新政下網(wǎng)約車與出租車有序競(jìng)爭(zhēng)研究
——以揚(yáng)州為例

鄭媛媛，林舒儀，李婷，陸玨慧

（揚(yáng)州大學(xué)，揚(yáng)州225000）

1 研究背景

共享經(jīng)濟(jì)的熱潮下，網(wǎng)約車與出租車的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。新興行業(yè)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊使兩者問(wèn)題不斷，矛盾重重。網(wǎng)約車在2014年正式進(jìn)入揚(yáng)州，起初并未對(duì)出租車行業(yè)造成影響。但隨著移動(dòng)支付的普及，出租車業(yè)務(wù)量不斷減少。2016年以來(lái)，出租車司機(jī)罷運(yùn)維權(quán)事件在揚(yáng)州屢屢發(fā)生。

國(guó)務(wù)院于2016年7月28日發(fā)布的《深化改革促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車服務(wù)管理暫行辦法》，在某種程度上緩解了網(wǎng)約車和出租車之間的矛盾。為了規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)，多地推出的網(wǎng)約車新政細(xì)則均對(duì)“戶籍”、“車牌”、“車型”有所規(guī)定，在“人”、“車”等方面大幅提高了準(zhǔn)入門檻[1]。

2 當(dāng)前地方出臺(tái)政策分析

戶籍限制 車輛限制 駕駛資格限制北京 本市戶籍經(jīng)由本市公安部門年檢合格，已購(gòu)買營(yíng)業(yè)性車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)，具備本市車輛號(hào)牌的5座三廂小客車或7座先先乘用車。駕駛員具有三年以上的從業(yè)經(jīng)歷，取得本市核發(fā)的駕駛證件，未達(dá)到法定退何況年齡，身體健康，申請(qǐng)之日前1年內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車未發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為杭州本市戶籍，或持有本市核發(fā)的浙江省居住證，或在本市已辦理身份信息登記取消了提交車輛購(gòu)置發(fā)票等資料要求；對(duì)未上牌新車辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證，免除了道路運(yùn)輸車輛綜合性能的要求。對(duì)駕駛網(wǎng)約車和巡游車的駕駛員實(shí)施統(tǒng)一資格管理。楊州本地居民戶籍或有效居住證對(duì)本地公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記注冊(cè)的7座及以下乘用車；車輛裸車價(jià)格不低于12萬(wàn)元，軸距不低于2700毫米，具備ABS制動(dòng)防抱死系統(tǒng)等安全配置經(jīng)考核合格中，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。持有《巡游出租汽車駕駛員證》的巡游出租駕駛員可從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車營(yíng)運(yùn)活動(dòng)

①傳統(tǒng)出租車行業(yè)的深化改革。 從國(guó)務(wù)院出臺(tái)的兩個(gè)文件中可以看出，合理確定經(jīng)營(yíng)期限、逐步取消有償使用費(fèi)減輕了傳統(tǒng)出租車司機(jī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與運(yùn)營(yíng)成本。比如，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，今后將不再收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，至此每月至少減少400元的“份子錢”。②新興網(wǎng)約車行業(yè)的管理?xiàng)l例。北京的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)門檻較高，必須北京人北京車。杭州新政較為溫和，對(duì)網(wǎng)約車的門檻限制較小。而揚(yáng)州網(wǎng)約車新政在車輛方面的限制更為嚴(yán)格。

3 揚(yáng)州出臺(tái)政策分析

3.1 網(wǎng)約車管理?xiàng)l例

根據(jù)規(guī)定，首先網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。其次在網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可方面，條例規(guī)定網(wǎng)約車服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展培訓(xùn)條件、有辦公場(chǎng)所并提交產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議。同時(shí)，網(wǎng)約車車輛的要求為在本地公安機(jī)關(guān)交管部登記注冊(cè)的7座及7座以下乘用車，車輛裸車價(jià)格高于12萬(wàn)元，軸距高于2700mm，具備ABS等安全裝置。這在杭州、北京等地條例上都是沒(méi)有的，這是揚(yáng)州市政府在為加強(qiáng)網(wǎng)約車安全方面做出的更為嚴(yán)格的規(guī)定。最后，在對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)督檢查上，辦法認(rèn)為出租汽車行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制并組織開(kāi)展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，以完善網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和信用評(píng)價(jià)。

