高校國家助學金評審問題探析與解決路徑

李勝強 （包頭師范學院學生工作部）

2017年是國家新資助政策頒布實施10周年，10年來，國家出臺了一系列資助政策，建立了比較完善的資助制度和運行機制，形成了獎、貸、助、勤、補、減、償“多元混合”資助體系，有力地解決了高校貧困生上學難問題。當前，資助體系中比重最高的是國家資助項目，其中國家助學金資助金額占到國家獎助學金總金額的80%以上。

筆者從事高校學生資助工作10余年，見證了資助體系的建立和完善給貧困生帶來的實實在在的幫助，同時在國家助學金評審中出現了平均分配、輪流坐莊等問題[1]。凌健教授帶領科研團隊針對國家助學金評定的認知程度、存在的問題以及整改建議向三所本科院校發放問卷調查，從調查結果看，67%的學生表示，在他們身邊有非貧困的學生獲得了國家助學金；87.9%的學生認為貧困生認定標準不合理[2]。這些問題有制度方面的，也有人為操作方面的；有客觀因素，也有主觀原因。如何破解國家助學金面臨的困境，如何公平合理地分配國家助學金，成為目前高校資助工作急需解決的問題[3]。

一 國家助學金評審中存在的問題

目前國家助學金評審存在的四種問題。

一是“輪流坐莊”。四年本科學習或三年專科學習，不管家庭是否貧困，每個學生都能輪流獲得一次。

二是平均分配。評審范圍實行“絕對平等”，不管家庭貧困程度，一律平均分配，每個人獲得等額的國家助學金。

三是平均攤派。申請國家助學金的學生多，但名額有限，一部分學生不能獲得，怎么辦？平均攤派，已獲得國家助學金的學生給未獲得的學生攤派一部分，達到總體平均。

四是請客拉票。班級民主評議是整個國家助學金評審程序中最重要的一環，同學投票最為關鍵，也滋生了請客拉票問題。

上述問題在某些高校比較突出，它違背了國家設立助學金的原則和目的，違反了評審制度和規定。這些問題既影響了公平正義在學生中的權威，也損害了學生與學校、學生與學生之間的和諧關系。

二 問題產生的原因分析

（一）貧困生認定難度大，缺乏科學性

高校貧困生認定程序一般包含個人申請、班級民主評議和院系審核等三個環節，每個環節有明確的工作程序和內容。在實際操作中，每個環節都存在一些問題，比如貧困材料真假難辨；班級民主評議手段單一，缺乏民主性；高校與地方政府信息數據不共享，認定結果真實性存疑等。

1 地方政府把關不嚴，審核不細，貧困材料真假難辨

地方政府沒有專門負責開具貧困證明的單位，村委會（或居委會）、民政局、扶貧辦、鄉鎮政府、旗縣政府、縣一級救助中心等都能開具貧困證明，證明材料五花八門，內容填寫不規范，審批意見不統一，甚至存在家庭條件越優越，越能開出“高級”貧困證明，家庭條件越差，就難以開具貧困材料的現象，這說明當地政府審核不細，把關不嚴，缺乏嚴肅性。

2 班級民主評議手段單一，認定結果缺乏民主性

班級民主評議是整個貧困生認定工作的關鍵環節，全班投票或班級認定小組研究確定結果。班級認定一人一票，本應能充分體現其民主性，但問題頗多。比如，有的學生為了獲得多數票，拉票、賄選票、承諾票現象頻發，由于爭票激烈，導致同學關系緊張，破壞了班級，甚至整個校園的和諧氛圍。另外高校實行學分制，同學之間的了解程度不是很高，“選誰？”成了評議小組的難題。

3 高校與地方政府信息數據不共享，認定結果真實性存疑

當今信息科技突飛猛進，大數據概念逐漸滲透到各行各業，并發揮著超乎想象的作用和效果。當前高校與地方政府未建立學生及家庭信息共享平臺，高校對學生家庭的經濟、文化、社會關系等方面的情況不了解，而地方政府對轄區內大學生在校期間的學習、生活、表現等情況不清楚，信息的不共享影響了高校開展貧困生認定和國家助學金評審工作。

