流水的官員鐵打的公務員

佚名

剛到德國的許多中國人會不自覺地遇到問題就去找主要的政府領導，這一點往往行不通。比如筆者認識一些在德國投資的中國企業家，剛來德國的時候首先去和德國地方市長等官員搞關系，搞得非常熱火，于是自以為許多事情就很方便了，沒想到工作的時候還是被辦事官員“處處設卡，搞得寸步難行”。企業家們就很不解，覺得我都和你們的市長“稱兄道弟”了，怎么你們“下面”的人還這么刁難我？

事實上是對德國的公務員體制有很大的誤解。

德國的公務員制度，如果一言概括就是“鐵打的公務員，流水的官員”。什么意思呢？那就要稍微了解一下德國的公務員制度。

德國的公務員是通過招聘考試進入的，并獲得公務員資格。德國的公務員也是終身制，如果沒有犯錯就不得解雇。

在德國公務員法條有一段話就是：公務員是全體公民的公務人員，服務于全體公民，不能聽命于任何黨派，政府機構，以及個人。這句話什么意思呢？通俗地說就是，公務員只做好本職工作。涉及到具體行政級別，比如在一個城市，公務員并不隸屬于市“領導班子”。而市長也無權干涉市里面的公務員的工作。

這個對于中國人來說可能很難理解，因此我再稍作解釋。我們就拿一個城市來舉例，市長是每隔5年選舉產生，而由市長任命的重要部門的領導也是隨著市長的選舉轉換的，但是市里面的各個部門的工作人員，包括“處長”等都是政府公務員，不隨領導的轉變而轉變，崗位終身制。再通俗一點就是，市長局長會每隔幾年換一下，不過局里面的工作人員是不會更換，甚至終身一個崗位，也不會晉升……

在德國，公務員和政客是嚴格分開的。如果公務員要從政，也只能離開公務員崗位通過競選。

事實上，德國的公務員收入中等，但工作環境優越福利好，另外休假也多，因此大多德國公務員都“不求上進”，比較安于現狀。而德國人普遍認知也是公務員一般是比較守規矩安于現狀的人，不應該是太有追求的人。

德國的這樣的體制優點是可以避免公務員受到上層政治家的影響，但缺點是這樣的體制制造了官僚制度，許多事情會拖得很久。比如一個城市里，公務員是不受市長管理。于是被選舉上來的市長也許雄心勃勃想做一些事情，但底下的公務員卻拖拖拉拉按部就班，因此市長的“雄心壯志”就很難實現。比如周末加班，這個在德國是絕對不可能的也是無法想象的。德國公務員的薪金制度和晉升制度也導致了許多公務員情愿“碌碌無為”。因為有公共事業工作人員公會組織，所以公務員的工資是有標準的，隨著時間而每年遞增，并非一定是級別高的公務員工資就一定高于級別低的公務員。筆者就曾經碰到某些德國公務員因為工作時間長久，工資甚至比上級領導高的情況。

另一方面，德國公務員的晉升空間也不大，因為“頂層領導”都是屬于選舉產生的政治家，所以公務員并沒有實際的決策權，也沒有可能成為“地區或者部門領導人”，因此公務員一般一個崗位一呆就是幾十年直到退休。如果想要做更大的“官”，就得從公務員隊伍出來參加競選，這就使得大多數公務員無心從政，喜歡按部就班的工作。

所以，德國公務員大多安于現狀，“碌碌無為”。但同時公務員因為有很好的福利（尤其假期要比別的工作多），又不能被辭退，所以公務員生活很安逸。

因為工作關系，我接觸過不少德國公務員，我發覺德國公務員有幾個特點：

一是非常清廉，因為公務員終身制又安逸，因此德國公務員一般不會為了一些小恩小惠冒險，不會來收禮，所以廉潔程度很高。

二是德國公務員非常守規矩，不論你是誰，不管你有錢沒錢，也不管你是市長還是州長的“兄弟”，總之一視同仁，該怎么做事就怎么做事，該排隊等待就排隊等待，不可能為你“特事特辦”，也不會因為你有關系就給你插個隊什么的。主要原因也是因為公務員并非某個政府領導任命，政府官員無權任命公務員更無權干涉公務員的工作，因此公務員也不會理會政府官員的要求。

三是德國公務員一般比較顧家。一般公務員工作時間穩定，假期多，因此公務員大多是比較顧家的人，一下班就回家帶孩子，一到周末假日就帶孩子出去旅游……

總之，德國公務員大多在事業上沒有很大的追求，但生活舒適穩定安逸，可謂“幸福指數”很高。