全面推動“四好農村路”高質量發展

交通運輸部自2015年連續三年分別以建設、運營、養護為主題召開了“四好農村路”現場會，推動“四好農村路”建設穩扎穩打，一年一個重點，不斷取得新成效。今年現場會的主題是“管理”，既是對近年來“四好農村路”建設工作的總結，又是以提高管理水平為重點推動“四好農村路”高質量發展的新起點。接下來，“四好農村路”將站在新的歷史起點上，實現高質量發展，不斷豐富和創新管理理念和方法手段，重點實施八大工程。

2018年交通運輸工作會提出：交通運輸高質量發展就是體現新發展理念的發展，就是能夠提供更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的運輸服務的發展，就是能夠較好滿足人民日益增長的多層次、多樣化交通運輸需求的發展?！八暮棉r村路”高質量發展，就是要不斷豐富和創新管理理念和方法手段，建立“精準細嚴”的管理體系。在管理目標上要精益求精，堅持高標準、高質量；在管理舉措上要穩準施策，充分考慮發展階段、經濟水平、自然條件，因地制宜；在管理內容上要細致全面，不忽略一個村、一條路；在管理要求上要嚴格控制，標準不降、質量不降、底線不降。具體來說，要重點實施八大工程。

實施脫貧攻堅補短板工程

今年“四好農村路”現場會以“管理”為主題，管好農村公路，是其高質量發展的重要表現。

盡快補齊老少邊窮地區交通有效供給不足的短板，是高質量發展的要求，一是推動具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路。解決剩余143個鄉鎮和5800個建制村通硬化路的問題，力爭到2019年實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，必須把這項工作當首要工程來抓，全面小康路上，不讓任何一個地方因交通而掉隊。二是加大“油返砂”和“暢返不暢”的改造力度。對于鄉鎮和建制村硬化路出現的“油返砂”和“暢返不暢”等情況，要抓緊整改，用好用活涉農資金統籌使用等政策，切實維護好來之不易的建設成果。三是推動農村公路建設盡量向進村入戶傾斜。進一步優化通村硬化路路線走向，盡可能串聯更多的自然村，實現農村交通公平共享的均等化發展。未來三年，支持較大人口規模撤并建制村、抵邊自然村、“直過民族”地區和沿邊地區20戶以上自然村、國有林區林場保留居民居住的林場場部等地建設硬化路14.16萬公里，讓廣大農民共享“出門硬化路，清新進家園”的便捷交通條件。地方要結合各自財力，因地制宜、量力而行、有序推進自然村、村組通硬化路建設。

實施鄉村振興促發展工程

“農村公路+”融合發展是推動農業農村現代化，為廣大農村地區聚集人氣財氣的基礎支撐，是“四好農村路”高質量發展的內在要求。一是加快資源路、旅游路和產業路建設。以改善特色小鎮、鄉村旅游景點景區產業園區和特色農業基地，特別是貧困地區自然人文少數民族特色村寨和風情小鎮等旅游景點景區交通運輸條件為重點，充分考慮旅游巴士、貨車等出行要求，科學規劃實施。未來三年，支持貧困地區建設2萬公里資源路、旅游路和產業路，支持五大重點國有林區和西南西北國有林區建設4000公里旅游路、產業路。二是加快農村路網提檔升級。加快提升農村公路服務品質和能力，解決早期公路等級低、路面窄、未硬化等問題。鼓勵各地結合村鎮布局，經濟、人口分布，城鎮化發展需求，編制完善農村公路網規劃，有序推進農村聯網公路建設，因地制宜推進農村公路升級改造。未來三年，支持窄路基路面公路加快改造16.9萬公里。三是強化農村公路建設質量管理。落實《農村公路建設管理辦法》質量管理要求，實行建設、物察、設計、施工、監理五方質量責任終身制，建立健全農村公路建設信用評價體系，鼓勵推行施工標準化，提建設質量。

實施凝聚民心助增收工程

要注重引導好、發揮好、保護好農民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。一是充分尊重農民意愿，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，修群眾想修的路，建群眾滿意的路，改革創新考評體系，突出群眾滿意度，強化農村公路考核。二是切實發揮農民群眾的建設監督作用，繼續執行“七公開”制度，不斷拓展深化“四好農村路”政府信息公開范圍和深度。鼓勵委托當地農民群眾參與建設質量監督工作，使農民群眾熟悉簡便易行的檢測技術，發揮主人翁作用。三是積極就近吸收束民群眾參與農村公路建設，鼓勵、引導農民參與村道日常管護工作，切實增加農民直接收益，為有勞動能力的建檔立卡貧困戶提供養路等公益性崗位，增加貧困戶收入，增強其通過奮斗脫貧的內生動力，使群眾成為農村公路管理養護的參與者、受益者和擁護者。

