經濟全球化困境下的西式民主及未來民主多樣化走向

張君

近年來，民粹主義風潮席卷全球，既廣泛發生在印尼、菲律賓等發展中國家，也在美、英、法等歐美發達國家里接連上演，這反映出民粹勢力在全球范圍內的崛起，也由此引發了學界對民粹主義、民粹思潮的熱情討論。作為內生于西式民主政治的一種負面傾向，民粹主義很容易導致西式民主政治走向“劣質化”。《生死民主》一書的作者約翰·基恩認為，民粹主義是一種政治形式和傾向，它是當前民主危機的最主要表現形式。對此，除了探究民粹問題本身外，還要反思這一波民粹問題因何而起，又會對未來的民主發展造成什么樣的影響？透過現象看本質，有利于我們把握本來，贏得主動。

一、經濟全球化在曲折中發展

全球化的本質是安東尼·吉登斯所說的“流動的現代性”，涉及產品、人口、標志、符號以及信息等多種要素的跨時空運動，而流動加速的結果是時空壓縮，全球逐漸成為一個即時互動的場域。全球化是多層次多面向的發展過程，在不同的歷史時期有著不同的側重點，發展速度也不一樣。就經濟全球化而言，當前正面臨歷史性挑戰的這一波起始于20世紀80年代，它是由美國為首的西方發達國家所主導，基于資本和政府力量的雙重推動。這期間，經濟全球化的確帶來了很多積極的變化，它促成了貿易大繁榮、投資大便利、人員大流動、技術大發展、生活大改善。這里僅以貧困人口變化為例，過去30多年里全球貧困人口大幅下降，累計大約減少了11億。然而，如今經濟全球化走到了十字路口，一方面金融危機的影響仍未過去，全球在貿易、投資以及人員流動等方面出現了一些逆轉的跡象，增長動力明顯不足，隨著工業4.0時代的臨近，世界經濟結構卻又處于深度調整之中；另一方面全球經濟治理滯后，難以適應世界經濟新變化，而全球發展失衡，則讓經濟全球化的負面影響進一步呈現。在經濟全球化陷入困境的同時，人們對其質疑、批評乃至反對的聲音愈來愈大，焦點則在于新自由主義主導下利益分配的不均衡。

利益分配不均衡這一全球性難題，導致經濟全球化進程中發達國家內部，一些發達國家和新興崛起大國之間的矛盾越來越激烈。如果要衡量其中的利弊得失，不僅要具體分析不同類型的國家，還要具體分析同一類型國家的不同群體，也就是說，經濟全球化得失的相關方既要看國家層面，也要細化到國家內部的群體層面。在國家層面，發達國家絕不應該是抱怨的一方，發展中國家也并非個個受益。自20世紀80年代特別是90年代以來，世界經濟全球化趨勢進一步增強，其形式和結構都發生了很大變化，基于全球價值鏈的大量零部件貿易在國際貿易中的占比越來越高。全球價值鏈分工弱化了傳統分工的國家界限，分工主體由國家過渡到企業，跨國公司成為國際分工的主體，分工類型逐漸從產品和行業的國際分工轉向生產過程的國際分工。在此過程中，發達國家借助游戲規則的制定權，利用資本和技術方面的優勢以及龐大的市場規模，輕而易舉地占據了全球價值鏈的高端；與之相比，一些發展中國家只能依附在全球價值鏈的低端，依靠本國的自然資源和廉價勞動力來參與國際分工，而有些欠發達國家則被世界所遺忘，根本沒有參與到國際分工中。全球價值鏈上的利益分配格局從來都是向高端傾斜，甚至完全由高端環節所決定，價值鏈不同環節之間的利益分配失衡屬于普遍性現象。在經濟全球化進程中，發展中國家表現不一，內部呈現出明顯的分化趨勢。主要是亞洲的一些新興經濟體打破了全球分工體系的“天花板”，突破了全球價值鏈的低端鎖定，順利地推進了技術轉移并實現了產業升級；與之相比，其他很多發展中國家則依然徘徊在全球價值鏈的低端，缺乏公平參與全球化的機會，經濟增長緩慢，沒有分享到全球化進程的應得紅利。

