永聯(lián)村：爭(zhēng)做農(nóng)村改革發(fā)展“排頭兵”

卞新峰

1970年，江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村在長(zhǎng)江灘涂上圍墾建村。當(dāng)初面積小、人口少、底子薄的永聯(lián)村，經(jīng)過改革開放40年的櫛風(fēng)沐雨，如今連續(xù)五次被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。永聯(lián)村40年來的發(fā)展歷史，是中國(guó)波瀾壯闊的改革開放歷程在鄉(xiāng)村的縮影與見證，永聯(lián)村也是黨的改革開放政策在農(nóng)村的實(shí)踐者和受益者。

堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，千方百計(jì)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決所有問題的關(guān)鍵。40年來，永聯(lián)村搶抓改革開放機(jī)遇，千方百計(jì)創(chuàng)造條件推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1978年是中國(guó)改革開放元年，也是永聯(lián)村騰飛的起點(diǎn)，永聯(lián)村打破了“以糧為綱”的禁錮，挖塘養(yǎng)魚搞副業(yè)，掘到了發(fā)展的“第一桶金”；1984年，永聯(lián)村先是搶抓蘇南地區(qū)農(nóng)民蓋樓房機(jī)遇，此后又從無到有組建了永聯(lián)軋鋼廠（永鋼集團(tuán)的前身）。在將該廠改制為現(xiàn)代股份公司的過程中，沒有將集體資產(chǎn)全部一轉(zhuǎn)了之，而是保留了25%的集體股份。2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，永聯(lián)村將業(yè)態(tài)延伸至物流、金融、旅游、建筑等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。2017年，永聯(lián)村實(shí)現(xiàn)銷售收入403億元、利稅78億元。隨著永鋼集團(tuán)的不斷發(fā)展，永聯(lián)村財(cái)力不斷壯大，2017年村級(jí)可用財(cái)力達(dá)1.56億元，為集體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了雄厚資金。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

永聯(lián)村大膽突破各種束縛，不斷以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)跨越發(fā)展，用改革的辦法破解難題，積極探索發(fā)展新路徑，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，先后打破了“以糧為綱”的產(chǎn)業(yè)禁錮和農(nóng)民不能辦鋼廠的觀念束縛，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)制度上，從最初的“村企合一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w持股、村企合伙”，村歸村，企業(yè)歸企業(yè)，充分釋放了企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)活力。在鄉(xiāng)村治理體制上，分別成立村經(jīng)濟(jì)合作社和永合社區(qū)，由村民委員會(huì)管理體制向社區(qū)居民委員會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變。所在的南豐鎮(zhèn)政府還在永聯(lián)村派駐了城管、派出所、交警、工商等執(zhí)法單位，將公共管理服務(wù)延伸至農(nóng)村，部分實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理制度和公共管理模式。

堅(jiān)持共建共享，充分發(fā)揮村民的主體作用

永聯(lián)村在不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，走共同富裕之路，著力縮小務(wù)工與務(wù)農(nóng)之間、新老村民之間的貧富差距，全體村民、職工共享改革發(fā)展成果，充分發(fā)揮村民的主體作用。一是村民就業(yè)多元化。除永鋼集團(tuán)提供就業(yè)崗位外，永聯(lián)村還積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，確保村民就業(yè)多元化，99%的勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，基本實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)。二是公共福利均等化。村級(jí)財(cái)力重點(diǎn)用于以改善公共基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平為主要形式的“轉(zhuǎn)移支付”和“二次分配”，建立了以社會(huì)保障為基礎(chǔ)、以土地流轉(zhuǎn)金和文明家庭獎(jiǎng)為主體、以扶貧幫困為民基金和教育基金為補(bǔ)充的村民保障體系，2017年實(shí)現(xiàn)人均福利收入近萬元。三是新老村民一體化。1995年以來，永聯(lián)村先后五次并隊(duì)擴(kuò)村，其間始終堅(jiān)守“一村一制”“一家人不吃兩樣飯”“進(jìn)了永聯(lián)門，就是永聯(lián)人”“凡是永聯(lián)人，待遇都平等”，新永聯(lián)人與老村民享受同等政策和福利待遇，新老村民一條心，共同富裕、共享文明。

堅(jiān)持兩手抓兩手硬，全面提升村民素質(zhì)

永聯(lián)村在村民增收致富、收入方式多元化，集中居住、生活方式城鎮(zhèn)化的同時(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，讓物質(zhì)富足的農(nóng)民在精神上也充裕起來，全面提升村民的文明素質(zhì)。一是做好“扶志”，倡導(dǎo)勤勞致富、自食其力，引導(dǎo)村民自強(qiáng)不息。盡管村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但該村依然將普惠性物質(zhì)分配控制在合理的范圍，以防“養(yǎng)懶漢”。二是做好“扶智”，為村民開辦各類培訓(xùn)班，幫助其提高就業(yè)能力。三是做好“扶資”，通過建造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、成立勞務(wù)合作社等舉措，為村民搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供資金、人員、技術(shù)支持，讓村民在共建中共享。同時(shí)，永聯(lián)村在全村范圍內(nèi)狠抓“三個(gè)文明”建設(shè)：設(shè)立文明家庭，把村民的日常行為轉(zhuǎn)為百分制，每月進(jìn)行考核；創(chuàng)建文明單位，對(duì)在村企業(yè)進(jìn)行文明單位年度考評(píng)；成立社會(huì)文明建設(shè)聯(lián)合會(huì)，從廁所文明、交通文明、祭祀文明、家庭衛(wèi)生等抓起，提升村民的文明意識(shí)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

村黨委是永聯(lián)村各單位和團(tuán)體的政治思想領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的政策在基層落地生根、開花結(jié)果的轉(zhuǎn)化器。一是強(qiáng)化兩支隊(duì)伍建設(shè)。班子隊(duì)伍堅(jiān)持五湖四海用人，村黨委班子9人中只有兩名永聯(lián)人；黨員隊(duì)伍堅(jiān)持學(xué)習(xí)在先、攻關(guān)在先、服務(wù)在先，全村977名黨員爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)攻關(guān)主力軍、社區(qū)服務(wù)先鋒隊(duì)。二是引領(lǐng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。村黨委班子通過發(fā)揮自身政治優(yōu)勢(shì)和角色優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、民主自治、各司其職三個(gè)環(huán)節(jié)來引領(lǐng)社會(huì)治理，通過創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明社會(huì)來引領(lǐng)文明建設(shè)。三是堅(jiān)持四個(gè)工作原則。即村黨委在落實(shí)黨的方針政策時(shí)，必須堅(jiān)持“搶抓機(jī)遇、實(shí)事求是、著眼發(fā)展、以民為本”的基本原則，把黨的政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇和老百姓的實(shí)惠。村黨委也因此連續(xù)兩次被中共中央組織部評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。

（作者單位：中共江蘇省張家港市委辦公室）

責(zé)任編輯：劉志剛