浙江省麗水市低收入水庫移民脫貧致富途徑研究

陳海生 李世煒

摘 要：麗水在浙江省是一個移民大市，烏溪江、新安江、緊水灘等中央直屬水庫低收入移民人數眾多，移民的文化程度和科學技術水平比較低，低收入移民貧困原因多樣且增收難度大。該文介紹了麗水市低收入移民的基本情況，分析了低收入移民增收的制約因素，并提出了促進移民增收的對策建議，主要包括：高度重視低收入移民幫扶工作，制定和落實各項移民扶持配套優惠政策，加強基層基礎工作，擴大移民就業渠道等。

關鍵詞：水庫移民；脫貧致富；途徑；麗水市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）14-0005-03

水庫是攔洪蓄水和調節水流的水利工程建筑物，是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊[1]。浙江省大部分水庫的用途主要為農田灌溉、發電、防洪以及飲用。水庫建成后，可能會淹沒市庫區的城鎮、村莊和農田，因而產生了大量的移民。移民移入新安置區后，在經濟收入和生活水平上，往往與安置區原住居民存在著一定程度的差距，社會資源、自然資源等生存條件的變化，可能會造成移民的次生貧困，或者加劇貧困程度，甚至會引發嚴重的社會問題，因此急需研究解決對策。

1 麗水市低收入移民的基本情況

麗水在浙江省是一個移民大市，有大中型水庫移民14萬余人（含在建水庫移民），共涉及大中型水庫73座（市級大中型水庫29座），涉及9個縣（市、區）156個鄉（鎮）1606個村（居），移民年人均收入3653元，約為全市農民人均收入的83.5%。目前，麗水市移民總人數為135887人，其中，年人均收入在2500元以下的低收入移民有5279戶16194人，占移民總人數的11.90%，年人均收入低于1500元的絕對貧困移民有846戶2649人，占移民總人數的1.90%。其中遂昌縣移民數21271人，年人均收入在2500元以下的低收入移民有5472人，占移民比例的25.7%，龍泉市移民數27361人，年人均收入在2500元以下的低收入移民有5464人，占移民比例的20.0%。

1.1 烏溪江、新安江、緊水灘等中央直屬水庫低收入移民人數眾多 烏溪江、新安江水庫均為20世紀50—60年代興建的水庫，緊水灘水庫為20世紀80年代初興建的水庫。據統計，三大水庫移民總數為66930人，其中低收入移民有9571人，占低收入移民總數的59.1%。全市新安江水庫移民有18465人，其中低收入移民2751人，占新安江移民的14.9%，比全市低收入移民占移民人數比例高3%。

1.2 低收入移民總體文化程度比較低 低文化水平人口多、高素質人口少。全市低收入移民人口中，文盲、半文盲的有3523人，占21.8%；小學文化程度的有8145人，占50.3%；初中文化程度的有4194人，占25.9%；高中及以上文化程度的有332人，僅占2.0%。

1.3 低收入移民貧困原因多樣且增收難度大 移民貧困原因多種多樣，主要有移民個體素質不高，缺乏勞動力、生產資金、技術，致富門路少或是因災因病等。根據調查統計，缺生產資金約占22.8%，生產資料不足或質量差約占10.4%，勞動力缺乏的約占20.3%，因病約占25.8%，自然災害約占5.9%，子女上學約占7.1%，其他原因7.7%。

2 低收入移民增收的制約因素

麗水市低收入移民增收工作穩步推進，取得了一定成效。但從調查的情況看，當前仍有一些因素影響和制約著低收入移民持續增收，主要有以下幾個方面的問題：

2.1 移民的思想觀念落后，綜合素質較差 一是“特殊公民”思想嚴重。因為是非自愿移民，部分移民到安置地后，缺乏一種主動融入，發展致富的欲望，時時處處顯露出一種“天不怕地不怕，政府要包辦一切”的姿態，特別是低收入移民更是表現出反正發家無門致富無方，國家不會坐視不管，有問題不是自己想辦法，而是等著政府來解決的想法。同時，移民身上的小農意識烙印很深，由于移民還享受著國家的一些優惠政策，常常表現為滿足于自給自足，安于現狀，不思進取。二是綜合素質相對較低。低收入移民大多數沒有受過良好教育，觀念落后，普遍缺乏知識和技能，低收入移民中很大一部分是文盲、半文盲。許多低收入移民家庭陷入“低收入——受教育程度低——知識技能差——創業能力弱——低收入”惡性循環，這也是低收入移民家庭難以徹底擺脫低收入的一個重要原因。

