廣州進一步擴大開放探析

盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

廣州是中國歷史上唯一千年不衰的對外通商口岸，素有“千年商都”之譽的歷史文化名城，開放是融入城市血脈的基因。當前，國內(nèi)國際發(fā)展形勢發(fā)生了很大變化，如何結(jié)合實際將開放的歷史傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚光大，值得深入總結(jié)和思考。

1 廣州新時代擴大開放的意義

黨的十九大作出中國發(fā)展進入新時代的判斷，要求推動形成全面開放新格局。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，正值改革開放40周年，廣州擴大開放適逢其時、意義深遠。

1.1 擴大開放是當好“四個走在全國前列”排頭兵的內(nèi)在要求

今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時，對廣東工作明確作出“四個走在全國前列”的指示。廣州履行省會城市責任，提出了當好“四個走在全國前列”排頭兵的目標定位。只有堅持對外開放基本國策不動搖，持之以恒在擴大開放上做文章，才能將全面開放落到實處，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；對標對表國際最先進經(jīng)驗做法，破解體制機制弊端，構(gòu)建適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度框架；調(diào)動廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)社會治理共建、共治、共享，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

1.2 擴大開放是落實中央對外開放決策部署的行動宣示

今年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講，強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，并宣布采取四方面重要舉措擴大開放，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。廣州是我國的重要中心城市，擁有自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級新區(qū)等眾多高水平開放載體，有責任、有基礎繼續(xù)發(fā)揮頭雁作用，在全國擴大開放的行動中先行先試，當好向世界展示我國改革開放成就的重要窗口。

1.3 擴大開放是建設中國特色社會主義引領型全球城市的必由之路

國際權(quán)威研究機構(gòu)——全球化與世界城市研究組織（GaWC）發(fā)布的最新《世界級城市名冊》表明，世界一線城市中90%以上都是海港、空港城市。以海港、空港等為載體走開放發(fā)展之路，密切與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，這是絕大多數(shù)全球城市的共同特征。廣州經(jīng)濟體量長期位居國內(nèi)前四，目前已突破3000億美元大關(guān)，與香港、新加坡、首爾等全球城市相當。去年，廣州城市總體規(guī)劃修編，提出到2050年全面建成中國特色社會主義引領型全球城市的宏偉愿景。從國家中心城市到全球城市是一個巨大的跨越，需要更加堅定地秉持開放精神，推動經(jīng)濟社會發(fā)展各領域與世界接軌，深度融入全球化發(fā)展浪潮。

2 近年來廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展取得的成效和存在的問題

黨的十八大以來，廣州一手抓開放硬件建設，大力推進國際航運、航空和科技創(chuàng)新樞紐建設，構(gòu)建鏈接全球的樞紐網(wǎng)絡；一手抓開放軟件建設，積極向國家爭取開放政策，優(yōu)化市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，開放型經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮

著力實施IAB、NEM產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)外資進來，富士康、思科、通用電氣、百濟神州等世界知名企業(yè)紛紛落戶，其中富士康預計投資610億元建設10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，這是廣州有史以來引進的最大外資制造業(yè)項目。目前，在穗外商投資企業(yè)超過3萬家，世界500強企業(yè)達298家。成功爭取國家自貿(mào)試驗區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等政策，帶動一批新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，跨境電商進出口額達227.7億元，連續(xù)4年位居全國第一，占全國海關(guān)監(jiān)管總值的1/4；郵輪旅游連續(xù)保持高位增長，去年旅客量達40.35萬人次，上升至全國第三位。

2.2 貿(mào)易投資穩(wěn)步增長

商品進出口總額攀升至1438.78億美元，其中出口五年增加268.75億美元、年均增長7.8%。實際利用外資額由2012年底45.75億美元上升至去年底62.9億美元，年均增長6.6%。積極服務“一帶一路”建設，與沿線國家雙向貿(mào)易投資不斷擴大，截至去年底，與沿線國家累計進出口總值突破1萬億元，在沿線國家投資設立158家企業(yè)（機構(gòu)），中方協(xié)議投資額30.39億美元；沿線國家在廣州直接投資設立企業(yè)3123家，合同外資、實際外資達57.57億美元、32.84億美元。中國—沙特吉贊經(jīng)濟城列為國家級國際產(chǎn)能合作示范區(qū)，中新（廣州）知識城有望上升為國家雙邊合作項目，中歐合作示范園區(qū)、廣州中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地建設，中歐班列實現(xiàn)“一周一列”常態(tài)化運營。