3.2 出租車深化改革

首先，揚(yáng)州市《改革實(shí)施意見(jiàn)》中明確了出租車行業(yè)定位：出租汽車為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)，是城市交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。其次，在深化出租車改革方面做出重大建設(shè)：實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)7年的期限和無(wú)償使用,實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,健全出租車退出機(jī)制。由此，對(duì)比杭州“最溫和”的出租車行業(yè)改革以及北京“北京人北京車”的高門檻限制，揚(yáng)州的出租車行業(yè)改革明顯是兩者折中的辦法。

4 新規(guī)發(fā)布后仍存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)新規(guī)則的出臺(tái)規(guī)范了網(wǎng)約車行業(yè)，同時(shí)確立了網(wǎng)約車的合法地位，但其中仍然存在一些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)分析揚(yáng)州市頒布的網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，發(fā)現(xiàn)有以下三大問(wèn)題。

4.1 產(chǎn)生反向不良競(jìng)爭(zhēng)

隨著市場(chǎng)的不斷變化，網(wǎng)約車行業(yè)不再瘋狂補(bǔ)貼，網(wǎng)約車司機(jī)的收入也隨之減少。調(diào)查結(jié)果表明，僅有21%的網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)目前收入水平感到“滿意”。約七成網(wǎng)約車司機(jī)平均月收入在六千元以下。如果扣除保養(yǎng)費(fèi)用和折舊，網(wǎng)約車司機(jī)的實(shí)際收入水平不到4000元[2]。

由此可見(jiàn)，新規(guī)出臺(tái)后，嚴(yán)厲打擊了網(wǎng)約車行業(yè)，使得網(wǎng)約車司機(jī)們不得不退出或是無(wú)意繼續(xù)從事此行業(yè)，這并不是政府頒布新規(guī)的初衷。顯然，目前的競(jìng)爭(zhēng)只是由原來(lái)“網(wǎng)約車強(qiáng)出租車弱”的一邊倒局勢(shì)轉(zhuǎn)為了“出租車強(qiáng)網(wǎng)約車弱”的反向一邊倒局勢(shì)，仍舊是一種“無(wú)序”競(jìng)爭(zhēng)。

4.2 政策本身存在問(wèn)題

①乘客權(quán)益保障方面規(guī)制不足。由于應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)約車合法化還會(huì)帶來(lái)消費(fèi)者個(gè)人信息的泄漏。由于平臺(tái)投訴機(jī)制煩瑣，以及投訴處理不積極，大多數(shù)乘客被迫選擇忍耐司機(jī)騷擾、司機(jī)繞路亂收費(fèi)及新車注冊(cè)舊車運(yùn)營(yíng)等情況。網(wǎng)約車合法化后，乘客維權(quán)渠道也并未因此走上正軌。究其原因主要是各地市出臺(tái)的網(wǎng)約車新政中，很少對(duì)乘客維權(quán)渠道方面作出規(guī)定。例如，在北京市頒布的《網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則》中，僅規(guī)定“網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)乘客提出的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理并在10日內(nèi)作出答復(fù)”，并未預(yù)見(jiàn)后續(xù)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。揚(yáng)州市頒布的政策中更是沒(méi)有提及此問(wèn)題。②未能保障司機(jī)的社會(huì)合法權(quán)益。調(diào)查顯示，僅有5.6%的網(wǎng)約車司機(jī)簽署了勞動(dòng)保障協(xié)議，絕大多數(shù)司機(jī)仍缺乏基本的社會(huì)保障。目前，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)僅為自營(yíng)車司機(jī)繳納社保，卻并沒(méi)有與私家車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同。隨著社會(huì)保障的缺失以及收入大幅下滑，50%的司機(jī)不認(rèn)可網(wǎng)約車司機(jī)的這一職業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，只有22%的網(wǎng)約車司機(jī)具有歸屬感，這意味著其余78%的司機(jī)隨時(shí)都有可能退出網(wǎng)約車行業(yè)。③部分地區(qū)戶籍限制過(guò)嚴(yán)。在已經(jīng)出臺(tái)的各地級(jí)市網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則中，基本都要求網(wǎng)約車司機(jī)擁有本市戶籍以嚴(yán)控人口規(guī)模、治理“城市病”。此舉是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還有待新政實(shí)施一段時(shí)間后的檢驗(yàn)，但當(dāng)下該規(guī)定存在諸多問(wèn)題。其一，該規(guī)定不利于部分地區(qū)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，上海已經(jīng)登記注冊(cè)的42萬(wàn)網(wǎng)約車司機(jī)中僅有約1萬(wàn)人擁有上海戶籍，可以預(yù)見(jiàn)新政全面實(shí)施后部分地區(qū)網(wǎng)約車行業(yè)將迅速縮水，網(wǎng)約車企業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。其二，該規(guī)定違反了《行政許可法》第十五條中“不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)”的規(guī)定。其三，該規(guī)定涉嫌戶籍歧視，有違公平就業(yè)原則，不利于社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)[3]。

