近期無人駕駛系列事件的啟示

工業(yè)經濟研究所

近期，上海、北京相繼發(fā)放無人駕駛汽車路測牌照，旨在加速無人駕駛汽車行業(yè)發(fā)展。另據，美國Uber無人駕駛測試車撞人致死事件再次引發(fā)了人們對無人駕駛是否安全、技術是否成熟、法律是否健全等問題的廣泛討論。賽迪智庫工經所認為，加速我國無人駕駛汽車健康發(fā)展，應做到正向看待無人駕駛；加緊突破關鍵核心技術；增強路、網、平臺配套能力；研究出臺無人駕駛汽車相適應的法律法規(guī)。

無人駕駛行業(yè)快速發(fā)展

面臨四道門檻

認知門檻。對新技術新產品的認知，不僅包括用戶對新技術新產品的消費理念、消費習慣的認知，還包括政府對新市場的認知。無人駕駛汽車作為新技術新產品，在逐步形成新市場的過程中，政府與市場的認知程度至關重要。據美國研究機構調查，75%的司機對無人駕駛汽車保持謹慎，甚至懷疑態(tài)度。可見，無人駕駛汽車市場的消費認知尚不成熟，門檻依然存在。此次Uber事件反映出，美國政府對無人駕駛汽車新市場的認知存在不足，目前，美國已有20多個州允許無人駕駛汽車路測，但美國政府對無人駕駛路測管控過于寬松，這才導致Uber事件的發(fā)生。

技術門檻。盡管此次Uber事件發(fā)生很大程度上是由于事故人違規(guī)穿行，但從一定程度上也反映出無人駕駛技術存在缺陷。從ADAS技術到無人駕駛尚有差距，如此次Uber測試車傳感范圍足夠廣、足夠敏銳，提前做出預判并減速，至少事故人不會致死；目前，無論是LTE-V技術還是DSRC技術，雖技術路線圖不同，但在實用層面仍有技術難點急需攻破；另外，目前我國北斗導航系統(tǒng)尚不能提供覆蓋主要路網的高精度數字地圖定位服務，難以匹配無人駕駛汽車的應用場景，也是掣肘無人駕駛技術高階化演進的門檻之一。

基礎設施配套門檻。當前，各國智能道路設施的普及率并不高，大量在建基礎設施缺乏對LTE/DSRC專用路側通信系統(tǒng)等網絡設施的頂層設計與部署，車、人、路之間不能互聯(lián)互通，無法滿足路測和應用無人駕駛技術的要求。另外，面向無人駕駛汽車的數據交互平臺、公共服務平臺、應用開發(fā)平臺建設相對滯后，導致不同車輛、企業(yè)、行業(yè)管理之間的平臺數據難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，在一定程度上，限制了無人駕駛汽車大規(guī)模應用。

市場規(guī)則門檻。目前，針對無人駕駛的法律法規(guī)尚不健全，一方面表現(xiàn)在現(xiàn)有的道路交通法規(guī)不能適應無人駕駛汽車的行車條件，“人”和“車”的法律責任認定存在模糊地帶， 民事、刑事、保險責任認定、違章處罰等還沒有全國性的立法依據；另一方面，無人駕駛汽車生產相關法律法規(guī)的缺失。目前車企難以獲得無人駕駛汽車生產資質，即便是對傳統(tǒng)車輛進行智能改裝，《道路交通安全法》亦明令禁止，未來無人駕駛汽車的路測及銷售仍不具合法性。另外，生產安全監(jiān)管標準、安全測試設備、產品安全性測試等方面均未有明確標準。因此，無人駕駛汽車市場的規(guī)則尚未形成。

近期無人駕駛汽車事件

帶來的幾點啟示

正向看待無人駕駛，提升認知程度。在加速無人駕駛汽車行業(yè)發(fā)展的同時，我們應側重該行業(yè)健康高質量的發(fā)展，因此，建議政府層面提高對無人駕駛汽車市場的認知程度，繼續(xù)保持對無人駕駛路測的嚴格謹慎態(tài)度，不適宜大范圍示范，不應操之過急，且待條件成熟，以避免Uber事件大概率發(fā)生。在市場層面，建議逐步形成健康的無人駕駛汽車消費理念，培育良好的消費習慣，正向引導用戶對無人駕駛汽車的認知方向，通過展覽、體驗等方式提升無人駕駛汽車的認可度，消除市場疑慮。