2.3 國際交往持續(xù)拓展

國際交往中心建設成果豐碩，國際“朋友圈”日益壯大，駐穗總領事館、對外友好交流合作城市分別增加至62個、71個。每年舉辦廣交會、金交會、創(chuàng)交會、文交會等高端展會70余場，其中廣交會春秋兩季展覽總面積230多萬平方米，吸引境外采購商近39萬人，促成出口成交約600億美元，是名副其實的中國第一大展。去年成功舉辦《財富》全球論壇，參會世界500強企業(yè)152家、全球副總裁以上高層代表118人，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)出歷屆新高，有力地提升了城市的國際影響力。積極推進中外城市經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，連續(xù)四屆當選世界城地組織聯(lián)合主席城市，推動創(chuàng)設了廣州國際城市創(chuàng)新獎、廣州－奧克蘭－洛杉磯三城經(jīng)濟聯(lián)盟等高端平臺，服務國家外交總體布局的能力不斷增強。

廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展取得的成效值得肯定，但也應正視當前存在的一些傾向性、長期性問題和挑戰(zhàn)：一是全球單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，特朗普挑起的中美貿(mào)易摩擦有愈演愈烈之勢，出口形勢不容樂觀，貿(mào)易平衡發(fā)展亟待提上議事日程；二是在國家全面開放的總體部署下，國家中西部、內(nèi)陸地區(qū)通過不斷完善空港、鐵路港、信息港，對外開放節(jié)奏明顯加快，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家往來日益密切，沿海地區(qū)城市的開放先天優(yōu)勢有所減弱；三是廣州貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)出口產(chǎn)品科技含量不高、附加值低，外資服務實體經(jīng)濟水平有待提高，本土企業(yè)走出去發(fā)展的意愿和能力有待加強，會展會議、郵輪旅游、跨境電商等新興態(tài)對經(jīng)濟的支撐作用還較薄弱。

3 廣州下一步擴大開放的措施建議

面對外部發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)和自身存在的問題，廣州迫切需要發(fā)揚勇立潮頭、敢為人先的歷史傳統(tǒng)，實行全方位、多層次、寬領域開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為當好“四個走在全國前列”排頭兵提供有力支撐。建議采取五方面措施進一步擴大對內(nèi)對外開放。

3.1 提升金融發(fā)展能級

加強與麥肯錫、波士頓、普華永道等國際頂尖咨詢機構(gòu)合作，完善金融國際化發(fā)展路徑的規(guī)劃設計。爭取放寬外資股比限制，推動全球銀行、證券、保險等行業(yè)金融巨頭落戶，設立合資全牌照證券公司、科技保險公司等法人機構(gòu)。強化與國家“一行三會”的溝通協(xié)調(diào)，推動創(chuàng)新型期貨交易所盡快批籌。與上海、深圳、香港證券交易所開展戰(zhàn)略性合作，推動更多本地企業(yè)赴境內(nèi)外資本市場掛牌上市，倒逼企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大政策支持力度，吸引天使投資、風險投資、私募股權(quán)等各類創(chuàng)投機構(gòu)集聚廣州，搭建投融資交流服務平臺，促進資本與項目深度對接，完善科技企業(yè)全鏈條孵化育成體系。優(yōu)化金融功能區(qū)布局，高標準推進相關(guān)改革試點工作，大力發(fā)展綠色金融、跨境金融、融資租賃等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)金融后發(fā)優(yōu)勢。優(yōu)化金交會、國際金融論壇、中國風險投資論壇等高端平臺，提高金融全球話語權(quán)。促進金融與科技深度融合，推廣移動支付、區(qū)塊鏈等技術(shù)應用，培育經(jīng)濟新增長點。