交通運輸部部長李小鵬出席會議，強調了實施八大工程是推進“四好農村路”的核心任務。

實施統籌城鄉提服務工程

服務群眾出行和生產生活物資的流通，為農民群眾提供便捷高效的運輸服務，是“四好農村路”高質量發展的重要目的。一是繼續完成具備條件建制村通客車任務。從各省實際情況看，目前條件較好的地方基本都通了，剩下的都是難啃的硬骨頭，到2020年實現具備條件的建制村全部通客車的任務依然十分艱巨，各地要對照具備條件的建制村通客車標準，摸排底數，建立臺賬，對賬銷號，解決通村客運中的不平衡、不充分問題，確保讓廣大農民兄弟過上“出門硬化路、抬腳上客車”的美好生活。二是形成農村客運可持續發展長效機制。在農村客運“開得通”基礎上，加快實現“留得住、有效益、可持續”。各地要創新農村客運橫式采取城市公交延伸、預約響應等模式，提升普遍服務水平。鼓勵農村地區路網資源共享發展，推進公路與郵政、電商等多方的融合。要積極爭取地方政府支持配套用地、資金、財稅等扶持政策，協調財政部門將調整后的城鄉客運油價補助資金優先用于農村客運。三是推進農村物流網絡節點體系建設，加快完善縣鄉村三級農村物流基礎設施網絡，推動縣級倉儲配送中心、鄉鎮物流服務站、村級物流服務點、農村物流快遞公共取送點等建設，鼓勵多站合一、資源共享，全面提升農村物流網絡覆蓋率和綜合服務能力。未來三年，支持建設210個縣級公路客運站、1900個鄉村運輸服務站點，進一步完善農村物流網絡節點體系，不斷提升農村交通運輸基本公共服務能力、產業融合能力、輻射帶動能力和可持續發展能力。

實施建立長效機制強管養工程

加強管養是確保農村公路持續提供服務供給，推動“四好農村路”高質量發展的必然要求。一是落實地方政府責任，夯實縣級政府主體責任，完善農村公路管理機構設置，配齊配強農村公路管理力量，將“四好農村路”發展與鄉村振興戰略、美麗鄉村建設統籌考慮，同步實施。二是強化管養資全供給。完善農材公路養護管理資金投入長效機制，以“有路必養，養必到位”為目標，推動將農村公路養護支出納入地方政府公共預算，發揮政府資金引導和撬動作用，采用先養后補、以獎代補、資金整合，一般債券等多種方式保障農村公路管養資金供給。三是加大績效考核力度。定期組織開展“四好農村路”督導考評，鼓勵委托第三方專業機構配合監督檢查，建立獎懲機制。推動將“四好農村路”納入地方政府績效考核范疇，落實地方政府主體責任。四是探索創新管養運行機制。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為重要內容，建立具有中國特色的農村公路管養運行機制。

實施典型帶動、示范引領工程

樹立典型標桿，發揮示范引領作用，是實現“四好農村路”高質量發展的有效舉措。一是大力開展示范縣創建。結合鄉村振興和脫貧攻堅等重點任務，突出地方特色，在樹典型、嚴把關、強指導上下功夫，強化政策激勵，加快建立“四好農村路”協調發展長效機制，打造“暢安舒美”的農村交通環境，努力將“四好農村路”全國示范縣打造成為各地推動“三農”工作的金字招牌。二是加快“美麗農村路”創建。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，將“美麗農村路”與美麗鄉村建設相結合，大力整治路域環境，在有條件的地區積極推進“路田分家”，實現農村公路綠化、硬化、凈化、美化，發揮好農村公路對農村人居環境改善的引領作用。三是發揮示范帶動作用。認真總結示范經驗，著力搭建經驗交流傳播平臺。力爭到2020年底，全國每個地市都有示范縣，每個縣都有“美麗農村路”，通過典型示范引領本區域“四好農村路”發展。

實施現代治理夯基礎工程

推進行業治理體系和治理能力現代化是發展“四好農村路”的根本保障，是推動“四好農村路”高質量發展的基礎支撐。一是加強組織保障，切實加強“四好農村路”政府主導，落實五級書記抓鄉村振興指示要求，推動地方政府主動作為，大力推行“路長制”，創建農村公路管理新機制，加快完善農村公路治理體系，提治理能力。二是加強政策保障。各地要按照《農村公路建設管理辦法》，加緊完善農村公路建設管理制度，按照分類管理理念，切實簡化建設程序，落實“放管服”要求，提升建設質量和效率。省、市政府要為“四好農村路”發展創造有利政策環境，加強統籌、政策指導和績效考核。加快推動農村公路地方立法，解決職責權利、產權歸屬等關鍵問題，加強農村公路法治保障。三是加強技術保障。加快研究完善農村公路技術標準，更好指導農村公路建設。加大公路建養技術培訓指導力度，為農村公路可持續發展提供有力的技術支撐。

實施打造放心路、放心橋、放心車保安全工程

安全是做好一切工作的基礎和前提，也是“四好農村路”高質量發展的根本要求， 要始終堅持生命至上、安全第一，始終把安全作為“四好農村路”建設的底線要求，全力保障人民生命財產安全。一是加快安全生命防護設施建設。堅持安全、防護、排水等附屬設施與農村公路主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。早期建成的路，要及時排查整治，存在安全隱患的路段要增設安全防護設施，合理設置交通標志標線。未來三年，支持縣鄉道建設安全生命防護工程55.1萬公里，村道客運線路建設安全生命防護工程15.8萬公里，重點消除農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等安全隱患。二是加強橋梁管理。落實橋梁“十項制度”，加強農村公路重點橋梁定期檢測，重點實施縣鄉道和通客運線路村道危橋改造。未來三年，支持縣鄉道危橋改造9180座，村道客運線路新建橋梁和改造危橋1.1萬座，為群眾出行提供良好的安全保障。三是建立健全客運班線通行條件審核機制。聯合公安、安全生產等有關部門，對擬開通農村公路客運班線進行實地勘驗檢查，確保農民群眾走上放心路、過上放橋、坐上放心車。

總之，實施“八大工程”是全面推動“四好農村路”高質量發展的核心任務。下一步，交通運輸部將研究出臺實施“四好農村路”高質量發展的指導意見，進一步將“八大工程”實化、細化、制度化，全力落實好推動“四好農村路”高質量發展的各項任務。

（本文摘自李小鵬部長在2018年全國“四好農村路”管理現場會上的講話，有刪減。）