在國家內部的群體層面，經濟全球化過程中的資本流動更為便捷，資本的回報率持續高于經濟增長率，幾乎所有國家里都出現了贏家通吃的現象，大多數國家的貧富差距由此日益拉大。經濟全球化的最大受益者無疑是處于金字塔頂端1%的富人，在借助全球化進程獲取超額資本收益后，他們的實際收入在過去20年間增長超過60%，增長幅度超過了其他社會階層。根據國際慈善機構樂施會發布的報告，自2015年起，全球最富有的1%人口所持的財富總值，已經超越其他所有人的財產總和。在發達國家內部，盡管財富總值不斷上升，仍然有全球化進程的輸家。其中，最大輸家是中低收入階層或者叫“低中產”人群，主要是工人和工業領域的雇員，在扣除通貨膨脹因素后，他們的實際收入在1988-2008年間陷入了停滯不前的境地。這一人群在產業轉移和人工智能的雙重擠壓下，或者丟掉了工作，或者不得不接受更低的工資來維持生計。而在中國、印度、印尼等亞洲新興經濟體中，經濟全球化造就了一個龐大的新興中產階級，大約有4億人之多。據世界銀行粗略估計，1988-2008年間，這些“新中產”的實際收入增長了約80%，僅中國就有大約1.5億人口的實際收入增長達到一倍以上。

二、經濟全球化困境投射出西式民主的劣質化問題

始于經濟領域的全球化，促進了生產要素的全球配置和重組，改變了國際產業分工體系的格局，同時其影響也外溢到政治領域，推動了民主價值在世界范圍內的廣泛傳播。經濟全球化與民主的互動關系并不是單向的。一方面經濟全球化程度的不斷加深，客觀上推動了政治民主化進程的發展，促使世界各國的民主力量不斷壯大，影響了全球民主政治的發展態勢；另一方面，民主價值的傳播、民主力量的壯大，能夠反過來支持市場經濟的加速擴展，有利于打破國家之間的貿易壁壘，盡快融入全球生產體系，從而成為助推全球化進程的新生力量。

在經濟全球化與民主的雙重關系中，經濟全球化對民主的影響更為關鍵、更具根本性。過往經濟全球化的順利發展，讓掌握全球化進程主導權的西方國家在民主議題上有了更多的話語權，西式民主制度一時風光無兩，在全球范圍內的對外擴張速度讓人瞠目結舌。如今，經濟全球化的停滯不前，則讓那些國家的民主政治褪去了神圣光環，不僅盲目照搬西式民主的發展中國家出現了種種民主亂象，就連西方國家自身的民主政治也是危機重重，蛻變為民粹政治的可能性不斷上升。

具體來說，30多年來，在跨國公司以及信息和通信技術的推動下，世界經濟全球化迅猛發展，越來越多的國家被納入到全球經濟體系中。在這些國家里，整個社會的開放性和流動性大為增強，社會結構發生了廣泛而深刻的變化，人們的思想觀念也隨之更新改變。在這一波的很長一段時間里，西方發達國家憑借手中的主導權，在經濟全球化的快速推進過程中強行搭售特定類型的民主化，不斷向一些發展中國家輸出競爭式民主，推動了西式民主在全球的快速擴張。然而，這種快速擴張所帶來的并不是民主發展的福音。實際上，西式民主所強調的競爭性選舉，不過是源自西歐的地區性經驗，并不具有歐美發達國家所聲稱的普適性，很多發展中國家在盲目移植后接連出現的民主亂象就足以說明這一點。

經濟全球化浪潮一度給一些發展中國家帶來了民主“量”的增長，最終這些“增量”卻蛻變成了民主發展的障礙和困擾。如今，經濟全球化的迷茫失效也投射到西方發達國家的民主政治中，使得這些主流國家的民主政治被民粹浪潮所干擾乃至被裹挾，民主運作出現了越來越多劣質化和衰敗的跡象。由于經濟全球化過程中利益分配機制深受詬病，各群體之間的相對剝奪感日益嚴重，歐美發達國家內部對此出現了不同的解讀和反饋，匯聚成不同音調的民粹聲音。概括來說，左翼力量主要關注的是國內貧富差距的持續拉大，他們不滿于經濟增長收益主要流向了富人階層尤其是富人中的巨富階層，因此鮮明反對“富者益富”的現行邏輯，積極動員底層民眾來表達自身的利益訴求，明確反對被少數利益集團所綁架的民選政府。右翼力量重點強調的是外來移民問題，因在經濟全球化、金融化過程中利益受損，白人工薪階層的經濟生活狀況趨于惡化，自認為屬于中產階級的人數呈整體性萎縮態勢。這一群體由此將經濟全球化和外來者視作問題的根源，痛恨外來移民和難民搶奪了本國有限的工作機會，并且將這些群體中極少數人所帶來的安全問題有目的地擴大化，強烈要求本國政府大幅削減移民和難民人數。從兩股勢力的回應態度看，彼此的共通點是反對經濟全球化，蔑視精英和專家，對主流政治力量高度不滿，并且均傾向于以訴諸民意的方式來直接動員底層民眾。正是在左右翼聲音的混合疊加下，當前西方發達國家的社會輿論充斥著對現行民主政治的不滿，盲目排斥外來移民和難民，主張實行更嚴厲的貿易保護。對此，民選政府基于競選因素的考量，很難再以理性、有效的方式開展治理，轉而更多地考慮憤怒選民的情緒，紛紛采取逆全球化的政策取向來轉移國內矛盾，通過在貿易、投資、人員流動等方面推動新一輪保護措施的出臺，以此對選民的反應作出更多更短視的反應。

