多措并舉促進新時代中小企業創新發展

祁彪

近幾年來，江蘇省上下認真貫徹省委、省政府決策部署，圍繞創新發展時代主題，狠抓企業、產品、平臺、融合、政策等創新舉措的落實，中小企業創新能力和水平不斷提高，已經成為江蘇實體經濟發展的重要動力。截至2017年底，全省規模以上中小工業企業46886家，占規模以上工業的97.4%，總數占全國1/8；規模以上中小工業企業實現總產值、銷售收入、利潤總額分別為10.1萬億、9.7萬億和6567億，均占全省規模以上工業的60%以上。全省科技型中小企業超過10萬家，累計認定省級科技小巨人企業260家、省級專精特新產品420個，培育省級示范智能車間455個、星級數字企業3萬家。中小企業專利申請量和授權量年均增長40%以上，創造了全省65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發。

中小企業創新發展是黨的十九大賦予的重要任務，是《中小企業促進法》明確的法定職責，是推進制造強省建設提出的迫切要求，也是實現高質量發展必備的動力基礎。新時代面對經濟發展新常態，江蘇省中小企業原有的低要素成本等優勢已不復存在，傳統發展模式已走到盡頭，新技術新平臺新業態的出現，特別是新一代信息技術的飛速發展，倒逼中小企業必須加快技術創新。從中小企業自身看，中小企業創新投入偏低、創新基礎薄弱、創新要素不足的問題仍然存在。從中小企業創新的外部環境看，大中小企業融通發展的局面尚未形成，中小企業與產業政策融合對接不夠，創新服務體系有待完善，促進創新成果向中小企業集聚的路徑需要暢通；創新政策落實的有效性、工作指導的針對性有待提高，部門聯動的協調性、破解難題的主動性有待加強，在普惠性財稅政策支持上需要進一步探索，融資難、融資貴仍很突出。

當前和今后一個時期，中小企業創新發展重點要從六個方面著力。

著力培育創新型企業，提升企業競爭實力。一是培育專精特新小巨人企業。注重細分行業領域、行業地位和技術水平，突出智能制造和先進制造，每年培育一批專精特新產品和科技小巨人企業，引導中小企業走專精特新發展之路。二是培育單項冠軍企業。抓好國家制造業單項冠軍企業（產品）培育，遴選一批成長性強的“隱形冠軍”企業，到2020年，爭創全國單項冠軍100家，“四新”領域高成長“隱形小巨人”企業200家，省級專精特新“隱形冠軍”企業500家。三是培育高成長型企業。鼓勵中小企業開展業態和模式創新，完善財政資金、基金等支持政策，加大對發展速度快、競爭力強、前景好企業的培育和支持力度，推動一批潛在“獨角獸”企業爆發式成長。深入推進小微企業成長培育計劃，培育壯大規模企業，到2020年累計培育5000家小微企業升規模，全省規模以上工業企業達5萬家。

著力建設創新服務體系，提高精準服務能力。一是建設創新服務平臺。圍繞制造強省、網絡強省建設重點領域，建設符合產業導向、滿足企業創新需求的公共服務平臺和技術支撐平臺，力爭到2020年建設省級三星級以上中小企業公共服務示范平臺500個。二是推動中小企業“上云”。大力實施“企業上云”三年行動計劃、“133”工程和工業APP培育工程，支持一批省重點云服務平臺建設，鼓勵和支持面廣量大的中小微企業接入省重點云服務平臺，支持中小企業業務系統向云端遷移，全年新增3萬家企業上云，認定一批星級上云企業。三是健全產學研緊密合作機制。支持中小企業與高校、科研機構建立技術創新戰略聯盟，開展重點領域關鍵技術聯合攻關。建立中小企業產學研合作需求網上對接平臺，梳理公布高校、科研院所創新成果與企業發展需求，促進中小企業與相關方面建立長期合作，加快科技成果對接轉化應用。

