我國碳金融發展面臨的困境及出路

吳涵 李偉玲 林燁

【摘要】基于環境的不斷惡化，環境問題已成為全世界關注的熱點問題，在這情況之下促使了碳金融市場不斷發展壯大。本文研究了我國碳金融市場發展的現狀（以武漢為例）以及碳金融發展過程中技術水平落后、經濟結構不合理、機制不健全等幾大挑戰，提出了完善碳市場相關的法律法規、實施碳金融發展扶持政策、提高碳金融產品創新能力等對策促進我國碳金融市場的發展。

【關鍵詞】碳金融 低碳經濟 挑戰對策

一、我國碳金融發展的現狀

近年來，溫室氣體的隨意排放導致全球氣候異常變動引起了世界各國的高度重視，為積極應對氣候的變化，越來越多國家達成共識，提出需要發展低碳經濟。碳金融就是低碳經濟發展過程中金融創新出現的產物，把以二氧化碳為代表的溫室氣體進行量化看作一種商品的基礎上，建立合法合規的排放權利，并通過排放許可證的形式表現出來。

1997年頒布的《京都議定書》中對定量減排的指標和時間表進行了明確的規定，建立了三種減排機制，分別是國際排放貿易、聯合履約、清潔發展。文件雖然沒有明確限制我國的二氧化碳總量，卻長期以來通過CDM項目參與碳排放市場交易。2008年，繼上海、北京、天津三個交易所先后成立，我國的碳金融市場框架基本形成。

2014～2015年，中國碳金融市場的發展尤為迅速，在北京、上海、天津、湖北等7個試點市場推出了近20種碳金融創新產品。據統計我國碳市場容量涵蓋了8000家企業，納入31個省區市，市場規模將達40億噸，年交易額為2000億元，為中國成為全世界最大的碳交易市場打下良好基礎。我國國家發展改革委員會初步測算全社會在高談轉型、低碳發展和無碳代替等領域的投資將高達41億元。2017年我國正式啟動國家統一碳市場，不斷深入國內碳交易試點并頒布了《碳排放權交易管理暫行辦法》等相關文件，標志著我國綠色發展的旗幟高舉，生態文明建設邁出里程碑式的一步。同年的12月19日，正式啟動全國統一的碳排放權交易市場建設，湖北獲得批準作為領頭羊承建全國的碳交易注冊登記系統。

二、武漢碳金融市場發展概況

湖北的碳金融市場正處于萌芽階段，武漢作為中部唯一的碳排放權交易試點地區，當前湖北碳市場各項主要指標均遙遙領先其他幾個試點地區，已初步形成碳交易中心、碳定價中心和碳金融中心的雛形，具有成為全國碳金融市場中心的領先優勢。

基于武漢各方面基礎較強，對建設全國碳金融市場中心更為有利。一是國家碳交易試點的深入為武漢鍛煉了一支身經百戰的碳金融市場運營管理團隊，培育了一批國內知名的碳市場制度設計團隊及學識淵博的理論研究專家；二是五萬平米的“碳匯大廈”作為全國碳金融市場聚集區正在建設，易形成金融集聚效應；三是湖北武漢碳市場與全國近90%的碳金融、碳中介機構均建立了戰略合作關系，碳金融市場服務網絡覆蓋面廣，幾乎遍布全國市縣一級；四是武漢擁有全國一流的系統軟硬件平臺，碳交易與碳金融系統安全且穩定運行得到了保障。

根據國家對碳金融建設的規劃部署，政府大力扶持武漢建成全國碳交易中心和碳金融中心，落實相關政策并提供足夠的資金來支撐實體經濟低碳轉型發展，努力實現“中部的綠色崛起”，促進“長江經濟帶”和中西部地區綠色低碳發展。

武漢獨特的地理位置和廣泛的宣傳為碳金融的發展營造了良好的氛圍。以下是武漢居民對于“碳金融”的相關調查。

現代社會，隨著人們對物質水平的追求越來越高，給周圍環境帶來了一些不好的影響。通過對武漢普通民眾的線上線下問卷調查，得出大部分人對“低碳生活”的概念了解或者知道一點，只有少數4%的人為不了解，說明了大部分居民已有了“低碳生活”的觀念。

這四種方式對低碳生活的實踐都有幫助，有43%的人認為低碳生活的實現重點應該在于個人的生活習慣，這類人群在個人生活中應該會有低碳環保的認知，并會付出相對應的實踐。當然，這并不意味著其他的方式對于低碳生活的實現沒有意義，相反學校媒體教育，政府法律約束還是科學技術的提高，對實現低碳生活都起到十分重要的作用。

通過數據顯示，有11%的居民認為低碳經濟肯定會降低生活質量，而42%的居民認為低碳生活肯定不會降低生活質量，并且有20%的居民認為可能會提高生活質量。由此反映在大部分居民的心目中，低碳生活并不意味著節約或是貧窮的去生活，而是一種健康的、環保的、值得向大眾推廣的一種生活方式。

