“粘蠅紙”效應在我國產(chǎn)生的原因及對策分析

劉暢 桂麗

【摘要】“粘蠅紙”效應指進行轉(zhuǎn)移支付時，地方政府并不重新調(diào)整資金分配，而是在原有基礎(chǔ)上增加本地公共支出水平的現(xiàn)象。本文對我國在轉(zhuǎn)移支付時所存在的“粘蠅紙”的現(xiàn)象進行分析總結(jié)我國產(chǎn)生的原因，并對相關(guān)問題提出對應的解決對策。

【關(guān)鍵詞】“粘蠅紙”效應 一般性轉(zhuǎn)移支付 對策

隨著中國1994年的分稅制改革以來，財政分權(quán)成為財稅改革的新目標。作為財政體制的重要組成部分，中央對地方的財政撥款是有效處理各級政府間財政關(guān)系以及平衡地方與中央集權(quán)與分權(quán)的財政手段。在研究如何均衡地方與中央集權(quán)與分權(quán)協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展時，最為中心的問題是研究中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，即一般性轉(zhuǎn)移支付的問題。

一、“粘蠅紙”效應的理論概述

（一）“粘蠅紙”效應的概念

美國經(jīng)濟學家Edgar Greulich在其研究成果《政府間撥款：經(jīng)驗實證研究的回顧》中用計量實驗的方法，證實了中央撥款將會使地方支出更大程度上“粘”在原有支出，這種現(xiàn)象被總結(jié)為“粘蠅紙效應”。通過大量的研究表明，地方政府通過中央財政性撥款所帶來的財政支要遠遠多于地方自有收入所帶來的財政支出。

從二十世紀中期，許多經(jīng)濟學家都對“粘蠅紙”效應進行了詮釋并做出了相應的貢獻，如建立了無謂損失模型、低收入約束模型、官僚體制模型、貪婪政治家模型等。總結(jié)以往及現(xiàn)階段對“粘蠅紙效應”的研究，其在大多是情況下產(chǎn)生的誘導因素總結(jié)為以下幾點：財政幻覺、官僚體制、利益集團、福利凈損失等。

（二）相關(guān)文獻綜述

對于“粘蠅紙”效應，國內(nèi)外對于其來源做出了許多研究，Edgar Greulich指出在一定時間內(nèi)，中央政府的一般性財政轉(zhuǎn)移支付所帶來的效應遠遠超過中央政府減少等額稅收促進地區(qū)消費所帶來的經(jīng)濟效應。Romer和Rosenthal（1979），Wyckoff，（1988）認為“粘蠅紙”效應是預算早期的最大化的官僚主義造成的；Niskanen（1971），“粘蠅紙”效應補助金的增加中提取出來的居民不會通過當?shù)氐臏p稅計劃而增加；Dollery和Worthington（1996）認為；布倫南和平（1996）表明，在一個不均等的地方政府模式的聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi)，“粘蠅紙”效應可能出現(xiàn)于有地方級的決定約束性稅收結(jié)構(gòu)存在時。雖然到現(xiàn)在仍未能在理論上或經(jīng)驗上證實“粘蠅紙”效應存在，但不妨礙江濟學家對這方面的探索與研究，特魯安浦夫（1998）利用行政管理費用支出估計為代理官僚權(quán)力這一命題測試，發(fā)現(xiàn)捕蠅紙效應的大小會影響官僚權(quán)利使用；Fisman和Gatti（2002）發(fā)現(xiàn)公職人員因濫用公職人員的人數(shù)定罪而衡量的聯(lián)邦支出與腐敗支出比例之間的強正相關(guān)關(guān)系；Brolloetal（2013）提出了一個理論，撥款讓自私自利的政客從無知的選民中提取更多的租金。

二、“粘蠅紙”效應在我國產(chǎn)生的原因分析

（一）財政透明度較低，撥款動向不明

由于無條件轉(zhuǎn)移支付不存在對于使用范圍和方向的限制與約束，決策透明度較低，這也在一定程度上導致公眾財政幻覺，中央對地方政府撥款至地方后的用途不明。2003年陜西三門峽庫區(qū)的11個移民村作為泄洪區(qū)遷徙。2004年國家下?lián)?906萬元災后重建款，兩年間真正發(fā)到災民手里的重建款只有50萬元，不足1%。

