用好利器 找準切口 暢通渠道

劉云平

地方各級人大及常委會審查批準年度計劃、政府預決算以及五年規劃綱要，并依法監督執行情況，是憲法和法律賦予的一項基本職權，也是地方人大推動區域經濟社會發展的主要任務。青浦區人大常委會積極履行法定職責，找準工作抓手，同時認真研究經濟發展新常態背景下的新問題、新情況，緊貼中心工作，精選監督議題，創新工作方法手段，扎實有效開展財經監督工作。

一、用好法定監督“利器”

青浦區人大及其常委會緊扣計劃和預算編制、審批、執行、調整等環節，認真開展五年規劃中期評估監督，督促審計中發現問題的整改落實，切實推進政府工作在法治軌道上運行。

1、聚合力，提高計劃審查和五年規劃專題監督質量

要求相關職能部門定期報告經濟運行分析情況，每年度的年中、年末，深入調研經濟運行重要指標和重大事項，以提高計劃審查監督的精準性和實效性。今年是“十三五”規劃中期評估年，區常委會成立以常委會主任為組長、各委室共同參與的監督小組，把“十三五”規劃中期評估監督與代表進社區聯系選民群眾活動結合起來，廣泛聽取各方意見建議，深入了解規劃實施的成效和問題。設計針對代表和市民的兩份問卷，通過代表履職APP平臺行征求全體代表意見，回復率達到97%以上；委托區統計局對880名青浦區常住市民進行入戶抽樣調查，了解和掌握基層民意。指導各街鎮人大進行聯動，各委室結合對口聯系領域開展重點專題調研，形成區鎮人大監督合力。

2、兩手抓，推動預算審查監督向縱深領域邁進

新預算法出臺后，從制度、力量上夯實工作基礎，穩步推進全口徑政府預算和部門預算的審查監督。堅持提前介入，與預算管理部門溝通，形成初步審查結果，向財政部門提出全區層面預算管理工作監督意見和建議。對部門預算進行審查監督，是深化和細化人大預算審查監督工作的必然要求。在部門預算草案編制前，對接審計掌握預算編制要求、標準、舉措以及預算執行管理情況等。每年選取5—6家重點部門預算單位，對部門預算編制情況進行初步審查，實現重點部門監督到位。審查中要求部門預算單位提供人員經費、公用 經費和專項經費預算安排相關明細資料，并對兩個專項項目進行重點解剖，提出意見建議。

3、促落實，推動審計結果運用和發現問題整改

推進預決算審查監督與審計監督相結合，注重聽取和利用審計成果，重點關注部門預算編制執行管理情況，從審計部門了解掌握部門預算管理中存在的問題。建立聽取和審議審計查出問題整改情況報告機制，將審計整改情況列入區常委會審議議題，要求被審計單位列席，并增設詢問環節，當場回應委員和代表詢問。采取實地視察和座談溝通相結合方式，同步聽取行業主管部門匯報和問題直接責任單位的整改情況匯報，推動審計發現問題整改落實。在區常委會會議上公布區級預算部門主要問題清單，不斷加大審計公開力度。

二、找準監督議題“切口”

始終聚焦區委決策的、人代會確定的、民意交集的大事要事，精心選取監督議題，支持推動全區重點工作有效落實。

1、圍繞經濟發展中的重點問題開展監督

圍繞新舊動能轉換、特色產業發展開展監督調研，支持和推動區政府明確以“三大兩高一特色”主導產業體系為重點的新一輪產業發展戰略，以軌交17號線產業走廊、市西軟件信息園等為重點的“一帶三中心”科創布局，推進產業轉型升級。針對國資國企、行政審批制度改革等開展專項監督，深入企業開展大調研，與企業建立雙向快速聯系渠道，針對改革深層次矛盾和問題，支持區政府以更大勇氣和決心落實改革舉措。針對工業區土地二次開發、人才強區戰略、科創中心建設等，建議區政府大力集聚優質項目和人才資源，加強項目監管和服務，推進大眾創業、萬眾創新。

2、圍繞政府性投資項目開展監督

著眼項目的培育、挖掘和儲備，聽取代表、選民以及各方建議，推動完善項目前期論證和決策機制，提高項目安排的規范性、科學性。區政府在區人大常委會的監督和支持下，出臺了政府性投資項目“1+8”管理辦法，從8個階段對項目投資進行全過程控制；形成了“三同時、六統一”機制，力求做到項目安排、預算下達、土地儲備、規劃編制等工作統籌考慮、全面開展；探索建立了政府性投資項目儲備庫制度，對儲備項目實施ABCD分類管理。區人大常委會堅持問題導向，確定監督重點，實施跟蹤調研督查，2017年對建設進展明顯滯后的31個項目開展了重點跟蹤監督調研，有力推動了建設進度。

