局。加大媒體公示和社會監督力度，在省主要媒體上定期對各市公路安全生命防護工程進展情況進行公示，廣泛接受社會監督。

完善考核獎懲機制。省政府將公路安全生命防護工程納入政府考核獎懲體系，工程實施情況與年度績效考核掛鉤。建立全省農村公路安全生命防護工程省級財政補助資金分配辦法及考核獎勵資金使用管理辦法，依據年度考核結果，按照因素法以專項轉移支付方式對各市進行獎勵。建立問責和約談制度，對重視程度不夠、落實不力、進展緩慢的，約談單位主要負責人，并嚴肅追究責任。

建立長效機制 鞏固工程成果

工程實施過程中，在全省范圍內積極建立每旬報告、安全隱患動態監管、臺賬銷號等制度，定期組織實施隱患治理回頭看活動。引進第三方專業機構進行安全隱患治理評估和跟蹤動態監測，及時糾正新出現的問題及缺陷，保證隱患整治不留空檔。認真開展農村公路安全生命防護工程綜合驗收，按照“縣為主體、市級核查”的原則，采取多部門聯合組織方式，成熟一個、驗收一個，確保工程真正經得起群眾的檢驗。同時，會同公安等部門加強聯合執法，加大路面巡查力度，保護好來之不易的建設成果，為廣大人民群眾創造安全、暢通的出行環境。

煙臺：構建“三全體系” 打造平安之路

近年來，煙臺市委、市政府高度重視，始終將其擺到重要位置，專門成立推進工作領導小組，納入政府為民服務實事和年度綜合考核體系，加大保障力度。實施過程中，以整治“事故多發和安全隱患路段、安全設施缺失、養護薄弱短板”為重點，全力構建“全主體推進、全方位整治、全過程管理”的三全體系， 打造公路安全生命防護工程新模式。三年來，共投入資金34.3億元，整治普通國省道風險點里程730公里、縣鄉公路4800公里、村級公路5000公里，做到了行車速度、群眾滿意度“雙提升”，實現了交通事故率、傷亡人數“雙下降”。

“三全體系”之全主體推進

政府強力推動。省政府將煙臺作為全省安防工程實施的突破口，多次來煙實地調研，提出“加快進度、保證質量、走在前面、當好示范”的目標要求，每月在山東省委機關報通報實施情況，煙臺均位居前列。市委、市政府也將公路安防工程列入了全市“為民服務十件實事”，印發了《煙臺市農村公路安全生命防護工程實施意見》，納入綜合考核體系?？h市區政府均按要求，落實資金、壓實責任、加快推進，在全省率先實現了“三年任務兩年完成”的目標。

仿古長城防撞護欄

部門配合聯動。積極爭取部、省補助資金26億元，將每公里縣鄉路補助提高到3萬元，全力提供資金保障；安委會實行掛牌督辦；推行“路警聯動”，互通信息，實施綜合整治。各部門配合協作，共同施策，形成加快推進的強大合力。

行業積極主動。交通、公路部門擔當作為，全力做好跟蹤督查和技術指導，建立起重心下移、層層督導的工作格局；各縣市區優選典型路段，實施示范引導，整體推進。

社會參與互動。開展“公路隱患隨手拍有獎活動”， 利用微信公眾號，征集各類線索200余條，引導社會公眾廣泛參與。

“三全體系”之全方位整治

隱患整治全覆蓋。對全市普通國省路、縣鄉路安全風險點進行了全面徹底的排查，建立了數據庫。還將安防工程向村級公路延伸，計劃用三年時間對全市1.2萬公里村級路安全風險進行全面整治。

路段排查無死角。針對路側險要等七類風險路段全面排查，因地制宜、分類施策，清理風險隱患，完善交安設施；對線形良好、安全設施齊全但事故多發路段，強化管控措施。堅持關口前移，對在建工程，全面評估安全風險，優化完善設計方案，超前處置，實現了人·車·路的“和諧相處”。

沿河路段安裝波形防護欄

方案評估高標準。我們堅持“守底線、保高限”，實現軟件自動評估、人工評估復核、后續綜合評估“三結合”的作法，做到再評估、再整治、再完善“三到位”，確保效果評估、查漏補缺、風險點數據庫調整 的“三同步”。

風險治理出實效。全市共增設標志牌5.1萬套，施劃標線1.2萬公里，交叉口綜合處置3.8萬處，加裝護欄單側里程2090公里。據統計，公路行車速度提升了26%，重大交通事故率下降了20%。