（二）監(jiān)督機制不完善，引發(fā)官僚主義

立法機關(guān)和大眾多數(shù)都是在沒有充足信息的情況下進行監(jiān)督政府行為的，與之相對的是政府機關(guān)部門掌握著充足的有關(guān)公共物品的消息。此類事件逐漸累積就促成了監(jiān)督發(fā)生不對稱和不完全的現(xiàn)象，使財政缺乏有效監(jiān)督，甚至會發(fā)生監(jiān)督執(zhí)行者受某些人員所控制的事件發(fā)生，也就是官僚主義頻發(fā)。

（三）信息溝通存障礙，信息對稱不當

公眾對政府的政策及制度尚未達到完全認識的程度，但絕大部分人們都會選擇寄希望于政府來竭盡全力滿足人民生活需求。由于信息不對稱，公眾們覺得中央一般性轉(zhuǎn)移支付會被賦予公共部門，進而削弱本地區(qū)公物品的供給成本。此類現(xiàn)象所引起的財政幻覺會大大提高公眾對公共物品的需求。在我國由于信息不完全導致的事件是常常發(fā)生的。

三、粘蠅紙效應的解決對策

（一）強化信息透明，公開民主決策

雖然我國早已開展預算公開、信息透明化工程，但部門預算及部分信息和財政專戶管理方面的公開程度仍然不可小覷，特別是地方政府資金具體使用方式及項目規(guī)劃費用實施細節(jié)信息仍處于尚未公開狀態(tài)，各地方政府現(xiàn)有的決策及分配透明度未能做到規(guī)范并且限制地方支出偏好的用途。持續(xù)強化轉(zhuǎn)移支付使用的信息公開水平，貫徹一般性轉(zhuǎn)移支付事前監(jiān)控、過程考核與事后反饋的程序，就可以有效的進行優(yōu)化地方財政的動態(tài)控制的精良布局。

（二）加強監(jiān)督監(jiān)管，明確資金分配

為了降低“粘蠅紙”效應導致的公眾偏好的扭曲，同時為了更大程度上提高所管轄區(qū)域地區(qū)的公眾待遇，中央政府應謹慎考慮對地方政府進行轉(zhuǎn)移支付進行監(jiān)督監(jiān)管，不僅在法律、政府層面擴大監(jiān)督尺度，同時更要積極調(diào)動群眾的監(jiān)督力度。將一般性轉(zhuǎn)移支付發(fā)放給地方政府作為對人們生活的一種間接補貼手段，對改善人民生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量有一定的作用，同時也可以考慮采取直接補貼的手段，如減免稅費、降低稅率、直接補助部門或個體等。但如果設(shè)立提高貧困地區(qū)地方部門財力、提高地方政府影響力為規(guī)劃目標，采用一般性轉(zhuǎn)移支付進行財政撥款這種間接補貼方法更為恰當。

（三）完善財政體制，確立相關(guān)制度

財政轉(zhuǎn)移支付方面的相關(guān)制度雛形是1993年年末頒布的《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，隨后財政部在1995年頒布《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》。此后每年根據(jù)實際情況對支付制度進行修訂完善并開展實施行動，但整個制度主體沒有根本性的改變。最近一次是于2002年正式命名為《一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》。雖然有相關(guān)制度的規(guī)范，但在實際中，不能有效地實行均等化的目標，仍然存在各自為政、區(qū)域分割嚴重的現(xiàn)象。所以應盡快將中央撥款制度上升到法律層面，制定有關(guān)法律法規(guī)，從而完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。

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作者簡介：劉暢（1994-），女，漢族，云南師范大學經(jīng)濟與管理學院在讀碩士研究生，財政學專業(yè)；通訊作者：桂麗，女，云南個舊人，云南師范大學經(jīng)濟與管理學院副教授，研究方向：地方財政學。