2.2 移民工作（包括政策、措施）不到位 大多水利水電工程是在改革開放前修建，由于受歷史條件的限制，對移民工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，重工程、輕移民，重搬遷、輕安置，補償低、后期扶持力度小，對保護移民合法權益重視不夠，結果往往造成先進的電站、落后的庫區、貧困的移民。特別是“趕猴子上山”的漸進式的搬遷遺留問題嚴重，經濟發展長期滯后于其他地方。而要實現“穩得住，逐步能致富”還有很多后續工作要做，部分領導干部對移民融入融合，發展致富重視不夠，措施落實不力。

2.3 就醫、就學負擔重，社會保障差 多年來，農村的社會保障工作一直未形成有效的辦法，社會保障體系不健全，導致農民養老負擔重，抵御疾病能力弱，家庭成員中任何一人患有重大疾病，其高昂的醫療支出很快就會導致一些家庭陷入低收入，難以在短期內走出困境，導致許多低收入移民家庭有病看不起。調查發現，在各種致貧原因中，因病致貧的比例列第一位，占低收入移民戶的26%，而且家庭收入越低，因病致貧的影響越大。同時，教育成本高，上學負擔重，也是部分移民低收入的原因。當前教育消費依然較高，特別是大學費用更高，對于移民家庭來說，是一個不小的負擔。因孩子上學造成家庭暫時困難的低收入移民占移民人數的7%。

3 促進移民增收的對策建議

雖然制約低收入移民增收的因素很多，但也要看到加快低收入移民增收脫貧的潛力、積極因素和有利條件。一是經濟穩步發展。當前，麗水經濟開始進入新一輪快速增長期，大的經濟環境以及區域自身的產業積累和發展氛圍，必將使移民獲得了更多的發展機會，帶動移民收入的穩定快速增長。二是國家的一系列扶持政策。如國務院針對水庫移民所出臺的國發[2006]17號文件，加大了對大中型水庫移民的扶持力度，麗水市委、市政府所出臺的《關于實施低收入農戶增收工程，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，對包括低收入移民在內的低收入農戶全面實施增收工程。同時，各個安置縣也相應出臺優惠政策，因地制宜扶持移民發展經濟，增加收入。三是移民強烈的致富欲望。近幾年，各地加強政策宣講，帶領移民外出參觀學習，培養和宣傳致富典型，使移民找到差距，看到前景，移民謀致富、謀發展的積極性空前高漲。

3.1 繼續高度重視低收入移民幫扶工作 一是提高思想認識。移民是社會的弱勢群體，他們實現小康才能實現全面建設小康社會目標，他們是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到麗水市全面建設小康社會的進程，而且關系到絕大部分移民的情緒，關系到庫區和移民安置地社會的和諧和穩定，關系到黨和政府威信和形象。低收入移民增收問題不僅是個經濟問題，更是個政治問題、社會問題。因此，各級政府及移民主管部門要高度重視，切實加以解決。二是要樹立“移民為先、移民為重”的服務意識。在移民規劃階段，堅決克服“重工程、輕移民”的做法，科學論證安置規劃，做到工程建設和移民安置的“雙贏”，防止建水庫而出現新的貧困移民。在移民安置過程中，要及時掌握移民的情況，特別是對移民在搬遷建房等階段產生的暫時性貧困，要采取困難補助、物價補貼、生產生活補助等措施，幫助困難移民渡過階段性貧困。搬遷后要隨時了解移民所想所盼所急，特別是對低收入移民急需解決的困難要加強投入，及時解決。三是堅決克服工作中的任務觀點。切實落實“遷得出，安得下，穩得住，逐步能致富”的方針，充分認識搬遷完成只是一小步，逐步致富、和諧穩定才是最終目標，落實切實有效措施，加大幫扶力度，真正讓移民通過異地搬遷和產業扶持實現增收致富。