（二）國家助學金無償性誘發班級矛盾

國家助學金目前的資助模式屬于無償性，申請者只要符合一定的條件就可獲得，并且不需要后期償還。這種資助模式在設立之初確實緩解了受助學生的經濟壓力，幫助他們放下思想包袱，全身心投入到學習和實踐中，使其順利完成學業，實現了助學金的“助學”目的。但這種無償性的資助因獲取門檻低，無償還負擔，極易產生“等、靠、要”的心理[4]。與助學貸款的申請規模相比，申請國家助學金的學生擴大了一倍還多，因競爭“激烈”，誘發了班級矛盾，影響了同學之間的友誼，破壞了校園和諧。

隨著國家經濟的發展，用于民生資金的投入逐年提高，國家承諾在2020年實現全部脫貧，對經濟困難的家庭給予全方位、立體式的精準扶貧，這其中也包括供養大學生的家庭，他們的經濟狀況有了明顯的改觀。也就是說，現在認定的貧困生不論是貧困程度還是貧困類型都與十年前不同。資助對象已經發生了變化，而資助模式、手段、方法已經不適應形勢的變化，滯后于高校的發展和學生的實際，在這種情況下，國家助學金資助模式的弊端必定要暴露出來。

三 創新貧困生認定方法，調整國家資助模式

（一）從大數據、小系統的互補中夯實貧困生認定基礎

目前地方政府為學生開具的貧困證明仍然是認定貧困生的最重要依據[5]。有的高校為了核實貧困生家庭經濟狀況，每年派出部分老師走訪貧困生家庭進行實地考察，雖然能夠直觀地了解學生家庭的生活狀況，而且認定的準確性比較高，但是這種認定的成本是一般高校難以承擔的，所以，實地走訪只能作為一種研究性、實驗性的做法，不能成為貧困生認定的方法。

國家助學金量化標準項目 子項目 分值 情況說明備加分項 注孤兒 5 提供孤兒的相關證明烈士子女 10 為國家、部隊利益獻出了生命本人殘疾/殘疾軍人子女 1-3 本人持有殘疾證，一級殘疾證加3分，二級殘疾證加2分，三級殘疾證加1分；殘疾軍人子女加3分低保家庭、建檔立卡家庭、特困救助供養學生2 持有相關證件、證明材料，才可加分。家庭自然狀況低收入家庭 1-2 1.以下情況加1分：（1）父母健在，都有勞動能力，但雙方平均月收入低于包頭市最新的最低工資標準；（2）父母一方失去勞動能力、父母一方去世或父母離異后只由一方撫養。2.以下情況加2分：（1）父母健在，但都失去勞動能力；（2）父母一方失去勞動能力、父母一方去世或父母離異后只由一方撫養，且月收入均低于包頭市最新的最低工資標準。子女多 1-4 除本人外家庭中還有未婚配的在讀學生者，選此項加分。大學生（非本人）每人加1分，高中生及以下每人加0.5分，以此類推。家中這些項目可多選累加家庭成員有重大疾病 2 1.因病致貧或負債才可加分；2.家庭成員包括本人、父母、未婚配兄弟姐妹以及需要父母單獨贍養的祖父母；3.本項一次性加分，不拆分、不累加。自然災害 1 學生家庭所在地近一年內發生自然災害，以政府公布為準，造成財產損失或影響收入。其他特例 1-2 其他未涵蓋的貧困情況，并附有證明材料班級民主評議班主任帶領全體學生或評議小組測評排名情況0-5此項由各學院根據實際情況自行把握。可以參考學生本人的《認定申請表》的填寫情況，結合學生的日常生活表現，如：日常消費，旅游、在網吧玩游戲等娛樂活動的頻次綜合打分確定。根據日常表現證明不貧困者，可打0分否決項電腦（包括平板電腦） ＞6000元 除專業需要外，其他電腦價格超過6000元的不得申請認定手機 ＞4000元 手機價格超過4000元的不得申請認定化妝、護膚、香水類 ＞1000元 化妝、護膚、香水類總金額超過1000元的不得申請認定吸煙行為 有吸煙行為的不得申請認定備注：總分在3.5分（含）以上者被認定為貧困生。

改變貧困生認定的困境，需要解決兩個方面的問題：其一，對貧困生進行重新定義，只有明確了方向，才能有前進的動力。各地政府結合自身實際重新界定貧困生標準，為高校認定夯實基礎；其二，要充分利用大數據優勢，建立學生及家庭信息共享機制和體制[6]，建立以省（市）資助部門為核心，覆蓋縣（區、市）學生資助管理中心、高校學生資助管理中心、地方政府在內的“學生+家庭”數據共享平臺，一方面學生家庭的經濟狀況，家庭成員的具體情況以及未來發展趨勢等數據得到共享，另一方面學生在校期間的學習、生活、活動、遵章守紀、履行職責等方面的數據也實現共享。同時高校可通過食堂消費、圖書館借書、住宿等數據信息全面了解學生的經濟、學習、行為表現，大數據+小系統能夠實現貧困生認定的精準化。

