煤炭工業綠色發展探析

白衛國

山東能源經濟協同創新中心

能源作為國家經濟發展的重要物質基礎，能源工業發展成為工業化和城鎮化進程中的主要支撐之一。我國“富煤、貧油、少氣”的特點決定了煤炭工業在我國能源工業占據重要地位。為支撐經濟快速增長，能源生產和消費的總量急劇增加，作為主要能源的煤炭處于膨脹式發展。自2000年到2017年煤炭生產由10.1億t標準煤[1][2]增長到35.2億t標準煤，增長了約2.51倍；消費由10.7億t標準煤增長到27.12億t標準煤，增長了約1.69倍。煤炭行業經歷十多年的迅猛發展，產能產量迅速擴張。目前，我國煤炭生產和消費都約占全球的50%。然而，煤炭生產和消費會引發一系列環境問題且日益嚴重。例如：煤炭開采需要剝離地表，會破壞土地資源和植物資源，毀壞景觀生態變化，如有地下水還會造成水體污染，開采過程中產生的廢礦石等固體廢棄物、工業廢水，以及礦井瓦斯排放等等都會破壞生態環境；而且煤炭燃燒，排出的CO2造成氣候變暖，SO2造成酸雨等情形。

面對環境污染嚴重、生態系統退化、能源資源約束趨緊的嚴峻形勢，高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型經濟發展方式已不可持續。以習近平同志為總書記的黨中央將建設生態文明作為經濟發展的重要綱領。綠色發展作為生態文明建設重要途徑，已成為經濟轉向集約化、調整優化經濟結構、走新型工業化道路的重要驅動力。為保障工業化和城鎮化進程，滿足能源生產和消費急劇上升、能源工業可持續發展，尤其是煤炭工業實現綠色發展，亟待深入貫徹“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，著力推進集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系建設。國家通過全方位、分層次和分步驟的方式穩步推進煤炭工業的供給側結構性改革為主線的綠色轉型發展。按照政策出臺重要性、影響力以及實施舉措，大致可分為倡導綠色發展、開啟綠色發展和落實綠色發展三個階段。

1 倡導綠色發展

過去幾十年，中國經濟快速發展，經濟總量持續攀升，已達到世界第二位，創造了舉世矚目的“中國奇跡”，同時也累積了一些深層次的問題。其中，一個主要的問題就是能源、資源和環境的承載力處于承受極限狀態，凸顯能源、資源和環境產生的交叉性問題，即大氣霧霾、土壤重金屬超標和水體污染等突出的環境問題。為逐步解決問題，以習近平同志為總書記的黨中央在黨的“十八大”，提出了從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，強力推進生態文明建設。在黨的“十九大”上，又提出綠色發展，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，并要求通過生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。“十三五”規劃將綠色發展列為五大發展理念之一，闡明了“推動生產方式和消費模式的綠色轉型，一方面，大力推動生產方式的綠色化，加快產業結構調整和優化升級，努力實現整個生產過程的綠色化，不斷提高經濟綠色發展程度；另一方面，鼓勵和引導公眾在生活方式上加快向綠色消費轉變，構建文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式”。

本世紀初，我國將節能減排指標納入考核各級政府的約束性指標，經歷了十多年的節能減排工作開展，取得良好績效。自2000年到2017年，能源消費結構得到極大優化，傳統能源消費占能源消費總量從92.7%下降到79.2%，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占比從9.5%上升到20.8%。現在，中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機容量占全球增量的42%，已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。未來一個時期，傳統能源的發展，生產和消費的主體地位不會發生改變，能源安全穩定供應、對氣候變化影響和造成生態環境損壞仍是面對的主要問題。能源的高效、清潔和低碳生產和利用成為共識，逐步擴大新能源和清潔能源應用成為趨勢，能源工業綠色轉型發展成為未來能源可持續發展的重要驅動因素。

為推動煤炭工業清潔高效生產和利用，國家大力推進煤炭工業供給側結構性改革。在能源結構不斷優化的背景下，自2000年到2017年煤炭生產占能源生產總量由72.9%下降到68.64%；煤炭消費由68.5%下降到60.4%。截至2017年底，去除產能5.4億t，原煤入選率70.2%[3]，礦井水利用率達到72%，煤矸石綜合利用處置率達到67.3%，井下瓦斯抽采利用量達到48.9億m3，大中型煤礦原煤生產綜合能耗、生產電耗分別達到11.6公斤標煤/t、21.2度/t，煤矸石及低熱值煤綜合發電裝機3600萬kW，土地復墾率達到49%。但是，煤炭生產和消費在總量所占比重依然過高，以及產能過剩問題依舊突出。按照國家控制目標，展開煤炭工業綠色發展，需要繼續淘汰落后產能釋放先進產能，強力推進供給側結構性改革，發展現代煤化工，推動煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣、煤炭分級分質利用項目措施。在建設美麗中國、推進生態文明建設、能源工業可持續發展背景下，煤炭工業將迎來綠色轉型發展的重要機遇期。

