優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策研究

丁大方

【摘要】要全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“433”發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的改革方向，堅(jiān)持法律政策底線，尊重農(nóng)民意愿，有序分類改革，通過改革，逐步建立屬于完整、清晰和功率流光滑，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的中國特色社會(huì)主義，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 制度改革 對(duì)策

一、引言

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，集體所有制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清晰的所有權(quán)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以促進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的關(guān)鍵的改革任務(wù)，分享合作，和其他形式的合作，共同發(fā)展為導(dǎo)向，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)，科學(xué)確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，促進(jìn)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的股份合作制改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建所有權(quán)清晰，完整和順暢，一個(gè)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。

二、清產(chǎn)核資注意要點(diǎn)

第一，全面清理集體資產(chǎn)，找出集體資產(chǎn)，完善管理制度，防止資產(chǎn)流失。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)占比較高。因此，清查過程中要注意與土地、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有成果，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。尤其注意的是，經(jīng)濟(jì)薄弱村更應(yīng)該抓住這一時(shí)機(jī)加快開展清產(chǎn)核資工作。越早清查，村民意見相對(duì)越易統(tǒng)一；清查越全面，改革的成本就越低，推進(jìn)就越快越平穩(wěn)，反之，越往后拖越困難。

第二，要依據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，分門別類進(jìn)行權(quán)屬登記，嚴(yán)格按照所有權(quán)邊界將集體資產(chǎn)確權(quán)到不同層級(jí)的成員集體。清產(chǎn)核資的重大意義就在于，通過明確產(chǎn)權(quán)歸屬，解決資產(chǎn)權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題。歷史遺留問題處理既是改革的緣起，也是改革的主要內(nèi)容。各地要高度重視集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)債清查問題，并以此為契機(jī)開展專門研究，提出債務(wù)化解的思路和方法。

第三，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開展集體資產(chǎn)評(píng)估和價(jià)值重估，民主討論確定估價(jià)方式方法。農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)有量一般按照賬面登記價(jià)值核實(shí)，對(duì)于發(fā)生變動(dòng)或者資產(chǎn)賬面價(jià)值與現(xiàn)實(shí)差距較大的，需要進(jìn)行重估。集體資產(chǎn)評(píng)估的目的，主要在于搞清楚權(quán)屬歸屬，不是為了資產(chǎn)交易，也不是分家，因此，資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)鍵在于成員對(duì)評(píng)估過程的參與和對(duì)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可，不需要尋求評(píng)價(jià)對(duì)象的一致性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，或者要求專業(yè)的評(píng)價(jià)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

（一）注重組織推動(dòng)作用

縣委縣政府對(duì)股份權(quán)能改革工作給予高度重視，為確保各項(xiàng)改革順利進(jìn)行，將此項(xiàng)工作列為書記工程，列入縣重點(diǎn)改革工程，并納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核內(nèi)容。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)成立以黨委（支部）書記任組長的“股份權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)設(shè)置改革辦公室，具體負(fù)責(zé)改革工作的推進(jìn)，各層級(jí)的改革機(jī)構(gòu)在宣傳動(dòng)員、經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)行落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)高度配合，有效推動(dòng)改革進(jìn)程，充分發(fā)揮各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）嚴(yán)格戶籍管理制度

一是要規(guī)范婚姻登記制度，對(duì)于嫁入、嫁出的女性成員和招贅、婚娶的男性成員，要及時(shí)到相關(guān)部門進(jìn)行戶籍登記核實(shí)，不能僅僅依據(jù)是否舉行婚禮來變動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。二是大學(xué)生、軍人、服刑人員、外來人口等應(yīng)以戶籍是否遷出/入本村作為依據(jù)，在相關(guān)部門核實(shí)之后進(jìn)行資格界定，防止出現(xiàn)戶籍遷出但仍享受成員資格、外來人口戶籍遷入?yún)s沒有成員資格等現(xiàn)象。三是祖籍在本村但目前戶口不在本村且在本村沒有承包地的人員，應(yīng)經(jīng)過股東大會(huì)充分商議表決，可依據(jù)其歷史貢獻(xiàn)、履行義務(wù)情況考慮設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織成員保留資格。四是集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，在獲得法律認(rèn)可的身份并將戶口落入本村之后，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法或者從集體股調(diào)配等方式，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（三）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利

一是嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用性質(zhì)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不允許擅自改變土地集體的性質(zhì)，不違反耕地保護(hù)制度。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)實(shí)行集體土地承包方式，以轉(zhuǎn)讓、交換等方式承包經(jīng)營，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意；租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓其他業(yè)務(wù)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他當(dāng)事人報(bào)告。三是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，集體管理制度建設(shè)用地市場、土地改革和國有土地復(fù)墾土地審批，應(yīng)正確處理國家、集體和農(nóng)民的利益，探索公平的法律分配制度。

（四）探索集體經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)分設(shè)

第一，堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和基層黨組織、村民委員會(huì)、村民委員會(huì)的職能關(guān)系和職能。二是有切實(shí)需要且條件成熟的村組，可實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，提倡集體經(jīng)濟(jì)組織在登記注冊(cè)之時(shí)就單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是村干部兼任集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的情況，其集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的身份不因村委會(huì)換屆而變化，集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員要經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員大會(huì)選舉決定。四是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)束語

發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利，多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)政策支持，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，各縣運(yùn)用多種形式和方法深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織工作，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利實(shí)施。

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