中央環(huán)保督察“回頭看”，揭出整改“假動(dòng)作”

董雪 唐弢 吳劍鋒

2018年6月11日，江蘇省泰興市濱江鎮(zhèn)頭圩村緊靠長(zhǎng)江岸邊的污泥堆積池

江蘇江陰為應(yīng)對(duì)督察，要求污染企業(yè)集中停產(chǎn)一個(gè)月;江西萍鄉(xiāng)“巧立”名目新建工程，只為讓污水直排口繞過(guò)國(guó)考斷面逃避考核;河北固安和永清整改方案照抄照搬，兩張“雷同卷”寫滿敷衍……近日，對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省（區(qū)）開(kāi)展的第一批中央環(huán)保督察“回頭看”已完成督察反饋工作，揭開(kāi)了部分地方“花樣頻出”“另辟蹊徑”的整改“假動(dòng)作”。

不作為、不監(jiān)管，污染久拖未決

江蘇徐州大氣污染問(wèn)題突出，2016年的督察整改方案要求該市于2017年5月底前完成焦化行業(yè)整改，但該市卻遲遲未動(dòng)，直至今年5月才開(kāi)始部署相關(guān)工作。以致11家焦化企業(yè)僅1家完成干熄焦改造，中泰能源等3家企業(yè)在未完成整改情況下違規(guī)生產(chǎn)，2017年徐州市大氣PM2.5濃度同比上升10%。

根據(jù)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的信息，這是地方政府和監(jiān)管部門不作為、不監(jiān)管，導(dǎo)致污染問(wèn)題久拖未決的典型案例之一，本刊記者梳理第一批中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的信息發(fā)現(xiàn)，類似情況不在少數(shù)。

其中，江西省總體整改行動(dòng)不夠迅速，2016年中央環(huán)保督察意見(jiàn)反饋后，該省很多地方抱有督察是“一陣風(fēng)”的心理，對(duì)整改工作持觀望態(tài)度，直到2017年5月才真正動(dòng)起來(lái)。

中央環(huán)保督察“回頭看”對(duì)該省反饋的20余條問(wèn)題中，八成左右提到當(dāng)?shù)卣罢耐薄氨O(jiān)管流于形式”等相關(guān)字眼，如此整改使該省最大的人工淡水湖廬山西海不斷“瘦身”，大量城鎮(zhèn)污水處理廠持續(xù)成為“曬太陽(yáng)”工程，上饒市鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年三縣每天約14萬(wàn)噸污水直排……

在內(nèi)蒙古、河南、廣東、黑龍江等省（區(qū)），污染整改抓得不緊、工作不力等問(wèn)題同樣出現(xiàn)在多個(gè)省級(jí)部門和市縣，涉及草原保護(hù)、固體廢物整治、劣質(zhì)煤監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等多個(gè)領(lǐng)域。

假材料、假數(shù)據(jù)，“答卷”舞弊造假？

事實(shí)上，中央環(huán)保督察“回頭看”相當(dāng)于一次“閱卷打分”，各地匯報(bào)的整改材料就是“答卷”的一個(gè)重要組成部分。然而，中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，各省這一張張整改“答卷”均存在不同程度的舞弊、造假問(wèn)題。

通常情況，“假整改”背后都有“假材料”的身影。督察發(fā)現(xiàn)，江蘇省虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況十分普遍，在減煤方面，僅徐州、南京、鎮(zhèn)江3市2017年虛假的減煤量就高達(dá)500余萬(wàn)噸，占三市上報(bào)總量的47%。鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局甚至代填代報(bào)企業(yè)虛假耗煤數(shù)據(jù)。在化工企業(yè)整改方面，蘇州市和揚(yáng)州江都區(qū)應(yīng)納入“關(guān)停一批”的化工企業(yè)共530余家，實(shí)際上報(bào)卻只有414家。

