湖南省農業競爭力提升及高質量發展研究

鄧龍波 劉 攀 黃怡斌

（1.安化縣馬路鎮農業綜合服務站，湖南 安化 413500；2.安化縣奎溪鎮農業綜合服務站，湖南 安化 413500；3.安化縣農業和糧食局農業推廣中心，湖南 安化 413500）

黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”

黨的十九大召開后，湖南省積極召開農業生產與競爭力提升工作會議，同時提出以質量發展農業、綠色打造農業等主題，結合湖南省農業實際發展，積極實施鄉村振興戰略。同時，以農業供給側結構性改革為方向，不斷加快質量改革步伐，加大農業發展動力，認真履行農業經濟在國家經濟發展上“排頭兵”的職責。

1 湖南省農業發展概況

由圖1可以看出，2011—2013年湖南省糧食總產量有所下降，湖南省政府針對具體情況制訂了詳細的農業發展計劃，并且落實生態農業發展理念，2014—2015年糧食總產量開始增加。湖南省為了穩定生態農業發展，打造農業生產產業鏈，以穩定糧食總產量為目標，實施糧食生產行政負責制。2015年，湖南省糧食生產總量達到3 002.93萬t，相較于2014年增長0.06%。縱觀糧食增加分類，增加明顯的糧食類別為主糧，并且輔糧的下降趨勢得到了控制。其中，2015年湖南省谷物產量達到2 849.83萬t，2016年達到4 157.68萬t，增長率分別為0.35%、0.76%。

2016年湖南省耕地面積相較于2014、2015年擴張明顯，同時糧食產量增長顯著。湖南省根據不同地區的土地生產量與自然條件等，制訂適宜的糧食生產計劃，貫徹生態作業模式，2016年湖南省土地耕種面積達到500萬hm2，糧食生產總量增加1.35%。另外，生態綠色農業的發展需要扶貧政策的支持，所以，政府方面根據農業增長率與實際土地生產質量制定雙向獎勵機制，帶動了農業生產種植的積極性，也穩定了糧食總產量。

2017年9月28日，湖南省政府新聞辦召開新聞發布會，針對湖南省農業制訂了詳細的發展規劃。2017年10月18—24日黨的十九大會議勝利召開，湖南省政府積極響應黨的十九大會議精神，認真分析湖南省農業發展格局，當前的湖南省農業發展呈現出“五個轉變”，農民不需要同以前一樣“靠天吃飯”。湖南省委書記杜家毫結合習近平提出的農業發展思想，積極規劃農業發展任務，同時確定統籌發展步驟。分析全國農業科技進步貢獻率數據發現，2017年湖南省的貢獻率相比2016年增加了23%，并且增加趨勢依然在上升［1］。同時，農民是農業競爭力提升的關鍵，湖南省積極培養職業農民，截至2018年6月，湖南省職業農民已達5.23萬人。

圖1 2011—2015年湖南省農業生產情況

2 農業競爭力提升與高質量發展的背景

農業競爭力提升與高質量發展是未來農業的主要發展趨勢，當前湖南省農業綜合生產能力提升顯著，尤其是2018年之后農業發展已經進入全面推進期，在農業供給側結構性改革的影響下，農業發展正在蓄積新動能，農業生產中存在的問題將會逐步得到解決，新舊模式的動態平衡格局正在形成。在農業發展格局轉型、新舊動能轉換背景下，農業市場發展格局出現變化，農產品消費需求增加，自己解決吃飯問題，以土地生產產量直面回擊“誰來養活中國”的質疑。前些年在農業產量增加的基礎上出現土地過度開發、利用的現象，尤其是化肥利用問題更為嚴重。2017年，湖南省糧食作物化肥利用率達到35.8%，未被吸收利用的化肥被土地過度吸收，嚴重影響土地的結構和營養含量［2］。在貫徹落實生態可持續發展理念的基礎上，土地資源科學利用成為農業競爭力提升的重點，同時也是保證土地生產質量的關鍵。農業發展重視質量提升的同時，投入資本不斷增加，但是農業產能應用不充分，進而導致農業發展逐漸進入產能過剩周期。