5 發(fā)展建議

5.1 完善打車平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)乘客權(quán)益

維護(hù)乘客權(quán)益的第一要?jiǎng)?wù)就是保護(hù)每一位乘客的信息安全，作為打車軟件公司就需要對(duì)自己的軟件平臺(tái)在信息安全上投入一定資金，與國(guó)內(nèi)大型的網(wǎng)絡(luò)安全公司合作，如奇虎360等，由其為自己監(jiān)管并提供技術(shù)支持。其次，采用內(nèi)部自律加外部監(jiān)管相結(jié)合的模式以疏通乘客維權(quán)渠道，保障乘客權(quán)益。第一，網(wǎng)約車平臺(tái)可以簡(jiǎn)化投訴程序，嚴(yán)格履行協(xié)議，從源頭改變網(wǎng)約車“打車易、維權(quán)難”的現(xiàn)狀。第二，政府應(yīng)制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范乘客維權(quán)渠道。第三，網(wǎng)約車主管部門可以開(kāi)通投訴熱線，接受乘客的投訴。

5.2 取消戶籍限制，保障司機(jī)權(quán)益

出于安全合法的考量，對(duì)車輛基本狀況、車齡、安全指標(biāo)、型號(hào)進(jìn)行規(guī)制是較合理的；出于保護(hù)乘客的權(quán)益，對(duì)司機(jī)駕齡、駕照、年齡、駕駛行為規(guī)范、交通事故史進(jìn)行核查亦較合理。但規(guī)定中，對(duì)司機(jī)的學(xué)歷、車輛所有權(quán)、駕照取得地、甚至戶籍的限制，這就是不合道理之處了。所以網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整與降低。

在倫敦，“黑色出租車”是世界上最受歡迎的出租車，其原因在于：只有經(jīng)過(guò)世界上最難的“知識(shí)考試”才能駕駛“黑出租”。據(jù)說(shuō)需要4年左右的學(xué)習(xí)才能通過(guò)“知識(shí)考試”。不僅要求司機(jī)將25000條城市街道和30到50個(gè)郊縣街道以及單行道、禁止通行等相關(guān)特征爛熟于心，還要求司機(jī)牢記倫敦的歷史、文化、景點(diǎn)等。英國(guó)人用嚴(yán)格的方式選拔出出租車司機(jī)，他們選出的是能給客人完美服務(wù)的合格司機(jī)，而非選擇本地司機(jī)。

5.3 取消不必要的數(shù)量限制

多數(shù)西方國(guó)家都已經(jīng)放松了對(duì)出租車數(shù)量的限制。然而，我國(guó)對(duì)出租車牌照數(shù)量仍施加限制。僅以北京為例，近十年，出租車總量始終維持在6.7萬(wàn)輛。

網(wǎng)約車是市場(chǎng)自由和政府監(jiān)管的新興產(chǎn)物，與出租車并不完全一樣，照搬出租車的監(jiān)管方法監(jiān)管網(wǎng)約車并不合理。首先，網(wǎng)約車不存在嚴(yán)重的空駛問(wèn)題；其次，城市交通往往會(huì)呈現(xiàn)潮汐式現(xiàn)象，早晚高峰用車需求增加，因此數(shù)量管制很可能會(huì)適得其反；最后，網(wǎng)約車的數(shù)量管制，使得兼職司機(jī)數(shù)量下降而搭乘費(fèi)用增加，有損消費(fèi)者的權(quán)益[4]。

6 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)約車融入居民的日常生活中，其發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)不可擋，然而新規(guī)發(fā)布后，談?wù)摰闹皇侨【啠@不符合時(shí)代發(fā)展的需求。因此，想要讓傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車在這個(gè)時(shí)代下有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，關(guān)鍵是如何有效地監(jiān)管和監(jiān)督。網(wǎng)約車已經(jīng)在路上了，但是他們能走多遠(yuǎn)和能去哪里取決于兩個(gè)重要的引擎是否能相互合作。