加緊突破關鍵核心技術，增強無人駕駛汽車安全性。首先，加快ADAS技術研發(fā)和應用，加強紅外傳感、毫米波雷達、視覺傳感等關鍵零部件的研發(fā)生產，加強車輛狀態(tài)感知技術攻關和應用集成創(chuàng)新，提升無人駕駛汽車的智能化水平，加快實現(xiàn)ADAS技術到無人駕駛技術的場景應用。其次，加快5G LTE技術研發(fā)，推動5G LTE技術在無人駕駛領域的應用，通過高帶寬、低時延、廣覆蓋的5G技術應用，加速無人駕駛汽車行業(yè)發(fā)展。再次，加快北斗精密定位與導航技術研發(fā)，探索位置網與無人駕駛汽車融合發(fā)展的技術路徑，實現(xiàn)位置網平臺、關鍵技術、應用終端的有機結合。

增強路、網、平臺配套能力，優(yōu)化無人駕駛汽車運行環(huán)境。在路測方面，充分對標國際高標準測試場，建立適用于復雜場景的測試場地。建設場景應增加封閉式、半開放式等路況的復雜性，擴大示范面積，完善測試功能，鼓勵企業(yè)間聯(lián)合測試，同時提升測試場的柔性和開放性，為不同企業(yè)和不同技術的測試需求預留空間。未來在設施配套能力方面，加快出臺全國智慧路網基礎設施建設規(guī)劃，重點建設LTE網絡基站、5G通信網絡等通信基礎設施，加快建設北斗地基增強系統(tǒng)，提供覆蓋主要路網的高精度數字地圖定位服務，提高智能道路設施的普及率，加快形成集V2X信息通信交互、智能化交通控制、網絡安全監(jiān)管等綜合性功能的智慧交通管理平臺。

研究出臺無人駕駛汽車相適應的法律法規(guī)，規(guī)范市場行為。一方面，建議研究出臺無人駕駛汽車生產的相關產品標準，保障產品的可靠性和安全性，重點推進智能輔助駕駛系統(tǒng)、傳感系統(tǒng)、車載終端、車聯(lián)網通信協(xié)議、V2X信息交互標準、測試評價等無人駕駛技術和配套設施方面標準建設。另一方面，建議推進無人駕駛汽車相關立法進程。短期內，力爭出臺在全國范圍內適用的無人駕駛汽車路測法規(guī)，對機動車登記、路試牌照發(fā)放、數據使用、道路驗證、事故責任認定、人車處罰規(guī)定等進行統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管。長期來看，考慮賦予無人駕駛系統(tǒng)與人同等的法律地位，力爭完成無人駕駛汽車相關技術規(guī)范、標準制定和執(zhí)行、責任認定等的立法和修法工作。

推動無人駕駛汽車快速發(fā)展對于加快我國汽車產業(yè)轉型升級、促進交通領域節(jié)能減排、解決交通擁堵問題具有重大意義。從未來趨勢來看，盡管無人駕駛汽車市場推廣仍將遇到安全、社會認知、技術、基礎設施、法律等多方面問題，但全球推動無人駕駛汽車急速向前的趨勢不可逆轉，美國、德國、日本等汽車強國的政府支持力度不斷加大，全球科技領先企業(yè)加緊在無人駕駛領域布局，無人駕駛汽車將是在“自我修正，容錯發(fā)展”中不斷進步，成為物聯(lián)網、智能化技術發(fā)展的重要突破口。只有營造高質量健康的無人駕駛汽車產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快提升政府和市場認知水平、著力突破關鍵技術、不斷完善基礎設施、不斷優(yōu)化市場環(huán)境，才能助力我國汽車行業(yè)實現(xiàn)“換道超車”的目標。