高速公路投資估算影響因素分析

劉 華

(山西省交通規劃勘察設計院，山西 太原 030012)

近年來，高速公路建設飛速發展，極大提高了國家公路路網的整體水平，對緩解交通運輸的瓶頸發揮了重要作用。

在高速公路項目建設實施過程中，一方面，新材料、新設備、新工藝、新技術迅速發展，公路工程設計標準和施工水平不斷提高，估算指標的工程內容、工效水平和工料機消耗變化顯著；另一方面，隨著國家高速公路網和農村公路網的全面實施，高速公路不斷向山區延伸，地形地質條件復雜，長大隧道、深水大跨徑橋梁、采空區等不良地質情況愈加普遍。某些橋隧比例高達50%以上的山區高速公路，平均每千米造價均在億元以上，并有逐年增加的趨勢。

本文分析了近幾年來高速公路投資估算水平演變的主要影響因素。在高速公路項目可行性研究階段，應遵守國家的法律法規，嚴格執行現行公路工程技術標準和計價依據，科學合理確定投資估算，使之真正起到控制工程造價的作用，避免投資浪費。

1 影響因素一：估算指標更新帶來的影響

2012年1月1日，新計價依據頒布實施，相較《96估算指標》主要變化有以下情況。

1.1 工、料、機價格

1)人工費單價：《96估算指標》人工費采用16.02元/工日，新指標頒布后，各地按照地方補充規定重新確定人工費標準，人工費價格提高。

2)材料單價：新估算指標材料消耗同概預算定額保持一致，計算各個材料現價，由綜合到具體。

3)機械使用費：結合燃油、電價等市場價格計算，更加科學合理。

1.2 指標主要變化內容

1)由于指標深度不足，費用與實際造價水平嚴重脫節，故取消《96估算指標》中的綜合指標。

2)取消《96估算指標》中其他工程費費率。《96估算指標》費率所包含的工作內容，如臨時便道便橋、臨時電力電訊設施計入臨時工程；場地清理、拆除舊建筑物、構筑物計入路基工程；綠化工程單獨列項計算。

3)建筑安裝工程按照施工工藝逐項細化調整，同時結合新材料、新工藝等發展情況新增以下項目：

路基工程：土石方部分新增借土方挖、裝、運、石方開炸、運輸；原估算指標對路基防護方面內容較少，此次增加細化了片石混凝土圬工、植草護坡、骨架護坡、噴射混凝土護坡、錨桿框架梁、預應力錨索、抗滑樁、扮裝擋土墻、錨桿擋土墻等防護工程項目內容。

隧道工程：洞身按照隧長1 000 m,3 000 m,4 000 m以內結合圍巖類別分別計列，同時增加連拱、小凈距隧道和管棚指標；為滿足長大隧道施工和運營需要，增加豎井、斜井等輔助坑道項目。

涵洞工程：增加蓋板涵、圓管涵、拱涵、箱涵指標，按照涵身、洞口分別計算。

橋梁工程：增加預應力混凝土小箱梁預制安裝指標；增加懸索橋、斜拉橋、鋼管拱的基礎、上部、下部結構指標；增加高墩橋梁指標；新增細化技術復雜大橋編制指標。

交叉工程：新增匝道和預應力混凝土T梁匝道橋指標；新增頂進箱涵指標。

交通工程及沿線設施：新增隧道工程機電安裝設施及單獨立項的橋梁工程機電設施。

臨時工程：原指標臨時工程為一大項，無法對具體情況進行調整，此次新增了工程項目的臨時便道、便橋、臨時碼頭等，做到了根據項目難易程度合理選用指標進行計列。

1.3 編制辦法主要變化內容

1)取消綜合費率，工程類別劃分方法及費率與2007年部頒概預算編辦一致。

2)取消“現場經費”，具體內容拆分劃入直接費和間接費中。

3)間接費內容增加規費，包括五險一金。

4)施工技術裝備費和計劃利潤合并為利潤。

5)取消大型專用機械設備購置費。

6)增加聯合試運轉費、生產人員培訓費和專項評估費。

7)“勘察設計費”更名為“建設項目前期工作費”，內容包括可研、勘察設計和招標文件標底編制等費用。

8)將“工程保險費”列入預備費構成內容。

9)費率計算基數采用“人工費”“人工費與施工機械使用費合計”“直接工程費”或“建安工程費”，不再使用“定額基價”和“定額建安費”概念。

1.4 影響因素分析

新計價依據與《96指標》相比內容與現實接軌，指標水平深化，編制要求更加全面，投資估算總體水平增加。

新指標的細化調整解決了原估算指標無法滿足日益變化的施工工藝的問題，新指標的使用也改善了原指標因綜合性過高帶來的項目差異化不足的情況。針對項目不同、業主要求不同等實際情況做出的估算價格將更趨于合理化，嚴謹化，給項目決策及下一階段的方案選定提供了可靠的依據。

