脫貧攻堅，遵義故事與眾不同

黃祺

按照黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰總體部署，距離完成脫貧攻堅目標，還有最后的三年時間。最后的沖刺時刻，也是脫貧任務最重、難啃骨頭最多的時刻。遵義，正在以無畏的精神，迎接著這場史無前例的挑戰。

被全國人民熟知的“大發渠精神” ，就是遵義在脫貧攻堅中干部群眾精神狀態的寫照。

黃大發，曾任貴州省遵義市播州區平正仡佬族鄉草王壩大隊大隊長、村長、村黨支部書記。上世紀60年代起，他帶領群眾，歷時30余年，靠著鋤頭、鋼釬、鐵錘和雙手，在絕壁上鑿出一條長9400米、地跨3個村的“生命渠”，結束了草王壩長期缺水的歷史。2017年4月，中央宣傳部授予黃大發“時代楷模”榮譽稱號。2017年11月，他榮獲第六屆“全國道德模范”。在習近平總書記接見“全國道德模范”并合影的時候，習近平拉開前排的椅子，一再邀請站在后面的黃大發和“中國核潛艇之父”黃旭華坐到他身旁。

過去的一年，遵義在脫貧攻堅上已經收獲了好消息。去年，赤水市脫貧摘帽，今年，又有鳳岡縣、湄潭縣、桐梓縣、習水縣四個縣退出貧困縣。

“大發渠精神”又被稱作當代愚公精神，前后36年，一條渠聯通了生命之水，而眼下，遵義人正在用這種精神，聯通脫貧致富之路。

真脫貧，是實干出來的

過去的一年，遵義在脫貧攻堅上已經收獲了好消息。去年，赤水市脫貧摘帽，今年，又有鳳岡縣、湄潭縣、桐梓縣、習水縣四個縣退出貧困縣。

去年10月，赤水市成為貴州省首個脫貧摘帽的貧困縣。地處川黔兩省交界處的赤水市（縣級市），是紅軍“四渡赤水”重要發生地的革命老區縣，處于烏蒙山區集中連片特困區內。赤水農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。全市近一半行政村不通公路，處于半封閉狀態，信息閉塞，物流成本高，市場體系弱，經濟總量小，區域發展不平衡，經濟發展不充分，城鄉差距大，社會保障能力弱，科技教育投入不足，文化衛生基礎設施不完善，脫貧攻堅任務艱巨。

面對如此困難的現狀，當地政府拿出了“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的勇氣，把脫貧攻堅的重任壓在了每一個領導干部的身上。

早上8點，在赤水市長期鎮政府門口常能看到一個背著草帽，身穿迷彩服，皮膚黝黑，抱著一摞督查表冊，準備下鄉走訪貧困戶的干部。他就是長期鎮黨委書記李陽冰，人稱“草帽書記”。長期鎮貧困人口多，農戶居住分散，基礎設施相對滯后，攻堅任務非常艱巨。

李陽冰身體并不好，每天下鄉督促調度檢查后回到辦公室，泥、汗、累、困集于一身，頭靠在椅背上瞇上十來分鐘，他又開始匯總督查情況，下發整改交辦清單，確保問題即時發現即時整改。

正是“草帽書記”強烈的政治責任感和標桿旗幟，力促全體干部全身心投入到約占全市五分之一貧困人口的長期脫貧攻堅戰，為全鎮脫貧攻堅打下堅實的思想基礎。

為摸清底數，掌握實情，李陽冰對全鎮1251戶貧困戶全覆蓋走訪，了解他們所思、所想、所求。五七村高山組高洪云，居住在高山地區，出行條件不便，土特產無法出售，認為政府關心群眾不夠，對現行扶貧政策有偏見。李陽冰在走訪中，對他講政策、悉道理、明原因，陪高洪云翻山爬坡、劈草穿林，探尋到天島湖之路，并安排交通攻堅辦啟動公路建設計劃。目前，到高洪云家中的路已通，高洪云也通過自身努力，背著土特產到天島湖旅游區售賣，增加收入。

“沒有去過邊邊角角的地方，沒有了解最偏遠群眾的生產生活情況，沒有解決邊遠群眾的生活困難，就是失職和瀆職！脫貧攻堅重點就是邊邊角角，就是平時部分干部嫌遠、嫌累、不愿去的地方，我們只有務實而為，實干而做，才能脫貧。”李陽冰說。

近年來，赤水通過發展金釵石斛、商品竹林、烏骨雞、高山冷水魚、生態旅游業等綠色產業，脫貧成效顯著。經國務院扶貧開發領導小組第三方評估機構對赤水市退出情況開展的專項評估檢查結果表明，赤水市符合貧困縣退出條件。