“三全體系”之全過程管理

前期設計科學嚴謹。充分征求當地政府和公安交警、安監等部門的意見，優化施工方案，提高方案設計科學性，做到整治主體、時間、標準“三落實”。關注細節細微，開展創新探索，試點實施超二級路2+1車道設計，一級公路穿村鎮錯位人行橫道和二次過街設計，以及學校周邊路段分時限速標志設施，實現安全保護與通行效率的有效結合。

轉彎處設置導向標志和凸面鏡

項目實施高效規范。我們嚴格工程建設“五化管理”，落實安全、質量、進度、廉政“四位一體”，實行專業評估、市級核查、省級抽查“三級驗收”，確保實施效果。

后期管護動態精準。研究開發了智能化道路巡檢系統，利用智能化養護管理平臺，實現了受損設施“快速發現、快速指派、快速維修”的閉環管理。信息化技術的運用，為公路安全生命防護工程插上了科技的翅膀，推動公路行業向智能化、數字化、網絡化不斷邁進。

威海：兩年全面完成國省道和縣鄉道安防工程

威海市秉持“寧可少修一條路，也要把安全生命防護工程建設好”的理念，始終把安防工程作為重大民生工程、重大政治任務，放在心上、抓在手中、落在實處，堅持因地制宜，分類實施；堅持風險防控，聯合監管；堅持綜合施策，長效管控，全力快速推進，兩年內全面完成了國省道和縣鄉道安防工程，比國家要求提前了三年，比山東省要求提前了一年，實現了全市公路安全服務功能的大提升。

建立兩個機制 形成攻堅合力

縱向貫通機制。將公路安防工程納入全市考核體系，建立了“市、縣、鎮、村”四級責任體系和“政府監督、社會監理、業主管理、企業自檢”四級質量保障體系。并且制定下發了《關于實施公路安全生命防護工程的實施方案》，明確時間節點，倒排工期，壓茬推進，確保了安防工程的穩步推進。

橫向聯動機制。由交通、公安、安監、財政等部門聯合把關，建立了工程設計、招投標、施工、驗收和督導檢查“四關一督查”機制，在強化工程全過程監管的同時，對道路安全隱患、校車運行線路、急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段開展了60多次聯合督導檢查，嚴格督促隱患整改。同時，交通、公安、教育、農機部門聯合下發《關于進一步加強農村公路交通安全工作的通知》，分工協作，形成了多部門協同攻堅的工作合力。

加快四個轉變 積極創標樹標

籌資方式，加快由依靠上級向多元籌資轉變。在依托中央和省專項資金的同時，加大地方政府財政投入，充分利用農發行的政策性貸款，統籌涉農資金向安防工程傾斜，確保全市國省道和縣鄉道安防工程整治“兩個全覆蓋”。全市累計投資5.1億元，完成1093公里普通國省道、1379公里縣鄉公路和726公里重要村道安防工程。

長下坡處設置警示防護墻和震蕩線

標志配備，加快由一般標準向高標準轉變。按照統一設計、統一招標、統一安裝、統一驗收“四統一”，實現了全市縣鄉公路的告知標志、確認標志、路名標志、村名標志、地點距離標志等“五類標志”達到國省道標準，已經安裝各類標志牌2644個，讓群眾出行更加便捷。

安全服務，加快由地面保障向立體保障轉變。主動拓展服務功能，在亮化、美化“兩化”上下功夫，分步推進農村公路美化、亮化工程，全市已投資5000萬元，安裝路燈6000余盞，點亮300多公里農村公路，讓群眾享受到安全暢通的出行服務。

工程建設，由建設為主向管養并重轉變。完成安防工程建設任務后，立即將工作重點轉到管理養護上來，一并納入“四好農村路”中的“四位一體管養”“市場化管養”“分級管養”“一體化管養”體系，帶動“四好農村路”全面創優，其中榮成市創建為全國示范縣，乳山市、文登區創建為全省示范縣，實現了“四好農村路”示范縣創建全域一片紅。

強化四化管理 鞏固建設成果

隱患治理常態化。交通、公安、教育等部門對全市公路安全隱患、安全防護設施使用狀況，定期開展拉網式“回頭看”，加強延伸整治提升，新加裝護欄100多公里，綜合處置交叉路口50處，增加警示誘導設施200處。

違法整治網格化。在強化社會宣傳和教育引導的基礎上，對全市公路按照等級、區域、運輸量大小，實施網格化執法巡查，加強路域環境整治，打擊超限超載等損害公路設施行為。今年以來交通、公安聯合執法25次，查處超限超載違法運輸1176起。