三、經濟全球化的多元化推動民主的多樣化

現如今，經濟全球化過程中利益受損的人們推動了民粹主義在全球范圍內肆意蔓延，在制造出特朗普、法拉奇、杜特爾特等一大批政治代言人的同時，一幕幕輪番上演的街頭示威游行讓相關國家變成了世界矚目的政治大秀場。這些民主亂象的根源，很大程度上都可以溯源至全球化進程。當然，經濟全球化本身不是問題，經濟全球化中的利益分配機制才是問題的真正所在。因此，未來的民主走向，自然也與經濟全球化的調整方向緊密相連。

經濟全球化是公共產品，其能夠帶來的好處顯而易見。然而，面對全球化進程中已經憤怒的輸家，越來越多的西方發達國家掀起了逆全球化的浪潮，保護主義、內顧傾向抬頭，多邊貿易體制受到沖擊，全球化困境由此進一步加劇。在采取保護主義的同時，這些國家還紛紛提出“再工業化”戰略，在世界范圍內打響全球制造業爭奪戰，力求讓大量的制造業工作機會回流到本國。或許短期內這些措施會取得一定的成效，但長期看經濟全球化無疑是歷史大勢，諸如貿易保護主義等舉措只會降低全球經濟增長的速度和效率。在新一輪技術革命的推動下，越來越多的人工智能開始應用于生產領域，成為現代制造業的新生力量，正在西方發達國家里奪走大量工作崗位。與此同時，在新的貿易壁壘下，這些國家的消費品價格也將顯著上漲，工薪階層的生活壓力隨之上升，相反跨國公司匯給本國的海外利潤將呈下降趨勢。因此，西方發達國家所采取的這些保護措施，其所牽動的利益調整結果并不像表面上看起來的那么簡單，它更像是政治精英推卸責任的權宜之策。一旦這些國家的政府所奉行的孤立主義和保護主義沒有達到預期的效果，逆全球化的浪潮終會隨之退去。與之相比，那些已經受益的新興經濟體將會繼續積極地擁抱經濟全球化，并在全球經濟治理改革中獲得更多的代表性和發言權，在國際分工中扮演起更加重要的角色，成為新一輪經濟全球化的重要推動力量。由此，經濟全球化的動力來源將趨于多元化，游戲規則和利益分配機制也會隨之調整，一個更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化將加快到來。

伴隨著經濟全球化的未來調整，民主政治在全球范圍內的發展將變得更加開放、更加多樣。不管是輸出也好、傳播也罷，西式民主的擴張必將有所回落，“邯鄲學步”式的民主化終將成為雞肋之舉。在本國內部矛盾的處理方面，西方發達國家的民選政府需要切實承擔起政治責任，管控民粹主義的內在沖動，展開積極有效的民主治理。一方面加強對跨國資本力量的約束力度，有力抑制超額資本收益；另一方面調整征稅目標，加大對1%巨富群體的累進稅征收力度，同時在政府稅收與社會福利之間實現再平衡，包括進一步調整社會福利的力度和覆蓋范圍，促使經濟全球化帶來的增長更具包容性，讓各群體間權利和義務的匹配更均衡。隨著新一輪全球化主導權的逐步調整，新興經濟體在全球的角色變得愈發重要，包括中國特色社會主義民主政治在內的多樣化民主實踐將變得更有吸引力和影響力，越來越多的發展中國家將走出對西式民主泡沫幻影的迷戀，轉而采取實事求是的態度，重新開啟符合本國國情的民主發展之路。

（作者單位：中國社會科學院政治學研究所）