航司取消免費餐和行李托運，合法嗎

免費行李托運有規定，能取消嗎

李華（北京理工大學法學院副教授）

根據天津航空的公告，從10月28日起，不享受免費托運的乘客如需托運就要購買此項服務。如果事先在官網購買，托運服務以10公斤為基礎購買額，托運10/20/30/40公斤，價格分別為60/120/180/240元，若購買額度超出實際托運額，超出額度不予退款。在現場值機柜臺，托運每公斤按照同航段機票全價的1.5%計算。

航空公司具有經營自主權，在不違反國家規定的前提下，擁有調配使用人力、物力、財力，自行組織生產經營以及服務的權利。盡管中國民用航空總局1996年公布實施的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》（以下簡稱《規則》）第三十八條規定了每位旅客的免費行李額（包括托運和自理行李），經濟艙旅客為20公斤，但并不意味著航空公司4折以下機票無免費托運行李額的規定就違法。這種解釋也符合立法法關于部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范的規定。

由于旅客與航空公司簽訂的是運輸合同，因此適用我國合同法的相關規定。從性質上判斷，《規則》是民用航空局制定并公布的規范性文件，屬于部門規章，而部門規章不屬于合同法第七條中的法律、行政法規范疇。航空公司規定4折以下機票無免費托運行李額并不屬于合同法中的違反法律或行政法規的情形，擾亂社會經濟秩序，損害社會公其利益或損害國家利益的情形，或者一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同的情形，因此是合法的。

航空公司取消免費行李托運不違法，但消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務真實情況的權利。根據公平原則，航空公司應采取合理的方式提請旅客注意4折以下機票無免費托運行李額的條款，在告知中，航空公司應遵守合同法關于格式條款以及消費者權益保護法的相關規定。

取消餐食以降成本，不可取

劉俊海（中國人民大學法學院教授）

《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》提到空中飛行過程中，承運人應根據飛行時間向旅客提供飲料或餐食，但未明確承運人提供此項服務是否有償。

取消免費餐食服務后，航空公司可以省下多少錢？天津航空所屬海航控股2017年的財報顯示，2017年共運輸旅客7169萬人次，餐食成本為1.5123億元，占營業成本的2.94%。有研究表明，航食成本大約占航司總成本的3%～5%。一份航空餐食的制作成本在20到50元，如果經濟艙取消餐食，天津航空公司每年可以省下至少2.8億元。

公共航空運輸企業的營業收費項目，是由國務院民用航空主管部門確定的。航空公司應當嚴格遵守價格法、民用航空法以及《民用航空國內運輸市場價格行為規則》中的價格規定，自覺規范價格行為。如果不提供餐飲服務，那么航空公司應該把機票價格中原本包括的餐食成本費用以及相關服務費用降下來，企業不能通過減損消費者福祉的方式來盈利。雖然企業定價原則上屬于企業自由，但更應注重消費者的心理感受。通過取消配餐等價格戰來減少成本并不可取，提高座次率、吸引消費者優先選擇等，才是航空公司更優的選擇。

客觀來看，旅客自己攜帶餐食，除不方便外，還存在很多安全隱患，也容易因氣味等問題引發不必要的糾紛。我建議，傳統航空公司要增加利潤還是應該在別的地方動腦筋，為中長途旅客提供免費餐食，為短途旅客提供水果甜點，這些基本的服務不能省。

“差異化定制”應帶來服務升級

吳云青（時事評論員）

2015年1月，西部航空開始執行取消機上免費餐食;當年3月，祥鵬航空取消成都7條出港航線的經濟艙免費餐食，并提供機上付費點餐服務。低成本航空公司相對于傳統航空公司的一個重要區別，就是通過“輔助業務”進行創收，不提供餐食以及行李收費都是常見做法。

不考慮附加費及飛機經營租賃收入，亞洲最大的低成本航空公司——亞航的行李費收入及其他收入在營收中占比達到17%，其他收入主要由機上餐食和商品零售收入、選座費、退票費等構成。

從國際慣例來說，傳統航空公司和低成本航空公司的區別很明顯，廉航機票要便宜得多，乘客默認其機票價格中不包含餐食、行李托運等服務，但對于傳統航空公司，乘客則默認免費餐食和行李托運都屬于機票價格內包含的基本服務。

在國內，傳統航空公司和低成本航空公司的區別顯得比較模糊，現行的民航法規應及時進行調整，對兩者的區別應予以明確。乘客可以理解兩者在服務品質上有所差異，但服務品質的差異必然要體現在服務價格的差異上。根據國際慣例，廉航機票價格應在全價機票的4折以下。

真正的差異化定制服務，應該屬于服務升級的組成部分，更應當讓消費者看到服務升級的證據，要做加法而不是減法，比如提供原來沒有的增值服務：租車代理、酒店訂房、機場接送等。無論航空公司想要怎么轉型、怎么開源節流，都不宜打著“差異化定制服務”的旗號行“取消”之實。從這個意義上說，看到天津航空的

“差異化定制服務”，消費者不會覺得自己“被服務”了，更強烈的感受恐怕是“被侵權”。

選座費到底該不該收

張起淮（藍鵬律師事務所合伙人、主任）

與收費餐食和收費行李托運可以并列為社會輿論對于航空公司三大質疑點的，還有收費選座。而提供“優質座位”選擇，也被航空公司視為一種差異化服務。

除國際航線外，海航、國航等從2015年開始在國內部分航線上推出付費選座;春秋航空、中聯航等鏈家航空公司更是在全部航班上推行了付費選座。在如今各航空公司票價競爭已日益激烈的情況下，選座費無疑成為了航空公司輔助收入的一部分。

對于選座費，幾年來各界爭議一直不斷。由于提前選座多以旅客全自助完成，幾乎沒有給航空公司增加成本，且選座只對有需求的乘客收費，而對不選座的乘客并沒有相應優惠，因此航空公司是在成本沒有增加的情況下加大了利潤，是！中變相漲價行為。但由于這項服務確實能夠讓一些消費者切身受益，因此也有人愿意埋單。

從國際上看，目前有英航、漢莎航空、荷蘭航空、美國航空等十幾家國外航空公司推行了付費選座產品，價格各有不同。

不過，國外航空公司的機票定價策略本就與國內航空公司有所區別，他們更多采用的是自由定價以參與競爭的方式，付費選座也是其市場化發展到一定程度后所進行差異化服務。此外，國外航空公司的多元化選座服務也與國內航空公司僅在經濟艙部分座位提供“意義不大”的付費座位有不同之處。比如，荷蘭航空的經濟艙就專門為乘客設置了收費的舒適座椅;亞航另收費用的座位則開辟為低噪音、少干擾的“安靜區”，專門為12歲以上需要休息的旅客提供。

如果日后國內航空業將收取行李托運費、餐飲費和選座費作為常態，還應遵循市場競爭規律和市場調節機制，參照價格法中對聽證會制度的規定征求消費者意見，對收費項目的設置及收費標準是否合理、必要等進行科學論證，并按照規定備案審批后，方能執行。

張靜/采訪整理 開開/設計