校車線路安保提升

建設程序規范化。嚴格落實招投標、施工、監理有關制度規定，對各責任單位招投標文件、施工合同、驗收報告等資料規范性、完整性嚴格審查和整改，確保把公路安全生命防護工程建成平安工程、放心工程、民心工程、陽光工程。

效果評價實效化。在第三方檢測機構對工程完工后評價的基礎上，邀請中介機構，再次進行抽查評價，并督促整改，做到了風險路段比例和事故起數“雙下降”。

乳山：26.3公里“三化一路”

乳山市擁有縣道252公里、鄉道141公里、村道1110公里，農村公路總里程1503公里。其實，西尚線至流尚線至青馬線總長約26.3公里，線路彎急、坡陡，大部分路段臨水臨崖，為保障群眾出行安全，切實加大安防建設，具體實施了“三化一路”工程。

特色化治理

對該線路采取特色化治理，通過全線科學化限速、特殊路段人性化提示、關鍵點位強化限速方式，結合圖形化標識創新，在保障安全通行的前提下，盡量貼近駕駛員期望車速，提高線路通暢水平。

該線路設計時速20公里,根據過往駕駛員反饋以及道路通行實際條件，經過實地調查、車流測速等手段，在保證安全通行的基礎上，將法定限速提升到時速40公里。

此外，在彎道、陡坡、通行條件改變等路段，由于駕駛員對道路狀況不熟悉，容易出現車速過快或過慢情況。通過設置合理化通行速度建議，既確保了通行順暢，又保證了通行安全和舒適。

針對穿村、過水等危險因素較多路段，線路采取減速路面、龍牙標線等手段強化限速效果，以確保通行安全，并將路段實際線形同比例縮放，制作圖形化指示標識，提供直觀形象、準確醒目的通行引導。

精細化治理

在實施安防工程建設過程中，對該線路逐段、地毯式進行排查，共排查出7大類風險。按照《公路安全生命防護工程實施技術指南》，對風險點位逐一進行分析研究，因地制宜、因勢利導，設計針對性的處置方案。在施工過程中，堅持高質量、精細化實施，確保隱患消除到位，實現了安全效益、生態效益、經濟效益的有機統一。

針對公路穿村路段安全隱患較大問題，在大龍口村開展路宅分離試點，通過種植花草喬木，打造出環境優美的隔離帶，既保障了出行安全、道路暢通，又優化了環境。

對山體爆破后形成的巖石坡面難以復原的難題，創造性的采用TBS技術開展護坡綠化，既達到護坡的效果，又有效復原了生態。同時，采取就地取材方式，利用河道自然形成的豐富鵝卵石對邊坡路肩進行整齊、加固，有效節約了施工成本，同時美化了環境，助力了美麗鄉村和古村落建設。并利用農村豐富的石材資源，建設了石質擋墻，有效降低了施工成本，同時與周邊村落環境保持了和諧。

全域化覆蓋

乳山市深入貫徹“以人為本、安全至上”的理念，圍繞安防工程建設，建立健全了“共商、共建、共管”機制，實現了安防工程全域化覆蓋，讓群眾百姓共享發展成果。

公路成為自行車騎友的旅游勝地

共商，即堅持規劃謀劃引領，將安防工程融入補齊農村基礎設施短板重要內容，廣泛征求群眾意見，深入排查安全隱患，科學布局工程建設，最大程度滿足群眾需求。共建，既堅持“大安防”理念，開展平安城市PPP項目建設，投資1.66億建設了覆蓋全市的全天候監控網絡，交通、交警、安監等部門共享監控資源，有力提升了安防工程效果。共管，既堅持綜合施策，健全部門聯動機制，發揮交通、交警、綜合執法、水利、鎮區等各部門合力，對影響農村公路安全的隱患開展綜合治理。

沿河路段修筑護坡和波形護欄

轉彎處設置導向標志和警示樁

通過“共商、共建、共管”機制，乳山市完成了安防工程全域化覆蓋，最終實現了“共享”的目標。

“早”——每年都將安防工程列為政府便民利民實事，2016年在全省率先完成了省交通廳提出的“三年任務，兩年完成”目標，實現了縣鄉路安防工程全覆蓋。

“全”——積極推動安防工程向農村延伸，今年組織實施了村道安防工程。未來三年內，計劃投入資金3000萬元，確保到“十三五”末，1110公里村道全部得到有效治理。

“連”——2016年率先提出實施了縣鄉路平交路口硬化工程，有效彌補了縣鄉路安防與村道安防銜接處存在的漏洞，實現了無縫連接。

臨沂：打響保障公路安全攻堅戰

公路安全生命防護工程實施以來，臨沂市在全市打響了保障公路安全的攻堅戰役，取得了明顯的成效。2017年8月23日至24日，全國“四好農村路”養護現場會在臨沂市召開，交通運輸部領導和參會代表對臨沂市農村公路，尤其是公路安全生命防護工程給予了高度評價。

