鐵路建設工程質量檢測管理新模式探析

周俊磊，張智慧

（1.武九鐵路公司襄陽指揮部，湖北 襄陽 441000；2.中土建設（北京）工程檢測有限公司，北京 100055）

1 引言

中國鐵路工程，尤其高速鐵路已成“國家名片”，其工程質量的優劣直接關系鐵路事業成敗，國家形象。然而，由于各種原因，鐵路工程中還存在這樣那樣的質量問題，如隧道襯砌空洞、調寬，路基下沉、橋梁樁基缺陷等問題。如何保障質量檢測作用的切實發揮，除了提高人員、裝備技術水平外，更大程度上取決于對建設工程質量檢測的管理思路。

2 當前鐵路建設工程的先天特征

探討鐵路建設工程質量管理模式，首先需要明確重點管理對象，尤其是明確可能存在重大風險、應重點管控的環節。在此，我們先論述當前鐵路建設工程的一些先天特點及內在要求，見表1。從建設工程生命周期而言，需要重點關注的階段有勘測設計階段，施工階段以及運營維護階段。

2.1 勘測設計的先天特征

當前及未來很長一段時間內，中國鐵路工程建設的首要特點是：線路通行環境越來越復雜，施工難度越來越大。例如建設中的鄭萬高鐵、川藏鐵路等，都是穿越高風險、地質極復雜地段，斷裂破碎帶、巖溶、瓦斯、地下暗河、活動斷裂、高地應力巖爆等，對橋梁樁基、隧道襯砌施工技術措施與水平提出了極高挑戰與要求，這些問題也嚴重的制約了施工進度及質量。因此，勘測設計主要從線路走向、工程設計、投資規模等三方面對鐵路建設及其質量產生影響。

表1 鐵路建設工程的生命周期及對安全質量的先天影響因素

①線路走向確定了工程面臨的工程地質環境，奠定了先天性地質挑戰，決定了線路各種高風險、高困難、以及潛在質量挑戰的必然。②工程設計環節即考慮采取先進的技術措施來克服地質、施工、管理挑戰，但措施是否能夠全面實現，取決于技術發展水平與工程投入。③此外，鐵路建設投資大小，直接決定著工程措施強勁與否，決定著對工程質量管理的規模投入。當前環境下，大多簡單的將地質風險、工程設計風險全面壓縮到施工方中標方案與承諾中，往往造成施工成本遠遠突破工程報價，從而造成必然的質量缺陷。統計信息顯示，那些過嚴卡控投資規模、施工單位普遍虧損的線路，工程質量問題爆發率普遍高于其他線路。事實上，對于復雜的地質環境，苛刻的技術與管理要求，工程進度與質量必須強有力的資金保障。

2.2 施工階段的客觀影響

施工階段對工程質量的影響主要體現在：工程進度；直接施工成本；安全、質量、環保、管理等管理要求。建設單位對于工程進度有嚴格的卡控要求，一般都會要求提前開通。為確保施工進度，從管理角度而言，往往會出現“強調了進度，疏忽了安全與質量”；從成本角度而言，突擊資源投入，客觀上造成資源利用率低、乃至資源浪費，增加了施工成本；高標準的安全、質量、環水保等要求，使得各級建設單位額外投入增加，擠壓了安全質量的資源投入。因此，在建設管理角度，應該充分尊重安全與質量，甚至將安全質量要求排在建設進度的前面。

2.3 運營維護階段

鐵路工程在建設完成后，建設單位將工程移交業主，由業主對口單位或部門接收。為工程順利移交，在工程移交前要求對已發現問題進行整改，確保無明顯安全質量問題。然而實際情況是，移交工程中諸如隱蔽性工程等，其是否有缺陷、是否合格，工務、供電等接收管理單位因職權、資金等限制，只能被動接收。增加接收單位對建設工程的質量檢測，有其現實、客觀、管理與技術必要。

3 當前鐵路工程質量檢測特征

鐵路工程建設在高速推進過程中，各級參建單位、各級管理部門組織有多種形式的檢測、抽查、監督管理方式[1]，主要有：施工單位自檢及自我巡查、第三方抽檢、業主組織的各種抽查、現場見證或抽檢、質監站或監督局監督檢查、總公司或國家鐵路局等國家部門組織的巡查。各層級組織的巡查、督察、抽查，大多定期或不定期實施，頻次低下，大多提前確定檢測工點，往往造成發現問題較少。當前第三方檢測，完整稱呼為“獨立第三方檢測”。然而現狀是，費用低廉，檢測過程中存在一定程度上利用施工單位配合情形，以致獨立不獨立。另外，自檢與第三方檢測費用的計算方式還停留在簡單的單價與檢測工作量計價方式。這造成檢測單位只能通過壓縮成本，來提高收益，沒有增加投入，提高檢測水平、提高檢測結果準確性的動力。突破該問題，可以通過增加檢測單位檢測結果考核績效的增量方式來解決。具體即在當前檢測費率基礎上，加上發現確認問題的績效部分，發現問題越多，確認問題越多，則檢測單位獲取的檢測費用越多，從而激發檢測單位發現問題、提報問題的內動力。

表2 當前主要檢測形式及特點

4 新的鐵路工程質量檢測管理模式探討

通過前文分析論述，我們更加清楚的認識到要提高鐵路建設工程質量檢測的管理水平與力度，必須在認識上充分重視，充分提高。以下幾方面是突破點：①強化是施工單位自檢。工程作為施工單位的產品，其合格與否，施工單位付有全部、首要責任，應有全面加強自控、自檢。鼓勵發現問題，解決問題。②重新定位第三方檢測角色。工程質量是施工單位與建設單位的共同責任。目前第三方檢測單位作為業主單位公開招投標過來的專業技術單位，未能充分發揮應有作用。因此，可以重新將第三方檢測單位定位為建設管理單位的專業技術咨詢與服務單位。③增加設備接收單位的交付檢測。這突破了設計、建設管理的內部閉環，解決了交付閉合中可能隱藏的問題。同時也為掌握設備初始狀態于質量，提供了很好的條件。④加強檢測費用投入。工程設計中明確單列并提高檢測費用，杜絕低價檢測行為。⑤改變檢測單位合同模式，建議考慮基本檢測費用加績效考核的方式。檢測單位發現并得到確認問題越多，其提取的檢測費用越高。激發檢測單位發現問題、提出問題的內動力。

5 結語

本文對當前鐵路建設工程質量檢測工作的背景特征，形式特點等進行了分析探討，提出建—管—收全環節檢測模式，即在強化施工單位自檢，重定位第三方檢測單位為建設管理單位安全質量管理技術支持團隊基礎上，增加設備接收單位的交付檢測。使得從施工到管理到接收，完成管理通暢成環。建議設計環節單列、并明確提高檢測費用，將檢測費用從原來固定單價與費用基礎上改善為基本檢測費用加績效考核方式。