著力提高互聯網應用水平，推動企業數字化智能化。一是注重政策引導。落實國務院《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》和江蘇省《工業電子商務三年行動計劃》，深入推進“互聯網+小微企業”行動計劃。二是注重經驗推廣。樹立一批中小企業數字化智能化改造升級優秀服務商和優秀企業典型，分行業、分規模組織推廣應用。到2020年，圍繞電子商務、云服務、工業互聯網等領域，培育10家有影響力的行業互聯網應用平臺和50家行業應用典型企業。三是注重裝備改造升級。探索設立中小企業裝備升級改造基金和中小企業智能制造大數據云服務平臺，集聚社會資源，加快中小企業制造能力和資源開放共享，重點推動全省2萬家億元以上中小制造企業裝備改造升級。

著力增強自我創新活力，提升企業素質。一是提高管理水平。開展中小企業管理提升行動，研究制定中小企業管理標準，指導和幫助企業開展對標診斷，引導中小企業建立現代企業制度，進一步激發企業的創新發展活力。二是提高知識產權創造應用水平。實施中小企業知識產權戰略推進工程，鼓勵中小企業研究開發擁有自主知識產權的技術和產品，突出抓好知識產權轉化，促進知識產權變現，提升保護和運用知識產權的能力。開展“專利清零”“專利產品貼標”以及重點企業“專利倍增”行動，實施“專利導航”工程，激發中小企業知識產權創造活力。三是培育創新人才。積極培育和引進創新型企業家群體，關注做好企業家代際傳承，引導傳統企業向現代企業轉型，探索職業經理人管理模式。組織實施中小企業人才“百千萬”培育計劃，突出引進和培訓科技創新領軍人才，加快培養高技能人才。

著力促進大中小企業融通，推進產業集群發展。一是打造“雙創”新格局。加快建設一批創新創業載體，扶持一批創新創業項目，培育一批專業化小巨人企業，打造一批公共服務平臺，提供全方位創新創業服務，鼓勵引導大企業、高校和科研院所開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。二是推動集群新提升。開展產業集群創新提升行動，根據省政府確立的13個產業集群培育要求，以新型電力裝備、工程機械、物聯網、紡織服裝等發展規模、技術水平和行業地位居全國前列的產業集群為重點，加快培育一批具有國際競爭力的萬億級產業集群，構建支撐中小企業創新發展的“四梁八柱”和產業“航空母艦”。加快培育產業集群龍頭骨干企業，打造一批產業鏈開放創新平臺，引導支持中小企業建立與集群龍頭企業之間的產業聯系，促進集群內大中小企業圍繞產業鏈、創新鏈、價值鏈加強融合協作。力爭到2020年，重點培育30家龍頭骨干企業，打造百億級產業集群150家、千億級產業集群10家。三是拓展市場新空間。進一步擴大中小企業國際、國內合作以及與大企業合作的空間，促進大中小企業融通發展。推進專業化協作配套，引導中小企業與龍頭骨干企業開展多種形式的合作。推動大中小企業加強產銷對接，鼓勵大企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式與中小企業建立協同創新、合作共贏的協作關系。

著力落實惠企政策，營造良好創新環境。一是狠抓創新政策落實。建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺，及時匯集發布涉及中小企業的法律法規，創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為中小企業提供便捷無償服務。引導中小企業按照市場要求，推進技術、產品、管理模式、商業模式等創新。進一步梳理創新政策，尤其是固定資產加速折舊政策和研究開發費用加計扣除政策的落實。二是破解中小企業融資難題。認真落實人民銀行、銀保監會、證監會、發展改革委、財政部等五部門《關于進一步深化小微企業金融服務的意見》，扎實開展小微企業“金惠行動”，推廣應收賬款等融資。加強中小企業融資洽談和項目對接活動，爭取國家中小企業發展基金和擔?；鹬С?，提升中小企業融資超市及轉貸平臺等公益性服務平臺建設水平。完善融資擔保體系，推動企業直接融資。三是優化政務環境。深入推進“放管服”改革，進一步優化政策供給，推動政務服務“一張網”建設，辦好省中小企業公共服務平臺網絡和中國中小企業江蘇網，為中小企業提供快捷便利高效的服務，不斷營造創新發展的良好環境。

（作者系江蘇省經濟和信息化委員會副主任）

責任編輯：高 莉