三、中國碳金融發展面臨的挑戰

第一，技術水平不足。由于國內技術水平還相對落后，經濟不斷增長對碳能源的依存度較高，產品主要集中于低端系列，加上技術缺乏創新，碳金融市場發展阻力較大。根據相關數據顯示，現階段我國單位GDP能耗和主要能源能耗均高于其他主要能源消費的國家的平均水平。對于處在碳市場中心的武漢而言，缺乏碳金融產品創新研究和開發的人才，限制了企業在碳金融領域發展的積極性和創新性，武漢需要加大對科研的投資力度，培養創新型人才，勇于探索出一套適合自身的發展模式。

從表中數據可知，我國能耗強度明顯高于世界平均水平和一些發達國家。若按照2015年的美元價格和匯率進行計算，2016年我國的單位GDP能耗高達3.7噸標準煤/萬美元，是上年世界能耗強度平均水平的1.4倍，更是發達國家平均水平的2.1倍，甚至是英國的3.9倍，可見使用效率落后，技術水平遠遠不足。

第二，經濟結構不合理。我國長期以粗放型的經濟發展模式為主，而導致了能源資源高消耗、環境問題日益嚴峻、產業間缺乏競爭意識。除此之外，我國經濟的碳密度居高難下，碳金融資金供給匱乏且當前的碳金融供給體系遠遠不能滿足生態壞境保護需求。而湖北碳產權交易中心作為中介機構之一，CDM項目合同期限較長，回報周期也較長，前期收益不太高，流動性差，致使企業融資渠道有限，發展碳金融產品資金不足，大多數企業不太愿意配合。

由上圖數據可看出，2016年我國核電及可再生能源消耗量占能源消耗總量的13.3%，比上年增加了1.3個百分點；天然氣消耗量占能源消耗總量的比例最小為6.4%，增加了0.5個百分點；比例最大的是煤炭，消耗量占能源消耗總量的62%，減少了2個百分點。清潔能源的比例還遠小于碳能源比例，不利于碳金融的發展。

第三，能源利用率偏低。目前我國的能源利用率相當于發達國家20年前的水平，能源未能合理利用，使碳金融市場的發展面臨著巨大的挑戰。低碳能源在能源結構中的占比小，而能源消耗強度和二氧化碳的排放強度卻很大。其中武漢對資源的利用還不夠合理，這不利于碳金融市場的可持續發展。若要促進我國碳金融市場穩定持續的發展，努力提高能源利用率是長期的目標。

第四，融資機制不健全，約束了低碳經濟的發展。盡管我國碳交易市場有良好的發展前景，但是仍缺乏與之相適應的碳交易制度、場所和平臺。我國碳金融的發展離不開有效的市場機制，若不完善碳金融市場體系，將面臨全球碳金融及其定價權缺失帶來的嚴峻挑戰。對于湖北武漢而言，其金融體系還不夠健全，對CDM和“碳金融”的認識不夠到位。其自身的發展還處于一個探索的階段，很多方面都要靠自己親身去實踐并總結經驗。

四、對中國碳金融市場發展的對策

第一，完善碳金融市場發展的相關法律法規。我國政府及有關監管部門應構建一套完整的、有助于碳金融市場發展的法律法規，力爭有效管理好的碳金融市場的各個環節，預防金融風險，制定相關的應對措施，從而促進碳金融市場健康有序發展。

第二，取其精華，借鑒經驗。與中國相比，一些發達國家碳金融市場機制發展更為成熟，經驗更為豐富，我們應該向他們學習，加強國際間的交流，借鑒發達國家經驗，并在此基礎上加以創新，從中探索出適合自身發展碳金融市場的道路。

第三，加大政府對碳金融市場的扶持力度。加大對低碳經濟的投入，提高資源的使用效率，促進資源合理配置。設立補貼碳金融發展項目的專項資金，鼓勵企業積極發展碳金融，并給予發展碳金融的企業在資金和技術方面的支持，提高企業研究開發碳產品的積極性。

第四，提高碳金融產品的創新能力。企業應打破傳統的觀念，加大對碳金融方面的人才培養，和對碳產品創新開發的力度，優化自身產能結構，促進企業轉型升級。

第五，積極推廣宣傳碳金融市場。借助各種新聞媒體等媒介對碳金融相關的知識進行宣傳，讓居民了解并積極參與低碳生活，讓更多的居民了解到碳金融所能帶來的經濟效益，為推動經濟發展、保護生態環境出一份力。

參考文獻

[1]世界銀行集團國際金融公司.促進綠色信貸的國際經驗：赤道原則及IFC績效標準與指南[M].中國環境科學出版社，2010（3）：55-63.

[2]索羅亞·拉巴特，羅德尼·懷特.碳金融：氣候變化的金融啟示[J]，2007，101-112.

[3]許傳華，葉翠紅，羅鵬，葉楠：湖北建成全國碳金融中心的宏觀思考，湖北經濟學院報，2017年1月第15卷第1期.

[4]李盧霞：我國商業銀行開展低碳金融業務的風險分析，經濟研究參考，2010年第70期.

[5]汪陳，何圣財，金利娟：構建低碳經濟創新型金融支持體系實證研究，金融論壇，2010年第9期.

[6]李怡芳，喬海曙：我國碳金融發展現狀的評價研究，海南金融，2010年第8期.

[7]杜莉等：低碳經濟時代的碳金融機制與制度研究，北京：中國社會科學出版社，2014年.

[8]鄭爽，等.全國七省市碳交易試點調查與研究[M].北京：中國經濟出版社，2014.217-218.