產業扶貧難在哪里？

□ 鎮江市老促會

普通農民對農業科技的掌握，需要一定的時間。

黨的十八大以來，江蘇省鎮江市開展的兩輪脫貧攻堅“雙達標”行動，采取了多種形式、綜合措施力促達標，其中，產業扶貧變以往送錢送物“輸血”扶貧為“造血”富民，使經濟薄弱村和貧困農戶的收入大幅增長，扶貧工作成效明顯。

但調查中也發現，這條路上仍有許多深層次的困難，需要統一思想，形成共識，排壘除障，砥礪前行。

產業扶貧的難點

鎮江市自實施精準扶貧以來，盡管積累了一些產業扶貧的成功經驗，但在不少地方還是存在“六難”：

一是扶貧項目精準選擇難。由于各地自然條件、資源稟賦不同，搞什么項目難以選擇。

二是產業扶貧項目推進難。上面有政策、有資金，但由于土地指標、環評、水電路等基礎設施及技術等條件限制，難以實施，甚至無法承接。

三是扶貧政策到位難。據了解，近兩年市、市轄區財政扶貧資金下不去，資金閑置、鄉鎮截留、張冠李戴、業務主管部門擔當不夠等問題都客觀存在。

四是產業項目形成效益難。設施農業項目選擇不準甚至造成損失。

五是農產品銷售難。一些村盲目跟進發展應時鮮果、瓜果蔬菜、有機農業等高效農業項目，由于對技術掌握不準，對市場缺乏前瞻性和開拓能力，以致出現如水蜜桃、萵苣、有機大米等銷售難問題，未能達到預期效益。

六是利益聯結機制落實難。一方面新型經營主體發育不全；另一方面運行不夠規范，政策性項目資金到達后，很難惠及普通農戶。

產業扶貧為什么難

產業扶貧之所以存在諸多問題，除了個別地方領導重視不夠、政策執行到位不夠等原因外，主要是產業扶貧的實施受到了各種因素制約。

第一，產業扶貧面臨著自然風險、技術風險、市場風險。

由于受宏觀經濟的影響，目前我國經濟結構正在轉型升級、深度調整，新產業、新業態、新模式層出不窮，許多企業生存艱難，產業扶貧倍受挑戰。

因農產品市場是個完全競爭的市場，市場變化無常，農業結構調整周期又長，加之農產品生產中的自然風險和市場風險非政府和人力所能控制，也很難準確預測。因而經常發生農產品滯銷、賤銷現象，使產業扶貧惠農致富的理想變為減收“傷農”的結果。

第二，經濟薄弱村領導缺能力、班子缺活力、群眾缺凝聚力。

經濟薄弱村大都薄弱在無能人當家。能人外出創業就業，無人愿當村支書、村主任。加上多數村經過合并，部分村班子形不成合力。這幾年盡管各地重視了村干部配備，但還是有相當部分村缺乏強有力的帶頭人，班子活力不足，辦事能力不強，在群眾中缺乏威信。

大學生村官一方面缺乏實戰經驗，另一方面不接地氣，走讀、借讀現象較為普遍，其中不乏有借跳板鍍金思想，有的被隨意借用、處于打雜狀態。由于村負責人層次不夠，站位不高，對本村實際認識不清，發展方向不明，政策把握不準，工作方法陳舊老套，加之調控手段不足。因而，產業結構調整不快，對接市場能力缺乏，村級經濟難以發展，扶貧幫困成無米之炊，村容村貌改善不快，全面小康無能為力。

產業發展中的勞動力缺口也是一個不可忽略的問題。

第三，貧困戶缺知識、缺技術、缺經營頭腦。

鎮江市地處經濟發達地區，真正年輕力壯、有文化、有一技之長、有市場經濟意識的，絕大多數都棄鄉離土創業就業了。而貧困戶基本上是沒文化、不懂技術、缺乏經營能力的老弱病殘者。可是產業扶貧的政策目標大都是針對有勞動能力并有一定經營能力的貧困戶，通過政府扶持、小額貸款、技術支持、上產業項目來擺脫貧困。但在實際工作中，貧困戶大多不能適應市場的變化和波動，有的產業扶貧項目即便短時間內有效，但從長期看則基本是失敗的。在農業已經市場化和國際化的今天，貧困戶甚至一般的小農戶乃至小型家庭農場是無法面對市場風險的。如在產業扶貧中，有的地方通過土地流轉建了一定規模的塑料大棚，低償或無償租給貧困戶種植反季節果蔬或養殖家禽，由于技術跟不上，又不了解市場行情，致使項目不能產生效益，甚至造成不必要的損失。

第四，新型農業經營主體培育不足、規范不夠、帶動不強。

新型經營主體包括農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種植養殖大戶和農業社會化服務實體。在產業扶貧中，重點是要培育并規范龍頭企業、農民合作社和農業社會化服務實體。但在多數地區，家庭農場、種植養殖大戶的帶動作用有限，一方面是缺少龍頭企業，也很少有規范的合作社，農業社會化服務跟不上；另一方面是龍頭企業及農民合作社的帶動能力都不強。龍頭企業與農戶多數是松散型的聯合，且多局限在農業示范園區，與農民的利益聯結不緊。合作社多數沒有形成緊密型合作，且服務和經營項目太少，對貧困戶的帶動作用有限。

第五，政府扶貧政策效應低、經營主體帶動意愿低、貧困戶參與能力低。

近些年來，鎮江市在加大財政資金和掛鉤單位資金扶貧力度的同時，廣泛引進工商資本、民間資本、外向資本投資農業農村，參與扶貧開發。這對改善農村基礎設施、發展農業產業化經營、促進農民增收，發揮了重要作用。但在實踐中也發現，有些龍頭企業出于生產成本和盈利性考慮，對貧困戶的主觀帶動意愿低。一些企業和合作社以扶貧的名義進入產業扶貧領域，享受著政府給予貧困戶和貧困村的政策優惠，卻未能與受扶者利益共享，富了“老板”窮了“老農”，致使扶貧政策普惠效應低。甚至有的企業或合作社片面追求利益最大化，對農產品壓級壓價，“剪羊毛”式侵害農民利益。

此外，農民大多習慣大宗農產品的種植養殖，對高效、高質農產品生產存在技術難題，也很難短時期掌握運用。受貧困戶經營能力、談判能力和對新技術新品種新農藝接受能力的障礙，而對發展新產業的參與意愿不高。形成了政府產業扶貧目標與市場經營主體效益目標及貧困村、貧困戶脫貧致富目標的“同床異夢”，政策效應大打折扣。?