不僅如此，督察發(fā)現(xiàn)，在河南汝陽(yáng)縣，水利局河道管理所為應(yīng)對(duì)督察、掩飾監(jiān)管失職問(wèn)題，憑空編造2016年至2017年的河道巡查情況記錄，部分人員編造水務(wù)執(zhí)法行政處罰案卷，臨時(shí)編造立案審批表、詢問(wèn)筆錄、送達(dá)回證、罰沒(méi)款收據(jù)等材料，并由河道管理所工作人員替代汝陽(yáng)縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)和被處罰人簽字留印。

更為嚴(yán)重的是，某些地方的“答卷”甚至涉嫌“抄襲”，匯報(bào)整改停留在搞“官樣文童”上。督察發(fā)現(xiàn)，河北廊坊市固安、永清等縣制訂的整改方案照抄照搬、敷衍應(yīng)付;唐山市高新區(qū)和蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整改方案除個(gè)別地名人名外，其余內(nèi)容完全一致。明顯相互抄襲。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部華北督察局督察三處干部姜維表示，這些方案都針對(duì)共性問(wèn)題。沒(méi)有對(duì)區(qū)域內(nèi)的自身環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性制定。這就說(shuō)明地方部署工作不嚴(yán)不實(shí)。

真掩蓋、真縱容，部分地方成污染“保護(hù)傘”

封條跟著督察組走、關(guān)停企業(yè)“借尸還魂”，突擊整改“臨時(shí)達(dá)標(biāo)”，“假整改、真銷號(hào)”……記者梳理發(fā)現(xiàn)，在中央環(huán)保督察“回頭看”中，各地類似“假動(dòng)作”層出不窮。

在呼和浩特的和林格爾縣，兩年前已被當(dāng)?shù)卣榉獾囊患夷酒骷庸S被發(fā)現(xiàn)依然處于生產(chǎn)狀態(tài)。事實(shí)上，所謂的“查封”，只是借“整改之名”行“掩蓋之實(shí)”，直至“回頭看”進(jìn)駐前一周，該企業(yè)才又被貼上“封條”，停止生產(chǎn)。

據(jù)“回頭看”反饋，關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象還發(fā)生在連云港市灌云縣，去年因不符合產(chǎn)業(yè)政策而被該縣列入取締關(guān)閉計(jì)劃的42家企業(yè)中，有21家在2016年就已關(guān)閉，20家則以企業(yè)虛假重組、變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照等多種方式“借尸還魂”，得以保留和繼續(xù)生產(chǎn)。

除此之外，各地縱容污染，“臨時(shí)抱佛腳”以應(yīng)對(duì)達(dá)標(biāo)整治任務(wù)的現(xiàn)象也并不少見(jiàn)。為快速降低水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。河北部分地區(qū)委托第三方治理公司在監(jiān)測(cè)斷面上游臨時(shí)投加藥劑，掩蓋河道污染問(wèn)題;而在江蘇南京，當(dāng)?shù)貏t采取投加活性炭的應(yīng)急措施，以完成新材料科技園污水處理廠達(dá)標(biāo)整治任務(wù)。

該科技園對(duì)企業(yè)普遍超標(biāo)納管等根本性問(wèn)題不予解決，園區(qū)81家化工企業(yè)中，31家未建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，生產(chǎn)廢水直接納管;部分企業(yè)還通過(guò)罐車將化學(xué)需氧量濃度高達(dá)數(shù)萬(wàn)毫克/升的化工廢水送至園區(qū)污水處理廠，對(duì)該廠正常運(yùn)行造成巨大沖擊。

業(yè)內(nèi)人士分析，污染屢禁不止的背后是部分地方政府對(duì)環(huán)保的不重視、不作為，甚至充當(dāng)環(huán)保違法“保護(hù)傘”角色。在“回頭看”反饋中，多地政府均存在“假整改、真銷號(hào)”的行為，在企業(yè)未完成提標(biāo)改造等整改任務(wù)的情況下，謊稱完成并自行銷號(hào)。部分地區(qū)甚至還在原有基礎(chǔ)上新增項(xiàng)目建設(shè)，造成更大程度污染。