另外，農業產出呈現臺階式下降趨勢，必須尋找新臺階穩定農業產出結構，因此開始轉型生產模式，以增產型發展結構來提升農業生產效益。明確農業生產的消費主權，以提升質量作為農業發展導向，緩解當前的社會矛盾，協調農業生產與消耗關系。國外農產品大量進入我國，較低價格威脅到本國農產品的生產、銷售［3］。再加上土地資源緊缺，勞動力成本增加，農業生產資本提升等，這些都是影響農業發展的直接因素，對農業生產非常不利。在外界因素與內界因素共同影響下，要求農業發展必須提升競爭力，滲透更多科學技術，提高土地生產質量，為農業可持續發展奠定基礎。

3 湖南省農業競爭力提升要求

①農業產業發展定位精準，從單一的重視數量轉變為三型一體，兼顧農業數量、質量、效益。穩定農業發展中的糧食生產以及糧食質量升級，在調整糧食產業結構的基礎上，利用農民在農業發展中的優勢，積極調整湖南省的市場結構與需求模式，創建綠色農業品牌，打造特色農業產業鏈。

②優化農業組織形態，創新農業生產模式，調整分散型管理方式，實現農業規模化、社會化、集約化生產。培育農業新品種，創新農業生產技術，以不同農業生產主體為中心，如家庭農場、龍頭企業、農民專業合作社、種養殖大戶等，組建交流溝通組織機構，為其參與社會化服務提供更多鼓勵，并且擴大農業經營規模［4］。

③提供更多發展動力，傳統外延增長類型得到創新，轉變為內涵增長類型。農業科技進步迅速，尤其是湖南省針對農業發展積極推行“1對1”“1對n”等多極化服務模式，以產學研合作的方式，實現農業創新發展。

④滿足農業發展有關條件，轉型農業發展規劃，優化農業發展的物質設施。2017年12月，湖南省設施農業栽培面積已經增加至16.67萬hm2，畜禽養殖規模明顯增大，養殖場全面引進先進的養殖設施，創新養殖技術。

⑤尋找適合的發展道路，優化資源利用模式，降低資源消耗的同時進一步實現生態可持續發展。我國是一個農業大國，實現農業生態可持續發展非常關鍵。例如，湖南省長株潭地區作為重金屬污染地區，在此開展重金屬污染耕地修復治理，首先選擇1.33萬hm2作為試點區，其次執行化肥、農藥零增長行動。通過對試點區的觀察可以發現，全年湖南省農作物產量增加顯著，并且農作物配方施肥率達到90%。

4 湖南省農業競爭力提升遇到的困境

結合湖南省農業發展現狀，綜合分析湖南省的農業競爭力發現，湖南省農業競爭力的提升優勢顯著，當然其中也存在一些不確定因素。農業生產發展影響因素眾多，很多因素在發展過程中得到全面完善，但有些波動性較大的影響因素不夠完善，限制了湖南省農業競爭力的提升。

4.1 農業內部結構不完善

據相關資料統計分析發現，湖南省農業競爭力結構存在很多不完善之處，尤其是綜合值波動較大，必須優化農業結構，否則將阻礙農業發展。與湖南省相鄰地區相對比，利用動態偏離及份額分析等方法分析發現，2016年之前湖南省產業結構一直屬于負值狀態，2017年之后開始出現正值，因此，產業結構優化是湖南省農業發展的研究重點［5］。湖南省農業權重值為0.059，仔細分析湖南省農業競爭力的影響因素發現，湖南省的農業結構劃分不均衡，并且各個地市級農業發展差異較大，存在明顯的發展短板，具體體現在如下幾個方面。

4.1.1 非種植業產值。非種植業是農業的重要組成部分。但是，近幾年湖南省非種植業產值持續下降。非種植業產值是提升農業競爭力的重要力量，一旦呈現下降趨勢，將會導致湖南省地理資源應用受限，并且還會降低湖南省地理資源等方面的優勢，阻礙湖南省農業競爭力的提升。另外，非種植業產值的下降，激發隱藏在農業發展中附加值增高問題，抑制湖南省農業第二三產業發展，第三產業不能全面實現優化升級，產業結構協調性降低。