2 開啟綠色發展

綠色發展符合新型工業化的內在要求和供給側結構性改革的目標方向?！吨袊圃?025》[4]將綠色制造工程為重點實施的五大工程之一，部署全面推行綠色制造，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，以加快實施傳統行業綠色改造升級、積極引領新興產業高起點綠色發展、推進資源高效循環利用和積極構建綠色制造體系入手，推動制造業實現質量更優、效率更高、消耗更少、污染更小、排放更低的綠色轉型發展。為落實《中國制造2025》，工業和信息化部制定了《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》，[5]以綠色發展為導向，緊緊圍繞能源資源利用效率和清潔生產水平提升，以能源利用效率顯著提升、清潔生產水平大幅提升、綠色制造產業快速發展、綠色制造體系初步形成為目標，通過傳統工業綠色化改造為重點、綠色科技創新為支撐、法規標準制度建設為保障，實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，大力發展綠色制造產業。

面對能源資源供應的安全、生態環境破壞和應對溫室氣體減排等諸多問題，使能源工業作為新型工業化的主要支撐之一，同時存在綠色發展的困境。而且伴隨工業化和城鎮化進程，能源生產和消費仍然在增加。面對能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源工業發展形勢愈加嚴峻。2014年，習近平總書記明確提出了我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”戰略思想，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。標志著我國進入了能源生產和消費革命的新時代，也為能源工業綠色發展指明了方向。在《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》[6]中提出了“以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，創新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展，著力推動科技進步，切實提高能源產業核心競爭力?！薄?/p>

在能源生產和消費革命的背景下，能源工業綠色轉型開啟了煤炭工業綠色轉型之路。《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》[7]確定 2021—2030年，能源消費總量控制在60億t標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內生產總值CO2排放比2005年下降60%-65%，CO2排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達到峰值；展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過50%。煤炭是我國主體能源和重要工業原料，今后仍將長期發揮重要作用。實現煤炭工業綠色轉型發展是我國能源工業綠色轉型發展的立足點[8]：通過合理布局煤炭生產供應、推進供給側結構性改革、推進煤炭清潔高效開發利用和技術應用，控制重點地區、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費。預計到2020年，煤炭消費總量控制在42億t左右，煤炭消費比重降至62%以內。明確的目標對煤炭工業綠色發展具有重要現實意義。

3 落實綠色發展

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是大力推動煤炭工業健康有序均衡發展，提質增效的重要機遇期。為使煤炭工業科學合理的優化升級，出臺以供給側結構性改革為主線的諸多政策措施，詳見表1。

通過一系列措施，我國煤炭行業供給側結構性改革和產能調控取得了一定進展，去產能工作取得明顯成效，煤炭市場實現了供需基本平衡。

表1 2016-2017年我國煤炭行業供給側結構性改革政策匯總

2016年，全國退出煤炭產能3.9億t以上，超額完成全年指標[9]。2017年全國原煤產量35.2億噸，自2014年以來首次出現恢復性增長；煤炭庫存恢復到正常水平，去年末重點煤炭企業存煤6100萬t，同比下降27.24%。煤炭行業超額完成年初提出的1.5億t去產能目標任務。2016年和2017年累計完成煤炭去產能5.4億t以上，已完成“十三五”8億t目標任務的60%左右。此外，江蘇、山西、河南、重慶、甘肅等省份煤炭行業去產能工作均取得一定成效，完成或超額完成2017年去產能目標任務[10][11]。2017年我國煤炭行業運行質量不斷提高，產業結構調整進一步優化，轉型升級取得了新的進展。煤炭產能利用率提高8.7個百分點，達68.2%。在68.2%的產能利用率中，井工礦產能利用率為98.7%；露天礦產能利用率為86.2%。[12]

受益于產業結構調整的不僅有產能利用率的提高，還有煤電聯營及煤電一體化的迅速發展。