陸前高田：城市重建與模式重建

胡俊凱 沈紅輝

防波堤前“奇跡的一棵松”象征陸前高陽不屈于災難的精神。后為當年被海嘯損毀的建筑

一道高高的白色防波大堤橫亙在高田海岸，將陸前高田市已成為一片工地的舊市區與廣田灣隔開，把廣田灣的旖旎風光擋在了視線之外。這道堤為縣級工程高田海岸防波堤。它的東側，還有一處市級堤防工地——脅之澤漁港海岸防波堤，計劃兩年后建成。

“我們在沿海地帶建設了高約1215米的防波堤，動員原本居住在海嘯淹沒區的居民搬遷至高地。今后，沿岸地帶不再建住宅。”陸前高田市復興局長兼市街地整備課長熊谷正文對《瞭望東方周刊》說。

在日本東北地區特別是太平洋沿岸地區采訪地方振興，東日本大地震后的災區重建是一個繞不開的話題。本刊記者從福島、宮城、巖手等縣一路走去，感受到這些地區較之一般地方的振興事業，更多了城區重建和信心重建的壓力，也不乏發展模式重建的各種探索。

城區重建已歷七年

陸前高田市是巖手縣東南部一座濱海小城，面積231.9平方公里，2017年統計人口為1.967萬。氣仙川從北面山上流下，穿過市區注入廣田灣。廣田灣平常朝霞夕陽，潮起潮落，風光旖旎。外海即浩瀚的太平洋。2011年3月11日東日本大地震引發的特大海嘯，攜著十幾米高的巨浪排空而來，頓時城隅傾頹，井衢水泡，包括市政府在內的市中心遭到毀滅性破壞，境內JR東日本大船渡線的4個車站及軌道俱遭損毀。確認死亡1558人，失蹤202人。合計占市總人口的7.3I%。住宅受損總數達99.5%。

2011年12月，大地震發生九個月后，驚魂甫定的人們制定了《陸前高田市震災復興規劃》，確立了將陸前高田重建成能抵御災害、具有魅力、生活安定、充滿活力、親和環境、相互協助城市的六個目標。計劃2011至2013年度為重建基礎工程整備期，2014至2018年度為復興開展期。

熊谷正文說：“海嘯給我們的最大教訓，就是自己要在第一時間避難。為給人們提供往高處的逃生通道，我們新建了4條從海邊到高地的干線道路。希望人們謹記：海嘯來了，不要等待救援，先要拼命往高處跑。”他介紹，重建計劃重點包括建設防波堤，將市區人口往高處遷，按緊湊化理念在高處重建市中心。

防波堤方面，2012-2020年，在境內17處海岸、谷灣，以防范數十年甚至百年以上一遇的海嘯為目標，修復或建設防波堤或海岸保護設施。其中，由縣里負責的11處，市里負責的6處。截至2018年5月，縣負責的已有6處完工，市負責的有5處計劃在2018年內完工。這些防波堤的高度（以東京灣中等潮位為基準）從6.3米到12.5米不等，有一處為3.1米。

為防海嘯重來，重建規劃的一項重要內容是由政府在高地，或者通過填土形成的高臺，以及為取土而削低的山上，整理出住宅用地，便于市民從沿海低洼地帶搬遷上去。資金來源為利用集體遷移事業補助金和重建交付金。填土墊高工程耗費了1600億日元。所用的土石均來自本地的山，有的山從120米削到了50米。

搬遷的市民可通過貸款購入市里建成的住宅地重建房屋。除搬遷所需費用外，市民自建住宅可利用住宅貸款，利息部分由市政府負擔。市民原有的住宅地，可根據市民的意向，由市里購入，并指定此地為“災害危險區域”。

“緊湊化”城區的“意外”

“居民全部搬到高地并不意味著重建完成。我們還要打造一個新城，包括商業街、住宅、公共設施等。”熊谷正文說，“原來的城市布局比較分散，安全意識不足，在沿海地帶建設了住宅和商業區。現在的重建計劃要建設一個緊湊型城市。”

高田地區是陸前高田的街市中心區，在大海嘯中已蕩然無存。新的街市中心在高田地區離海岸有點距離的地方重建，施工面積為186.1公頃。其中填土筑成的高臺為45公頃，提高加固土地為87.1公頃，平地為54公頃。計劃遷入戶數和人口為1560戶，約4300人。全部費用預算約670億目元。

茂密的“氣仙杉”寄托了陸前高田人的希望

林業成為地方振興的突破口，但如何提高林業附加價值仍然是一個難題

“新城區的南邊即臨海地帶，我們將建設一個海嘯災害紀念公園。這個紀念公園將成為陸前高田市的標志性建筑。希望通過這個公園讓人們屎刻認識到海嘯的恐怖。”熊谷正文說。

當年制訂的目標是2018年基建工程可以結束，但現在看來肯定完成不了。熊谷正文表示大概還需要兩年的時間。主要原因是規劃耗費了不少時間。防波堤建設需要征用民間土地，征地談判也耽擱了不少時間。另外，墊高工程總工程量非常大。

由于街市中心墊高工程花費了太久時可，等核心區住宅用地平整好，市民們早已紛紛在其他山坡上買地蓋了房，核心區住宅地現在都空置著。“我們正在征集買家。墊高的核心住宅區現在只有一戶居民，晚上人口就5個人。”熊谷正文無奈地說。

經濟振興不乏“好牌”