3.2 制定和落實各項移民扶持配套優惠政策 一是及時足額發放移民直補資金。把握政策，按照程序，扎實做好移民人口復核，對移民個人檔案實行動態管理，做好移民直補資金的使用管理和撥付，及時安全地將直補資金足額發放到移民手中。二是編制和實施好項目規劃。認真實施大中型水庫移民后期扶持規劃和大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展規劃，對貧困移民村、貧困移民戶進行傾斜，有針對性深化細化實施規劃，落實領導和工作部門，明確任務和責任，積極爭取上級支持，做好項目資金配套，實施好相關項目，真正把各項優惠政策落實到低收入移民中，切實改善低收入移民生產生活條件。三是出臺各項配套優惠政策。各級政府及移民管理機構要用足用好相關政策，并根據當地實際出臺相關優惠政策，對低收入移民進行幫扶，加強工作指導，促進低收入移民發展生產，脫貧致富。

3.3 擴大移民就業渠道 一是鼓勵移民外出務工。強化宣傳，營造移民外出務工的良好氛圍，切實轉變移民死守家門、固守土地的封閉觀念，鼓勵他們外出務工經商創業。做好移民的轉移培訓和就業指導，搞好供需對接，引導組織移民走出大山，從事城鎮二、三產業，促進移民勞動力異地轉移，向非農領域轉移。二是發展來料加工業。來料加工是擴大移民增收門路的一條重要渠道。來料加工業“投資少，風險小，見效快”，解決了閑置在家的婦女移民就業問題，幫助移民增加收入。安置地要出臺扶持發展來料加工業的政策，幫助移民聯系來料加工業務，提供市場信息，努力營造良好的創業環境；組織開展經紀人和從業人員培訓，培養壯大來料加工業務經紀人隊伍；加大移民發展來料加工的獎勵力度，特別是對上規模的來料加工點及移民戶進行獎勵，通過典型示范，擴大規模，規范管理，帶動更多的移民創業就業，增加收入。三是支持移民自主創業。鼓勵支持移民自主創業。對低收入移民自主創業爭取在政策、資金等方面（下轉12頁）（上接6頁）予以傾斜。對低收入移民爭取落實稅費減免政策，貼息補助支持，免費提供創業培訓及項目論證等優質服務，為移民自主創業提供寬松環境。四是引導低收入移民下山脫貧。對一些生活在生存環境惡劣、沒有生存空間或發展潛力，或是生產、生活基礎設施無法改善村莊的移民，要出臺獎勵措施，引導他們向中心鎮、中心村轉移，有計劃的通過“大聚小遷”、整村搬遷，實現下山脫貧。對于低收入移民更是要在建房資金、下山就業等方面給予傾斜，幫助低收入移民更快的脫貧[2]。同時，以麗水林權制度改革試點為契機，積極盤活原有資源，用足用好政策，鼓勵以租賃、轉包、入股等形式流轉開發土地、山林等資源，增加低收入移民的收入。

3.4 加強基層基礎工作 一是完善移民議事參與機制。幫扶工作要吸收移民代表參加，聽取移民意見，切實維護移民的知情權、參與權、決策權和監督權，調動低收入移民主觀能動性。二是積極發揮移民骨干作用。移民骨干在移民群眾中威信較高，影響力較大，懂移民政策，組織協調能力強，因而要培養教育、吸收移民骨干進入村級組織，發揮他們在維護穩定、發展生產、增收致富等方面的示范帶動作用，帶動低收入移民增收致富、和諧融入。

4 結語

促進移民增收是一項艱巨工程。要廣開思路，既從農業內部大力挖掘增收潛力，又在農業外部尋求增收途徑；既全方位開辟移民就業增收的渠道和領域，又實行分類指導，突出重點；既從當前出發采取能盡快見效的具體措施，又著眼于長遠尋求解決移民增收問題的治本之策[3]。要因地因人制宜，立足農村和農業，就地富裕一批；集聚城鎮，下山轉移一批；出門打工，對外輸出一批；創新工作機制，社會幫扶一批；健全救濟體系，政府保障一批。爭取通過產業扶持、項目扶持、救濟救助等措施，確保每個低收入移民都得到切實有效幫扶。

參考文獻

[1]陳子薇，許佳君.水庫移民創業情況的調查與思考——以衢州市水庫移民為例[J].水利經濟，2017，35（1）：70-74.

[2]胡寶柱，謝怡然，張志勇.水庫移民社區安置模式探討[J].人民黃河，2012，34（12）：112-113，116.

[3]嵇雷.社會資本視域下的水庫移民貧困問題研究[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2016，29（3）：476-479.

（責編：張宏民）