建立高校文明建設操作系統的研究與實踐

王紀安，董 宇，白樹新，趙振宇，劉偉華，富 婷

(1.承德石油高等專科學校，河北 承德 067000;2.承德市文廣新局，河北 承德 067000)

高等學校在社會發展建設中提供精神動力、智力支持和人才儲備，是建設社會主義精神文明、文化傳承創新、立德樹人的重要陣地和輻射源。提升精神文明建設的實效性，有利于牢牢把握高校的社會主義辦學方向，有利于鞏固師生員工團結奮進的思想基礎，有利于高校事業的持續健康發展。高校文明建設一直是高校黨建和精神文明建設的重要途徑和內容，各高等學校都十分重視并進行了很多的探索和實踐。黨的十八大報告和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了社會主義文化建設和文明建設的內涵，教育部、中央文明辦《關于深入開展文明校園創建活動的實施意見》提出了領導班子建設好、思想政治教育好、活動陣地好、教師隊伍好、校園文化好、校園環境好的高校文明校園標準，對高校進一步探索新時期文明建設的新內容、新形式與新方法提出了更高的要求。

1 創建文明建設操作系統，虛功實做

高校文明建設包括師生思想道德建設、師德師風建設、校風教風學風建設、校園文化建設等，涵蓋了學校工作的所有方面和所有部門。文明創建工作就是把學校物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明建設有機結合并落到實處，積極參與校園精神文明建設的具體實踐。通過文明創建工作這個手段全面提升高校的工作水平，推進高校的教學科研管理、黨的建設、人才培養等工作上一個新臺階。精神文明創建包括虛體和實體兩個部分，虛體部分是指文明創建所蘊含的精神價值，實體部分則指承載精神價值的物質基礎和傳播形態。虛體部分是文明創建之“魂”，實體部分是文明創建之“體”[1]。當前，要把高校精神文明建設向前推進，就必須堅持虛功實做，讓精神文明建設工作的抓手更務實、平臺更豐富、手段更具操作性。而解決這一問題最好的辦法就是從具體事情、具體要求、具體目標抓起，把精神文明建設的各項任務要求具體化，把思想意識、道德觀念等無形的東西融入搞活動、做工作、建機制、出實效等有形的載體之中，化無形為有形，化虛為實，使精神文明建設看得見、摸得著、可操作、感受得到。建立精神文明建設工作標準，是解決這一問題的有效載體。承德石油高等專科學校1996年初步創建了“文明建設操作系統”，后又進行了多次修訂。近年，學校把文明建設放在更高的平臺全面研究與實踐，操作上更全、更細，引導性、考核性更強，并利用網絡信息技術提高操作效率；在系統上更完善、整合性更強。它的建立將過去“虛”的“看不見”的東西變成了實實在在的標準，并有機地貫穿在各項工作過程中，把個人的文明言行同本單位的文明建設掛鉤，個人行為直接影響集體榮譽，單位工作從日常到重點抓手更清晰，形成聯動效應，增加了集體榮譽感和凝聚力，使文明建設落地落小落實。

2 確立標準，促進文明建設的系統化

所謂文明建設操作系統(以下簡稱操作系統)就是把學校對師生員工在精神文明建設方面的內涵要求滲透到學校的管理、建設、改革、發展各項工作中去，與各方面的具體工作、重點工作等密切結合起來，制定成具體的標準體系，并把它納入到一個可控系統中，通過對這個系統的操作，使標準發揮作用，達到推動精神文明建設的目的，進而推進學校教育教學改革，強化管理，提高教育教學質量和效果，提升高校的辦學質量、辦學效益和育人水平[2]。文明建設操作系統由指標體系和操作體系組成(見圖1)。

2.1 指標體系

針對高校實際，文明建設指標體系包括四部分內容：一是文明建設考核總體方案，包括：1)機關處室文明建設考核方案；2)教學系文明建設考核方案；3)其他教學教輔單位文明建設考核方案；4)學生班級文明建設考核方案。