2 影響因素二：《公路工程技術標準》更新引起的影響

2015年1月1日，新公路工程技術標準頒布實施，更加強調功能與安全，重視保護環境，節約資源。

2.1 新增和強調關注的影響因素

1)高速和一級公路提速：高速公路設計速度不宜低于100 km/h，受限制可選用80 km/h，設計標準提高。

2)避險車道：為改善山區高速公路連續長陡下坡路段的交通安全狀況，應科學設置避險車道和配套的標志、標線及隔離、防護和緩沖等安全設施。

3)長大隧道：必須配置緊急呼叫設施、火災報警設施、消防設施與通道；必須保證重要電力負荷供電可靠。

4)綠化環保工程：除強調滿足交通功能外，綠化環保工程應兼具景觀舒適性、生態適應性以及經濟實用性。近年來，高速公路綠化環保工程規模逐步擴大。

5)機電管理設施：按照與公路功能相適應原則配置，明確了高速公路監控、通信、收費等機電管理系統的設置和技術要求；隨著2015年年底實現全國ETC系統聯網，新標準強調新建收費設施應同步建設ETC車道。

6)土地：國家實行基本農田保護制度，按照《土地管理法》《農業法》和《基本農田保護條例》要求，新標準強調根據實際需要確定用地范圍和土地類別。

7)專項評估：新標準貫徹保護優先的原則，強調重視水土保持、環境評價、地質地災評價、文物保護等評價評估工作。

2.2 影響因素分析

隨著公路工程技術標準的不斷更新，道路運營的安全性、舒適性、可操作性均有所提高，尤其是安全運營更是被提到了新的高度，投資估算的編制應嚴格遵守新規范和要求：技術標準調整帶來的長大縱坡及安防措施必須做到位，征地拆遷按各省市下達的標準進行計費，對于大型項目最好做到一個項目一個標準，避免造成投資估算的浪費或增加。

3 影響因素三：公路工程納入營改增試點范圍后根據價稅分離計價規則調整引起的影響

自2016年5月，公路工程納入營改增試點范圍，公路工程建筑安裝工程費按“價稅分離”計價規則計算，即：建筑安裝工程費=稅前工程造價×(1+建筑業增值稅稅率)。具體調整方案內容分析。

3.1 工、料、機價格

1)人工費：不予調整。

2)材料費：

a.材料原價：與原指標計價方式不同的是以購進貨物使用稅率的(17%,13%)或征收率(3%)扣減。

b.運雜費：同舊指標相比，新的計費方法以接受交通運輸業服務使用稅率11%扣減。

c.運輸損耗費：新的計費方法以運輸損耗率計算，隨材料原價和運雜費扣減而扣減。

d.材料和構件的采購及保管費：費率分別采用2.67%和1.07%。

3)施工機械使用費：

a.臺班單價、折舊費、檢修費和維護費：按照17%扣減。

b.臺班人工費、安拆輔助費、車船稅：不予扣減。

c.臺班燃料動力費：在材料價格中按相應稅率扣減。

4)以“元”為單位的費用調整：

其他材料費：采購按簡易計稅3%扣減。

3.2 影響因素分析

在此調整方案下，橋隧比例高的項目，由于鋼材等可抵扣稅額高的材料消耗量大，投資估算水平可能有微小下降；而人工、地材占比較高的地方項目，由于可抵扣稅額小，投資估算可能增加。無論對于上述哪種情況，此項引起的費用都是隨主體工料機用量相應增減的，其增減金額在總投資中占比較小，屬于政策性調整。

4 影響因素四：工程建設其他費用

4.1 主要影響因素

1)材料單價：近年來，鋼材、水泥、瀝青和燃油料等主材的價格波動幅度較大；而隨著地方政府環保意識的增強，嚴令禁止私挖亂采，砂石料等地材價格逐漸上漲，因此在估算編制初期，一定要注重收集當地交通主管部門發布的價格信息，詳細調查地材單價，注意價格是否含稅，防止估算編制出現偏差。

2)征地拆遷補償費：由于土地資源日益短缺，失地農民的利益亟待保護，國家連年提高關于占地補償標準、耕地開墾費、森林植被恢復費等征地拆遷補償費用，致使投資估算土地費用大幅增加。

3)建設期貸款利息：為了切實轉變政府投資管理職能、激發市場活力，目前國家在高速公路建設領域積極推進PPP模式。因此在相關項目投資估算編制前期，應當明確落實項目政府補助額度、資金籌措方式、貸款額度、年度貸款計劃等，否則建設期貸款利息的計算會出現較大偏差，影響投資估算的準確性。

4)新增費用項目：根據項目建設實施情況，應充分考慮公路建設過程中鐵路施工干擾費、交通管制和保通費，交通房建和隧道項目中外電接入工程等費用，避免缺項、漏項。

4.2 影響因素分析

在投資估算編制前期，一定要做好前期調查和資料收集，尤其是地材價格的調查，實施周期長的項目最好具有一定的前瞻性；與地方政府積極溝通，充分熟悉項目各方面情況如工期進度、沿線規劃、投融資方式等，在具體工作中做到全面考量，不缺不漏，該解決的問題及時應對，提高投資估算的準確程度。

5 結語

隨著國家法律法規深入發展，公路工程技術標準和計價依據的逐步完善，高速公路的投資估算的編制要求更加科學和全面。造價人員應當與時俱進，統籌考慮，合理控制投資規模，為項目的宏觀決策提供正確依據。