生命至上的公路安全防護理念

臨沂市作為全省人口、面積大市，公路通車總里程27243.4公里，位居全省前列。農村公路達到25027.3公里，其中縣道3117.7公里，鄉道3168.3公里，村道18741.3公里。全市山區和丘陵占三分之二，公路安全生命防護工程任務艱巨。

臨沂市扎實推進道路安全整治，保障群眾出行安全。市委副書記、市長張術平同志致信各縣區長提出工作要求，市政府成立了全市公路安全生命防護工程領導小組，制定下發《關于實施農村公路安全生命防護工程的意見》。市政府先后召開動員會、推進會、調度會等進行動員部署、調度工作開展情況，并多次以明察暗訪的形式深入基層調研督導。各縣區、各職能部門認真貫徹落實上級有關要求，積極行動、密切協作，共同開展工作，形成了齊抓共管的良好工作局面。

最大限度預防、減少安全事故

臨沂市把公路安全生命防護工程作為安全生產工作的首要任務，明確工作目標，強化問題導向，倒排工期，加快推進，全面提升公路安全防護水平，最大限度地預防和減少交通安全事故。

堅持隱患排查零容忍。按照誰排查誰簽字負責的原則，集中力量開展地毯式摸底排查，確保不留死角、不留空白。建立安全隱患臺賬，實行一路一檔、因路施策、分類治理，形成安全管控的大數據。

堅持設計方案高標準。對排查出的道路安全隱患，全部聘請有資質的設計部門按照新頒布實施的《公路工程技術標準》和《公路安全生命防護工程實施指南》進行高標準設計，并組織專家和工程技術人員進行綜合論證，交通、公安、安監部門共同參與，逐個制定整改方案。對于新改建公路，嚴格做到公路安全設施建設與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

堅持分類治理見實效。按照突出重點，分類治理的原則，優先安排校車、鎮村公交、班線客運路線、急彎陡坡、臨水臨崖、穿城鎮路段等高風險路段的整治。對于穿城、穿鎮、穿村路段平交道口，增加黃閃燈設置，完善村名指示標志、減速震蕩線和限速標志等；對于交通流量較大、事故多發路段，設置標線、隔離護欄，安裝雙側防護設施；對于險要路段，增設避險車道、加裝護欄或在道路兩側加裝反光鏡和自動發光設施；對于沿河、景區路段，設置停車港灣、觀景平臺、停車區等服務設施，合理疏導分流交通流量，有效保障了群眾的安全便捷出行。

堅持因地制宜創精品。每個縣區結合自身特點率先高標準整治一至兩條示范路段，并在全市推廣。在山區，臨沂市因地制宜、就地取材，利用山體、巨石、崖壁和農村廢棄的磨盤施劃公路標志標識，既做到生態美觀，又降低了工程造價；在產業園區，將道路安防設施與園區非公路標志有機融合、科學設置，既為園區安全出行帶來便利，又促進了產業規模發展；在旅游景區，把路標、景區標志、道路安防設施在風格、背景、色調上規范統一，讓游客安全舒適出行，打造了一批具有地方特色的沂蒙最美農村公路。

強化組織保障機制

健全組織領導機制。各縣區成立了由政府主要領導掛帥，相關職能部門各負其責的工作組織體系，細化量化具體實施方案和任務目標，明確主體責任、監管責任，充分調動了縣、鄉、村三級工作積極性。

健全工程質量保障機制。嚴格工程建設流程，從設計、招投標、施工、材料、監理、驗收等各個環節進行全面規范。嚴把工程質量關，堅持高標準設計，高質量施工，努力打造群眾滿意的優質民心工程。

健全督導考核保障機制。把公路安全生命防護工程列入政府年度考核體系，納入對各級領導干部政績考核的重要內容，實行黨政同責、一崗雙責和政績考核“一票否決”制度。

健全常態養護保障機制。制定出臺《臨沂市農村公路安全生命防護工程養護管理辦法》，明確日常養護主體責任。對通過竣工驗收的安防設施，及時建檔登記，綜合運用信息化監管手段，加強日常監管，加強路政巡查，確保缺失設施及時得到修復。

長下坡處設置震蕩線