考核方案采用百分制，以教學系為例，考核項目和分值分別為：領導評價10分、基層黨組織建設10分、紀律建設5分、安全穩定與綜治5分、師資師德師風建設5分、思想政治和意識形態5分、教學工作15分、教學質量及保障5分、科研與校企合作8分、教研工作4分、學生工作10分、招生就業工作8分、非學歷繼續教育3分、日常管理6分、網絡工作2分、基層工會工作2分、機動項3分。

這個考核方案針對教學系的特點，把文明建設工作分解為17個指標項，涵蓋系工作的各個方面，其中著重點是教學、教科研和學生工作。把一個系的工作做好，要把握好主體工作，文明建設主要體現在主體工作之中，因此這些方面的賦分比例加上領導評價達50%。同時不能忽視其他方面，通過相應賦分，引導工作的系統開展和全面建設。

二是主要業務工作和重點工作量化考核辦法及打分表，包括基層黨組織建設標準及考核細則、紀律建設標準及考核細則、思想政治和意識形態工作標準及考核細則、師資隊伍師德師風工作標準及考核細則、安全穩定工作標準及考核細則、教學工作標準及考核細則等，共17項工作標準和考核細則。每一項工作標準和考核細則又進行進一步細化，使建設、考核有操作性。

以教學工作考核辦法為例，主要由6個一級指標、30個二級指標構成(見表1)。

三是定性評價打分表，主要為模糊評價，包括學校領導對各二級單位綜合評價打分表、機關部門互評及對信息中心、后勤服務評價打分表、各二級單位對機關處室、工業中心、信息中心、后勤服務評價打分表、服務對象對信息中心評價打分表和服務對象對后勤服務評價打分表。

四是文明建設考核加分和否決條件，加分項包括獲得國家、省市級綜合獎勵，在省級以上重要媒體發表新聞報道等，否決條件包括綜合治理不合格、黨員干部有嚴重違反政治紀律的、意識形態領域出現重大問題等。

2.2 操作體系

操作體系是運用指標體系、使指標體系活起來、發揮作用的方法體系，包括選擇載體、設置目標、建立系統、實施操作、分析反饋、形成機制等六個部分[3]。

1)選擇載體。實施兩大系列創建載體。在學生中開展文明宿舍—文明班—文明系的系列創建活動，在教職工中開展先進集體—文明單位系列創建活動，兩個系列創建活動就是我校文明建設的有效載體。

2)設置目標。開展系列創建活動要有目標，要設置榮譽稱號作為實現目標的標志。學生系列的文明榮譽稱號由“文明宿舍”、“文明班”、“文明系”組成；教工系列的榮譽稱號由“先進集體”、“文明單位”組成。“先進集體”適用于教研室、班組、科級單位等，“文明單位”適用于處級單位。學校規定，文明稱號是學校的最高榮譽稱號，凡獲得文明榮譽稱號的單位都將受到相應的精神及物質獎勵，而且獎勵還和該單位全體成員的個人利益掛鉤，和該單位領導的業績考核掛鉤。

3)建立系統。操作系統分為教工和學生兩大類，學生系統按照系、班級、宿舍組成網絡，教工系統則由機關處室、教學系、其他教學教輔單位等三個系統組成，涵蓋教研室、實驗室、班組等，學校成立文明建設領導小組作為領導機構。操作系統縱橫結合覆蓋全校。在組織機構上完全依據原來的行政歸屬，無須打亂重建，只是從執行標準和便于操作的角度加以分類。

4)實施操作。這是操作系統的關鍵環節。指標體系確定后，關鍵是落實操作，如果落實不了操作問題，再好的指標體系也只能束之高閣，在實踐中確定了操作系統考核的主要程序和方法：

①制定年度考核方案；

②下發通知，進行本年度具體部署；

③各職能部門依據業務工作考核辦法進行考核打分，組織學校領導、師生進行模糊評價，提供加分佐證材料，相關部門出具否決意見；

④收集匯總整理考核結果，量化排序；

⑤形成文明單位初步名單，經黨委會研究確定最終結果；

⑥發布考核結果、文明單位名單；

⑦表彰、宣傳、推廣。

5)分析反饋，包括兩方面內容，一是反饋給各二級單位，既肯定成績經驗又指出不足和存在的問題，以便在今后工作中整改；二是反饋給操作系統本身，在分值及權重、具體實施中存在哪些問題，在下一年度中適當吸收采納。