4.1.2 非糧食播種面積。農業種植包括糧食種植與非糧食種植，當前湖南省農業種植業呈現糧食播種面積增加、非糧食播種面積減小現象。農業種植屬于單一化模式，發展方向固定，但是如果非糧食播種面積逐漸減少，會為農業發展帶來種植風險［6］。另外，農業發展也需要時刻關注市場信息，但是湖南省農業信息傳遞滯后，導致生產結構調整滯后、農產品生產不到位、銷售渠道不明確，農產品市場供需平衡遭到破壞。圖2為2014年湖南省耕地資源分布圖，從圖2可以發現，水田與旱地劃分并不均勻，導致水田作物大量囤積，面臨嚴重的銷售風險。

4.1.3 鄉村勞動力格局。在經濟發展的帶動下，大部分鄉村勞動力外出務工，導致鄉村農業種植勞動力驟減，再加上鄉村勞動力素質低下，缺少專業種植人員的指導，造成鄉村勞動力格局平衡性受擾，降低了農業競爭力。湖南日報報道資料顯示，2014年湖南省就業與農民工作小組召開全體會議，積極推進農民工市民化，湖南省勞動力達到1 470萬余人［7］。針對湖南省整體經濟發展來講，鄉村勞動力格局調整是穩定勞動力格局的重要舉措，但是農村勞動力劃分不均勻，限制農業競爭力提升的同時經濟發展出現波動。總之，農村勞動力素質問題、結構平衡問題等都嚴重削弱了湖南省農業發展力量，阻礙農業創新與科技升級。

圖2 2014年湖南省耕地資源分布情況

4.2 物流體系不健全

農業競爭力提升需要依托于市場發展，最直接的方式就是將農產品銷售到市場中，降低生產成本的同時獲取更多經濟效益。當前，湖南省農業一直處于完善創新階段，即便如此，湖南省物流體系依然不健全，物流運輸綜合值呈下降趨勢。而且湖南省不同地區的物流運輸能力差距明顯，主要體現在物流運輸技術與基礎設施方面，再加上配套服務不到位，物流運輸密度下降，很多農產品“走不出去”，不利于湖南省農業的長期發展。

4.3 農業生產基礎設施不完善

湖南省農業生產基礎較為薄弱，大部分農村地區交通不方便，雖然水利條件良好，但是大多數水庫處于病險狀態，配套設施不先進，經常出現湖區渠道淤塞現象，對災害的抵抗力弱［8］。與此同時，湖南省農村地區的電力、通信等設施都不夠先進，大大降低了湖南省的農業競爭力，影響了湖南省農業的發展。

4.4 農業組織管理不到位

農業現代化發展必須依靠農業生產技術及物質條件［9］，而且實現農業現代化不是一朝一夕的。而湖南省農業生產經營管理不到位，規模較小，組織規劃程度淺，導致傳統的小農格局與現代化農業發展相沖突，致使農業生產效益低下，生產改革不夠深入。而農業競爭力提升與組織管理關系緊密，因此，為了提高農業競爭力，必須調整當前的經營狀況，并且要創新生產管理模式，優化農業管理制度，創造更多的農業生產效益。

5 湖南省農業競爭力提升及高質量發展策略

5.1 優化農業生產保障、管理機制

農業競爭力的提升需要有完善的生產保障、管理機制的支持，農業生產堅持質量第一、效益優先，結合供給側結構性改革，提高農業全要素生產率。而為了優化農業生產保障、管理機制，一定要深入學習習近平對高質量發展系列的講話精神，貫徹落實黨的十九大會議精神，積極將“創新、綠色、開發、協調”理念滲透到農業生產保障、管理機制中，契合農業供給側結構性改革要求，對湖南省高質量發展與農業競爭力提升策略進行全面規劃［10］。同時，湖南省農業發展經歷“四個大幅度增長”之后，已經逐漸形成全新發展格局，并且農村勞動力比例變化明顯，為了提升農業競爭力，政府方面需要從農業收益、耕地占用稅等方面均衡比例，同時加大農業土地開發力度，完善農業生產基礎設施，改善湖南省農業生態環境；組建飲水安全及灌溉區改造項目，在資金、配套設施等方面提供保障；針對基礎設施進行定期清理、維修，還需要做好農業生產的銜接工作［11］。另外，必須積極落實中央關于農業發展的文件、所提出的發展精神等，結合湖南省農業實際發展情況，加大農業資金與團體的整合力度，組織專業農業生產團隊，提高農業生產效率。團隊管理按照農業發展要求制定標準，真正實現“人盡其才”，集中建設力量打造農業競爭力提升保障機制，奠定農業綠色、生態發展基礎。

