關于鄭州市老區村集體經濟的調查

□ 鄭州市老促會

去年，河南省鄭州市老促會系統對全市488個老區村2016年集體經濟發展情況進行了調查。

年集體經濟收入10萬元以上的39個，占8%。這39個村年均集體經濟收入47.42萬元。其中，年收入百萬元以上的5個，占12.8%；年收入51萬-100萬元的3個，占7.7%；年收入10萬-50萬元的31個，占79.5%。

整體看，全市老區農村集體經濟比重低、收入少，與推進農村農業現代化的新形勢很不適應。應明確老區農村集體經濟發展目標，制定支持老區農村集體經濟發展的政策措施，限期消除老區貧困村無集體經濟收入的現狀。

老區村集體經濟發展中存在的問題

首先，老區農村集體經濟呈萎縮趨勢。鄭州老區村集體經濟收入10萬元以上的村，2006年占33%，2010年下降為30%，2016年再降為8%，11年內減少25個百分點。

其次，經營項目單一，發展水平不高。在分析的39個村中，按經營項目分類，出租土地和房屋收入一頭獨大，占69.2%；而發包經營、工業經營、其他收入分別占18%、7.7%、5.1%。

其三，集體經濟組織成員的收益分配權缺乏保障。現有集體經濟組織成員股權缺失，集體經濟收入主要由村兩委用于村莊基礎設施建設、全村公益事業和對村民的生活補貼等，成員沒有按股分紅。

形成問題的主要原因，一是部分干部群眾對于發展農村集體經濟的重要性認識不足，重視“分戶經營”，弱化“共同致富”，引導支持不夠，相關政策落地困難。二是思想不解放，把發展集體經濟局限于興辦“鄉村企業”，漠視集體擁有的大量待開發資源，坐在金山上要飯吃。三是受長期城鄉分割的二元結構影響。有的干部習慣于“取之于農用之于城”，模糊農村集體資源、資產的產權歸屬，甚至造成集體資源、資產的流失，使集體經濟淪為空殼。四是缺乏經營管理人才，常因經營不善虧損或倒閉。五是缺乏與農村集體經濟發展相適應的體制機制。發展壯大老區農村集體經濟的建議

深化農村集體產權制度改革，全面建立村級經濟合作社。

對無集體經營性資產的村，下一步也要建立經濟合作社。這樣做的好處，一是農村集體資產有了一個管理主體和平臺，在確保現有農村集體資產保值增值不流失的前提下，有利于接收財政、金融和社會各方面的相應資金，并創造條件開發利用好閑置的資源，逐步提升經濟運營活力，壯大集體經濟。二是可以完善農村黨的組織、村民自治組織和集體經濟組織三大基層組織。

加強農村基層組織建設，培育集體經濟發展帶頭人。

堅持懂農業、愛農村、愛農民的標準，選派好集體經濟薄弱村的第一書記，已派遣第一書記

鄭州市老區村集體經濟發展水平較低，調查中發現存在以下突出問題。的明確其發展集體經濟的責任，不改變集體經濟薄弱的局面，絕不撤回。持續整頓軟弱基層黨組織，選優配強村黨支部書記、村主任和經濟合作社負責人。整合各類培訓資源，積極開展與農村集體經濟發展相適應的職業技能培訓，重點抓好村“兩委”負責人、集體經濟組織領辦人、農村經營人才和技術人才的培訓。

滎陽市高山村長期堅持發展集體經濟，堅持42年把閥門制造做大做強，目前，村集體固定資產超過一億元，年產值近億元，年上交稅收千萬元左右。企業吸納全村近70%勞動力。2016年，全村人均可支配收入達到21076元。圖為高山村的高山閥門廠的生產車間。

登封市范家門村走發展農村集體經濟之路，實現全村共享脫貧成果、共奔全面小康。他們對全村資源、資產、資金、勞力統一運作，所得利潤全體村民按股分紅，為其他老區村的發展帶來了很多啟示。圖為范家門村的旅游經濟。

多種形式發展農村集體經濟。

創造各種條件，走一二三產業融合的道路，因地制宜運用資源開發、農業經營、物業經營、生產服務、勞務服務等形式，千方百計增加經濟收入。一是挖掘資源潛力，盤活現有集體資產。對未承包到戶的集體荒山荒溝荒丘荒灘、果園、養殖水面等資源或者閑置的各類房屋、設施、集體建設用地等，以自主開發或投資合作方式發展相關產業。二是利用生態環境、人文資源、紅色資源發展休閑農業、鄉村旅游和紅色旅游，強化以旅游扶貧帶動貧困村集體經濟發展。三是為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產后服務。四是以勞務承包方式承接社區服務、公路綠化養護、保潔等服務項目。

制定落實關于支持農村集體經濟發展的政策措施，加快形成財政對農村集體經濟的優先保障。

一是完善村級扶貧互助資金。此前，市政府已投入互助資金8300多萬元，經銀行放大貸款3.7億多元，但使用中一些地方因村級集體經濟組織缺失而在縣（市）區統一使用。建議這項資金仍作為貧困村互助資金，劃歸村集體所有，每村50萬元，由市財政補齊，作為集體貸款的保證金。二是落實鄭州市“設立村集體經濟發展獎勵資金”，建議獎勵資金定為1000萬元，實行以獎代補，連獎5年。三是落實 “建立財政補助資金形成的資產轉交村集體持有、管護和作為村集體股權。”應明確由國有資產管理部門協調有關部門清查相關資產并交鄉鎮政府，由村、組管理運行。今后財政關于農業農村的專項資金或扶持資金，符合條件的應歸村集體所有并量化到集體組織每個成員。四是效仿河南省政府實施的扶持村級集體經濟發展試點的做法，建立鄭州市扶持村級集體經濟發展項目資金，自2018年起設立專項資金1.4億元，每年選擇70個村進行項目扶持。執行中以符合扶持條件為準，不下達指標任務，對有積極性、項目可行、能干好的村給予扶持。

構建社會支持農村集體經濟發展的格局。

以政府引導、市場運作為原則，制定激勵政策，鼓勵在外成功人士和農民工返鄉創業，發動民營工商企業到農村投資興業，激活農村生產要素，提振集體經濟。強化國有企業社會責任，開展國有企業與村經濟合作社結對幫扶活動，在項目、資金、技術、經營管理等方面給予實實在在的支持。

加強農經隊伍建設。

農村經營指導管理機構是負責農村經營管理的專職隊伍，在實施農村改革、農村經營和財務管理方面發揮著重要作用，不可替代或削弱。目前縣（市）區農經站人員稀缺，工作難以為繼，鄉鎮一級名存實亡，這與新時代鄉村振興戰略的要求不相適應。建議從農村改革實際需要出發，充實市、縣、鄉三級農經部門人員編制，增加工作經費，強化責任職能，提高業務工作水平，為鄉村振興提供服務。?