陸前高田舊市中心正東的箱根山一個高坡上。有一座木造建筑“氣仙大工左官傳承館”。“大工”即“木匠”。陸前高田古屬氣仙地方，這一帶山海相接，不適合農田耕作，冬季寒冷漫長，古時人們的生活與饑荒相伴。進入江戶時代后，江戶的迅速發展、擴大，吸引了東北地區許多人南下謀生。謀生需要手藝，在這個山林茂密的地方，學手藝門檻最低的就是木匠活兒了。久而久之，這里便孕育出了號稱江戶時代“四大名匠”之一的“氣仙木匠”。

孕育了“氣仙木匠”的風土，還孕育了另一種當地人引以為豪的特產——“氣仙杉”。這是一種杉樹，年輪寬，紋理清晰，材質堅韌輕盈，散發著獨特的芳香，主要被作為柱材使用。

陸前高田的經濟在震災中損失慘重。水產品如鮮魚、海膽、海藻類，共損失45億日元，水產設施損失147.35億日元。農地損失383公頃，折合77億日元。農業設施771個，折合損失13.5億日元。林業方面，除靠近海岸的高田松原七萬多株黑松和赤松蕩然無存外（只留下一棵松樹），占全市面積約八成的山林損失不大。

震后這七年，陸前高田經濟逐漸恢復，如2013年-2017年間，石貝平均年產量約4.1萬公斤，為震災前的2010年產量3.7萬公斤的108%。2013年開始栽培的新水稻品牌“高田的夢”，種植農家、面積和收獲量均呈增加態勢。農家從2013年的12戶增加到2017年的46戶;種植面積從11公頃增加到56.6公頃;收獲量從33噸增加到236噸。

但無論是水產業還是農業，都有以往就存在、大地震后尤為嚴峻的人手不足、人口老化等問題。東北離福島核事故近的地方，還面臨市場對其農水產品依然缺乏信心的問題。在這種背景下，林業被重新重視起來。

據2018年《日本森林白皮書》，日本森林面積約占國土面積的三分之二，其中約四成為人工林。人工林中，杉樹約占44%，日本扁柏占25%，日本落葉松約10%。森林蓄積量從1966年的18.9億立方米，上升到2012年的49億立方米。

據2016年5月出臺的日本“森林·林業基本規劃”預測，2020年日本木材需求量為7900萬立方米，供給量為3200萬;2025年需求量仍為7900萬立方米，供給量升到4000萬立方米，缺口仍然很大。

以發展林業為地方振興的突破口，具有保護森林、涵養水源、防范水土流失、凈化空氣、增進就業和增加收入等諸多好處。目前日本全國各市町村都制定有“森林整備計劃”，縣級和中央政府也有各自層級的規劃。通過保護和利用森林來振興地方，已在全國范圍內推進。

這對于森林資源豐富的市町村無疑是大好消息——尤其是擁有“氣仙木匠”和“氣仙杉”兩大傳統品牌的陸前高田。市農林課課長助理佐野智一告訴本刊記者，陸前高田約八成面積為山林，森林總面積近1.9萬公頃，人工林占58.6%。

寄望于林業新模式

佐野智一把我們領到氣仙川西面一座約百把米高、叫神崎的山坡上。高大筆直的杉樹郁郁蔥蔥，狹窄山道旁不時可以看到已伐下的樹木。這是市屬人工林，樹齡大都在35年左右，目前由招募來的6名地方協力隊員負責打理。

佐野智一說，人工林如果不定期砍伐，會導致陽光難以照入，使下層地表植物消失，最終引發水土流失和涵養水源功能下降。樹木本身也會變細變小，難以成材。為此，陸前高田市正在推動“自伐型”模式開發林業。

自伐型林業是近年來由島根縣農林兩棲業者倡導的新型林業。與追求短期產量的大規模森林采伐業不同，自伐型林業不用大型高性能機械，以小型電動鋸刀等對森林進行定期間伐，初期投資低，參與門檻低，幾個人便可以做，從事者不僅可以做林業，還可兼營其他副業。由于采取了最低限度的間伐率，避免了過度砍伐，留下了優良樹木，從而提高了整個山林的價值，因此也被視為可持續的環境保護型林業。

“這種模式正在日本全國范圍內開展起來，四國、關西一帶自伐型林業已很成熟了。東北地區尚處于試點階段。我們為此專門招募了地方協力隊員，想把陸前高田打造成東北‘自伐型林業的示范區。”佐野智一說。

陸前高田目前試驗自伐型林業的面積還很小。佐野智一說：“市有林面積約5600公頃，實施自伐型模式的就是神崎這片林子，才5公頃。剩余的林地要么仍然采用大型高性能機械化作業，要么無人照料。”

另一個問題是市里的林業現在仍然以粗加工為主，把杉木砍下來，剝掉樹皮，加工成4米長的原木，然后運送至市里的加工廠切割成板材，作為建材售往全國各地。

“我們也考慮過利用‘氣仙杉品牌增加附加值。但在日本木材市場，有‘三大美林之說，分別是長野縣產木曾日本偏柏、秋田縣產秋田杉木和青森縣產青森日本香柏。相比這三大品牌，‘氣仙杉的影響力要遜色不少，所以增加附加值并不容易。”佐野智一說，“但這至關重要。我們考慮以后主打‘自伐型林業，將環保林業作為賣點。”

無論是擴大自伐型模式林業的面積，還是塑造林業的附加價值，陸前高田既有全國木材市場需求增長的天時，也擁有“氣仙木匠”和“氣仙杉”的地利，“我們現在最缺的是人！”佐野智一說。