與此同時，湖南省加大農業生產培訓力度，落實“上崗有培訓”政策。尤其是湖南省職業院校以自身教育優勢組織專業技能培訓，為農村勞動力培訓提供條件。2015、2016、2017年，湖南省財政廳投入培訓經費持續遞增，分別達到6.7億、7.5億、10.13億元。并制定完善的教育培訓機制，傳授全新農業生產科學技術，增強農業生產科學力量。

5.2 建設農業物流體系

結合上述資料分析發現，物流體系對農業產業發展十分重要。物流體系的升級與優化，有助于帶動農業產業發展，為湖南省城鎮化建設創造優勢條件。目前，湖南省農業物流體系在硬件、軟件方面都比較落后，需要著力完善物流體系，才能提升農業競爭力。其中在硬件的建設升級上，需要結合湖南省地理條件、農業資源等基礎條件，調整不同土地類型帶來的不方便，尤其是湖南省山區，交通、通信是困擾農業發展的關鍵，這方面投資建設需要消耗大量資金，并且需要大量的人力資源支持。涉及項目更是復雜龐大，需要很多高新技術的支持，因此必須從資金、人力、技術等方面著手，對硬件設施建設進行統籌規劃、科學布置［12］。例如，湖南省西部地區交通建設緊密貼合市場發展，引進先進的物流運輸設備。而且湖南省西部地區成立交通道路建設基金，將資金、技術引入鄉村，提高農業生產質量。

具體來看，為了完善倉儲物流基礎設施，必須制訂詳細的計劃，保證農業生產安全。物流運輸的輻射范圍盡量選擇在交通便利地點，同時融合物聯網管理技術、低溫冷藏儲存技術等，以此促進農村地區物流業的發展，為農業生產提供基礎支持，同時吸納農村剩余勞動力，拓展農村經濟發展空間。

5.3 打造農業生態產業鏈，實現農業有機種植

生態綠色發展一直是當前我國農業的發展目標，農業競爭力提升也必須以此為目的。貫徹落實生態發展理念，執行綠色興農發展戰略，實現湖南省農業可持續發展。這就需要保護耕地，施加有機肥，落實秸稈還田政策，在遵循保護優先原則的基礎上進行科學種植，提高農業競爭力，并提高農業生產質量。

5.4 加強管理，實現農業信息化發展

農業競爭力的提升以及高質量發展離不開科學技術的支持，現代農業的發展帶動了農業科學技術的發展，先進的種植、管理等技術也為現代化農業發展提供了機遇。為了促進湖南省農業現代化發展，除了解決上述問題之外，還要做到科學利用資源，突破農業發展困境，這些都需要依靠完善的管理與先進的技術。例如，農業科技創新必須要有完善的管理體系，尤其是農業科研方面需要投入大量的人力資源與科研資金，集中力量展開研究。

在發展農業科技、改革創新管理體系的基礎上，還需要以科研院校為單位，委派指導員下鄉進行指導，架起農民接觸與了解農業科技的橋梁。當然還需要輔助于網絡技術，構建完善的網絡傳播系統，確保農民能夠時刻掌握科技訊息。科研人員結合農村發展現狀，實現科技人員與農民“面對面”“手把手”的教育與宣傳。在現今的信息化時代，為了提升農業競爭力，必須融入信息化技術。以信息化技術武裝農業生產，科學控制農業生產元素，并且及時發布農業生產訊息；及時統計農業競爭力提升相關數據，統計分析的同時規范農業生產，在實現農業高質量發展的基礎上，達到農業生產規范化、統一化、標準化。

6 結語

作為我國經濟發展的主要推動省份，湖南省在農業發展上積極改革創新，貫徹黨的十九大會議精神，優化農業生產模式，調整農業發展格局，整合信息技術與農業科學技術，不斷提升農業競爭力，提高農業發展質量，進而實現推動農業生態化、可持續發展的目的。