3、圍繞社會關注的民生問題開展監督

始終立足選民和群眾需求，每年選取與人民群眾利益密切相關的、社會關注的重點部門、重點資金進行專項監督，提高部門預算中項目編制管理水平，促使民生資金用在“刀刃”上。區人大及其常委會各工作機構加強溝通聯動，邀請市、區人大代表共同參與，重點調研基礎設施配置、建設項目管理、資金構成和使用等情況。近年選擇了關注度較高的教育經費和綠化市容經費使用管理情況開展專項監督，提出改進工作的意見建議，并加強跟蹤督查，有力推動了國家衛生區創建工作和教育經費使用管理審議意見的落實。

三、暢通拓寬監督之“渠”

做強保障機制。制定關于加強審計工作及審計整改情況的監督辦法，加強對審計工作的監督，讓審計問題整改有章可循，得到市審計局、國家審計署轉發和高度認可。制定討論、決定重大事項的規定、預算審查咨詢專家管理辦法等制度，為加強計劃、本級預決算、重大項目建設等方面的監督提供了有力保障。根據形勢變化成立區人大財經委，制定了財經委議事規則，增強了財經監督工作的內在動力。區常委會與政府建立聯席會議制度，區常委會領導與政府領導、相關委室與對口部門保持經常性工作聯系，確保了重要信息及時溝通共享。

發揮代表作用。吸納具備專業特長的代表，組建財經和預算專業代表小組，開展專業知識培訓，提高代表的專業履職能力。人代會前，組織專業小組代表進行集中視察和檢查，聽取年度計劃和預算草案編制情況，為會議審議和提出議案、建議等作準備。圍繞區常委會審議議題和安全生產等重點工作，組織開展專題視察調研，促進代表知情知政。邀請部分代表列席區常委會會議、財經委會議，以代表智慧完善監督成果。2018年人代會上，首次向區人大代表提供圖文并茂的區政府預算簡明讀本，保障代表更好地開展審查監督。

改進調查研究。大調研是今年上海市委、青浦區委貫穿全年的工作要求，區常委會堅持將開展大調研與人大年度工作安排相結合，與密切聯系代表群眾相結合。通過區常委會組成人員分組聯系走訪區人大代表、代表集中進社區聯系選民群眾、代表工作站接待選民等活動，帶議題訪代表，帶問題進社區，廣泛聽取意見建議。截止今年8月，共收集“十三五”規劃實施、優化營商環境、青西三鎮聯動開發等有關建議130余條。

青浦區人大常委會財經監督工作雖然取得了一些成效，但還存在監督力量薄弱、精準性不夠、效果不理想等問題，需要我們積極探索創新，進一步做深做實財經監督工作。

一是突出重點關注民生。人大財經工作量大面廣，必須時刻關注大局，從實際出發，找準重點，集中發力。建議以本區域發展定位和目標為導向，以黨委、政府中心工作為重點，安排監督議題、層次和方式。青浦區作為上海對外服務的門戶城市和長三角一體化發展的綜合性節點城市，區人大要聚焦“三大兩高一特色”主導產業體系建設、優化營商環境、長三角更高質量一體化發展等，聚代表之合力開展精準監督，就更好發揮自身優勢和價值、加強區域聯動等提出建議。

二是針對新情況處理好監督與支持的關系。我國經濟發展和社會主要矛盾都在發生變化，政府要研究新問題新情況，人大要寓支持于監督之中，堅持問題導向、目標導向，強化責任擔當，拓展監督范圍，延伸監督觸角，運用人大監督手段，幫助被監督者發現問題、分析問題、破解問題。為推進“鎮財區管”工作，青浦區財政創新啟動委派財政所長和財務總監兩種管理模式，通過試點分步實施。區人大常委會要將這項工作納入監督視野，加強對相關部門和街鎮的調研，掌握試點情況，提出完善、推廣的意見建議。

三是完善監督方式方法。樹立全程監督理念，在事關本區經濟社會發展的重要政策出臺和重大項目立項之前，主動調研事項的可行性、財政資金運用等關鍵問題，事中積極參與，了解政府工作深層次問題，事后開展階段性回頭看，強化跟蹤反饋，督促落實。把行使監督權與行使重大事項決定權結合起來，根據監督工作需要，及時作出相關決議決定，把監督事與監督人結合起來，提升監督工作效果。要善于借審計和統計之力，利用審計查清真相，利用統計數據分析原因、揭示問題，有針對性地督促整改。

四是不斷加強自身建設。財經監督專業性強，必須隊伍建設放在重要位置，通過組織小班化專業化代表培訓、專題報告會、學習考察等多種形式的學習，努力提高政策水平、業務素質和履職能力。要進一步優化代表專業結構，發揮好財經專業小組代表的作用，保持財經監督隊伍的穩定性，從根本上保證工作有序開展。要對標新任務新要求，梳理制度盲點，加強調查研究，推進財經監督制度完善更新。

（作者單位：青浦區人大常委會辦公室綜合科）