（二）從定量與定性相結合中完善國家助學金制度

國家助學金評審程序中，班級民主評議采取定量與定性相結合的原則，將“是否違反學校規章制度”“是否參加義工服務”作為定性標準，將定量設置為四類加分項目，并設12個子項目，每個子項目規定1～10分，從多個方面衡量申請者的條件。定量和定性相結合，四類項目綜合運用，實現科學、規范、合理分配國家助學金的目標[7]。具體標準參見《國家助學金量化標準框架圖》。

根據上述標準進行各項加分，按照分數從高到低依次排名，并與定性標準相結合，全面考慮每個貧困生的實際情況，科學、合理的分配國家助學金。

（三）從無償性向有償性的轉變中調整資助模式

在高校的資助體系中，國家助學貸款、勤工助學等少數項目屬于有償資助。助學貸款在校期間的利息由國家負擔，畢業后的利息由貸款學生本人承擔，按照合同約定償還本金和利息。勤工助學是學生先付出勞動再獲得相應的資助。而其他的資助項目，如助學金、獎學金、補助金、補償金等屬于無償資助，受助學生不需要償還。以美國為代表的西方發達國家早已看到無償資助對教育公平的實現無意義，從20世紀八九十年代就將學生無償資助轉變為有償資助，并提出著名的成本分擔理論，認為“高等教育成本應該由政府（納稅人）、家長、學生和捐贈人或團體分擔”[8]，最典型的做法是提高了助學貸款的資助比例。不可否認，我國現行的資助模式的的確確保障了貧困學生順利完成學業，但同時在落實資助政策過程中，暴露出一些問題，如前文所述，我們在借鑒別國經驗的同時，還要積極探索適合我國高校實際的有償資助模式。

1 將國家助學金無償資助模式調整為“有償+無償”混合資助模式

“有償”指的是國家助學金一部分轉為有償性，申請這部分助學金的學生畢業后要按照約定償還，或者滿足一定的特殊條件后可以少還甚至不還。“無償”指的是另一部分國家助學金仍然采取無償性，申請這部分助學金的學生不需要償還，但申請條件非常嚴格，名額比例相比從前有大幅度減少。

2 擴大助學貸款的覆蓋范圍

只有擴大助學貸款的覆蓋范圍，才能有效緩解國家助學金的壓力。所謂擴大范圍，從三個方面考慮，一是擴大商業銀行的參與度，目前只有國家開發銀行推出的助學貸款項目達到了全國覆蓋，而其他商業銀行參與度不高。政府要出臺相關扶持政策，鼓勵和引導各類商業銀行涉足這一領域，為高校學生提供更多的資金來源。正是由于高校助學貸款存在著這樣的“空白”，讓不法網貸平臺鉆了空子，造成了惡劣影響；二是擴大申請者準入條件，當前，只有學校認定的貧困生并持有當地政府出具的貧困證明方可申請助學貸款，對一些未被學校認定為貧困生的，但其家庭經濟條件也不富裕的學生也應納入申請者行列，能夠享受助學貸款的幫困解憂；三是擴大助學貸款的用途，目前助學貸款的主要用途是幫助貸款學生交納學費和住宿費。隨著時代的變化，大學生除學費、住宿費和生活費外，學技術、繼續深造、就業創業等方面也需要一定的資金支持，助學貸款的覆蓋范圍應涵蓋這部分內容。助學貸款用途的延伸從根本上改變了其性質，每一種貸款所產生的利息計算是不同的，屬于助困性質的利息較低，屬于助學性質的利息較高，學生根據自己的需求、貸款的種類、利息的高低做出選擇。

國家助學金是目前高校覆蓋面最廣、金額最大的資助項目，針對國家助學金存在的問題，師生反映比較多，如果處理不當，會直接影響其公正性和公平性。本文所列舉的措施手段也只能適用于部分高校，其他高校應立足自身，找準問題癥結，在此基礎上制定符合本校實際的規章制度，保證國家助學金政策真正落到實處。