6)形成機制。建立高校文明建設操作系統的目的就是要建立一種文明建設的新機制。這種新機制突出表現在精神文明建設不是零散地抓、一時一事地抓，而是納入正常工作范圍，常年不斷地抓，實實在在地抓，形成機制，貴在堅持。文明建設的大量考核工作由操作者在平時進行，積累材料，年終只要將各操作者的考評素材加以匯總，文明建設的結果就出來了。正因為該系統操作簡便才容易做到堅持經常；也正因為能堅持經常，才體現了新機制的特點，保證文明建設落到實處。

表1 二級指標構成表

2.3 系統特點

該系統具有如下特點，一是有針對性，根據各類人員的職責特點，制定不同的要求，分別考核，分類排隊，分類科學。二是具有全面性，緊密結合各單位業務特點制定要求，體現兩個文明建設一起抓。三是量化性，簡單明了，易于操作。四是動態性，在保持基本框架基本穩定的同時，兼顧系統的動態性和開放性，隨時吸收經學校文明建設領導小組審定的新增和修訂的考核項目、分項考核辦法、獎懲標準、加減分方案等，并在當年的年度實施辦法中執行。五是導向性，一個較好的指標體系既能正確地反映現實情況，又能科學地不同程度地預見未來的發展趨勢，能夠根據工作實際和重點工作適時調整分值比重，發揮文明建設考核的指揮棒作用，如圍繞大學生思想政治工作，增加黨建、宣傳思想文化工作權重。六是定性與定量結合，各二級單位主要業務工作和重點工作由職能部門全部采用量化考核，機關、單位互評、服務對象評價等采用模糊評價。

2.4 開發網絡操作平臺

近年來，根據形勢發展需要，學校設計開發文明建設操作系統網絡平臺，改變了傳統的紙質打分、人工計算結果的模式，全部采用網上打分、自動匯總結果、計算成績，使操作更加快速、準確便捷，更加公平、公正。網絡操作平臺采用JSP語言編寫，分為后臺和前臺兩個部分，前臺為用戶打分界面，用戶憑借賬戶與密碼登錄并進行打分，后臺為管理員操作界面，具有用戶管理、角色管理、單位管理、分組管理、評分表管理、未打分者管理、匯總管理、權重管理、系統開關等功能。

系統具有支持高度內容自定義，方便用于不同情景評分，評分界面簡潔明了，無需評分指導等特點，操作方法簡單，功能強大。

3 發揮引領，推動文明建設輻射與延伸

精神文明建設操作系統的建立，通過指標體系和操作體系把精神文明建設融入到學校各項工作中，作為考核的重要依據，從而有效地克服了精神文明建設與具體業務工作相脫節的現象。文明稱號的設置，有效地調動了各個單位、各級領導和師生員工的積極性，主動承擔起精神文明建設的重任。從而真正落實“建立起黨委統一領導，黨政主要領導親自抓，各部門分工負責的領導機制和工作機制。”這種新機制的建立，對各個社會機構、門類都有借鑒意義，必將有力地推動全社會雙文明建設的發展。操作系統的建立，使每個人都處于一個子系統中，個人與系統息息相關，這不僅充分調動了廣大師生參與文明建設的積極性，而且顯著增強了廣大師生員工的集體主義觀念和凝聚力，促進了學校文明建設的制度化、系統化、規范化，推動了學校各項工作的大力開展。學校實施文明建設操作系統后，全國先后有二十幾所高校來校實地考察學習操作系統標準和實施情況，省、市文明建設領導部門先后在學校召開現場會并進行指導和扶持，國家、省、市媒體從各個角度對學校文明建設成績進行了報道。多年的文明建設結出了豐碩的果實，文明餐桌，在大學生食堂形成了一道亮麗的風景線；文明志愿者，“文明有禮、養德重行”蔚成風氣；學校文化，從精神、制度、行為、環境全面建設，文明校園育人取得較好效果。學校就是靠著這股力量，在獲得省級文明單位、全國精神文明建設先進單位的基礎上，最近幾年很短的時間內大踏步前進，先后獲得全國文明單位、全國職業教育先進單位、全國畢業生就業典型經驗高校等榮譽稱號，取得了實實在在的建設效果。