廣州電視塔

3.2 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)揮在汽車、船舶、航空航天領域的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，密切關(guān)注國家放寬汽車、船舶、飛機外資股比限制部署，鼓勵廣汽、廣船國際、海格通信等龍頭企業(yè)加強與同行業(yè)全球領軍企業(yè)的交流合作，開拓國際高端制造市場。培育引進IAB、NEM等領域國內(nèi)外一流實驗室、大科學裝置，搶占科技制高點，提高原始創(chuàng)新能力。加快十大價值創(chuàng)新園區(qū)建設，促進富士康10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、思科（廣州）智慧城、GE生物科技園等重點項目早日建成達產(chǎn)，鼓勵跨國公司引薦產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進駐園區(qū)共同發(fā)展。著力發(fā)展智能制造，擴大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等前沿技術(shù)在實體經(jīng)濟的應用。落實服務經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展信息、金融、商務、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展教育培訓、健康、法律等生活性服務業(yè)，推動服務業(yè)全面邁向中高端。依托中新（廣州）知識城，著力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟，集聚專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)和人才，打造知識產(chǎn)權(quán)保護運用高地。

3.3 提高內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量

深化“三互”大通關(guān)改革，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務收費，促進貿(mào)易便利化。用好進口貼息政策，鼓勵金融機構(gòu)提高信貸支持，擴大先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零配件、資源性產(chǎn)品進口和單機、單船等融資租賃業(yè)務，促進外貿(mào)平衡發(fā)展。加大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，推動外貿(mào)向價值鏈中高端延伸。加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設，創(chuàng)新監(jiān)管服務制度機制，完善全球質(zhì)量溯源體系，促進“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”一體化發(fā)展。復制推廣市場采購貿(mào)易方式試點經(jīng)驗，引導專業(yè)市場內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。改造提升會展會議基礎設施，支持廣交會做優(yōu)做強，高質(zhì)量辦好世界航線大會、港口大會等國際會議，鞏固國際商貿(mào)中心地位。鼓勵重點商圈走品牌化、差異化發(fā)展路子，適應消費升級趨勢。支持高等院校加大投入，培養(yǎng)更多熟悉外貿(mào)法律規(guī)則的專業(yè)人才。加強應對國際貿(mào)易摩擦策略研究，做好預警監(jiān)測、協(xié)調(diào)應訴等服務，維護企業(yè)公平貿(mào)易權(quán)利。

3.4 促進雙向投資發(fā)展

制定實施更有“含金量”的利用外資政策措施，在土地使用、資金配套、子女就學、住房保障等方面提供“一企一策”服務。圍繞主導產(chǎn)業(yè)補鏈招商，引導外資投向新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，與城市發(fā)展同頻共振。主動引領粵港澳大灣區(qū)建設，全面加強與灣區(qū)城市特別是香港、澳門、深圳的合作，深入推進廣深港科技創(chuàng)新走廊建設，形成跨區(qū)域政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。完善南沙聯(lián)結(jié)灣區(qū)各大城市的高鐵、地鐵、路橋規(guī)劃，加快啟動粵港深度合作區(qū)建設，增強高水平對外開放門戶樞紐功能，把灣區(qū)地理幾何中心轉(zhuǎn)變成資源集聚配置中心。主動參與“一帶一路”建設，支持廣州國企、民企走出去發(fā)展，健全對外投資合作政策促進、服務保障和風險防控體系，建設境外投資“一站式”綜合服務平臺。加強國際產(chǎn)能合作，穩(wěn)步推進中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設。拓展連接歐洲、中亞、東南亞等地區(qū)雙向貨運班列，探索海鐵、空鐵、公鐵多式聯(lián)運，提升運輸效能。

3.5 加快營商環(huán)境改革

建立市、區(qū)兩級營商環(huán)境改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障人財物等要素投入，完善改革的系統(tǒng)設計。以國家發(fā)改委制定的營商環(huán)境評價指標為指南，明確改革重點領域、主要措施、實施路徑。加大商事登記制度改革力度，擴大自主申報和容缺登記范圍，推進“多證合一”“一照一碼”“證照分離”，提高全業(yè)務、全過程電子化水平。堅持競爭中立原則，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務設置歧視性條件。深化行政審批制度改革，推動行政審批與技術(shù)審查分離，簡化投資項目報建審批，實現(xiàn)聯(lián)合勘驗、測繪、審圖、驗收。清理和規(guī)范行政審批中介服務，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，降低企業(yè)制度性交易成本。實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實施外資企業(yè)設立及變更備案管理。整合各部門行政執(zhí)法職能，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，實行“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。加強社會信用體系建設，擴大公共信用信息歸集范圍，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。