赤水市委書記況順航表示，赤水市將繼續鞏固脫貧成果，加大對全市未脫貧的貧困群眾的幫扶力度，確保脫貧不漏一戶；同時，對已脫貧的群眾也將繼續開展精準幫扶，落實脫貧不脫政策，拓寬群眾增收渠道，確保貧困人口持續穩定脫貧。

產業扶貧，擺脫貧困的長久之策

今年8月的新聞發布會上，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平說：發展產業是實現貧困人口穩定脫貧的主要途徑和長久之策。

平正仡佬族鄉就走過了這樣一條脫貧之路。“山高石頭多，出門就爬坡。一年四季包谷沙，過年才有米湯喝。”一首滿含“無奈”的民謠在播州區平正仡佬族鄉的村民中傳唱了多年。石漠化嚴重、交通不便、天干少雨……由于眾多客觀原因，制約了平正鄉的發展，也導致了這里貧困面廣、貧困基數大的“困局”。

近年來，平正仡佬族鄉充分發揮主觀能動性，向惡劣的客觀條件宣戰，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。

“你看這滿山的石頭，能種什么？就連最不挑環境的苞谷都難得長起來。但是現在我們從石旮旯里摳土、石頭縫里掘金，種上了脆紅李，去年的李子個大、脆性、甘甜，深受市場青睞，看今年的架勢，又是個大豐收。”在遵義市播州區平正鄉紅心村四合組的青龍山，紅心村黨支部書記唐朝龍指著滿山石旮旯地里長勢喜人的脆紅李對記者說道。

山高石頭多的平正鄉，石漠化率達60%以上。光禿禿的石頭山如今變得蔥郁垂陰，原因何在？唐朝龍說，2011年平正遭遇了幾十年不遇的大旱，玉米顆粒無收，得知氣候地形與平正鄉很相似的四川省古藺縣種植脆紅李收益不錯的信息，村委會就組織了11戶村民前往考察，回來后決定試種。

為了給全村的老百姓謀一條產業發展的新路，村支兩委開始動員村民種植脆紅李，但習慣發展傳統農業的村民大部分都“不買賬”。 堡上組村民陳安平就是持反對票的村民之一，他雖然最終“妥協”種上了李子，但心里怨言還是很大。 去年，陳安平嘗到了李子增收的甜頭：“現在種一畝李子比以前種四畝苞谷都強！”

李子生長周期較長，平正鄉又在李子林里套種矮稈作物，發展豆子、辣椒、中藥材等進行“以短養長”，解決了老百姓管護期間的收入問題。

2017年，有4026名村民的紅心村，人均純收入9200元，今年人均純收入預計要突破10000元。脆紅李產業已成為平正鄉的主導產業。

今年8月的新聞發布會上，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平說：發展產業是實現貧困人口穩定脫貧的主要途徑和長久之策。

滬遵模式，東西部扶貧協作升級版

10月17日是第五個國家扶貧日，上海浦東新區的源深體育中心熱鬧非凡，2018年上海市對口幫扶地區特色商品展銷會正在這里舉辦。上海對口幫扶的7個省區市20個地州市，送來各自最有特色的產品。

這天上午，上海市委書記李強，市委副書記、市長應勇，也饒有興致地在各個展位上參觀。走到遵義市展區，李強書記在擺放著遵義茶產品——“遵義紅”和“遵義綠”的展臺前流連許久，他一邊聽展臺工作人員介紹遵義茶的特色，一邊連連點頭稱贊。在李強書記身邊介紹遵義產品的，是上海第二批援黔干部、遵義市副市長李忠興。這位地道的上海人，如今說起遵義的產品、產業，如數家珍。

把遵義的事當做自己的事來做——這是滬遵扶貧協作模式留給記者最深的印象。遵義市政府駐上海辦事處主任袁云超介紹，滬遵對口扶貧幫扶5年來，除了完成中央布置的“規定動作”，兩地還通過充分的溝通，有效地完成了許多“自選動作”，使得“滬遵模式”在全國的東西部扶貧協作中，展現出特別的活力和成效。

遵義市在2017年國家東西部扶貧協作考核中獲得“好”檔次的第一名。2017年，遵義市減少農村貧困人口15.33萬人，318個貧困村按國標脫貧摘帽，今年又新增四個脫貧摘帽縣。

上海與遵義之間的扶貧協作，是靈活應用多種機制、政府結合市場共同幫扶的成功實踐，體現了精準扶貧的效率，收獲了明顯的成效。

遵義市西北部的匯川區，有一個地方，從名稱到環境都特別像上海，這就是漕河涇遵義科創綠洲園區。沒錯，就是漕河涇，與上海的漕河涇經濟開發區同名，也同源。

季稼樺是從上海到遵義工作的第二批援黔干部，任遵義國家經濟技術開發區黨工委委員、管委會副主任、區委常委、副區長。2016年初到時，季稼樺眼前的園區還是一片荒地。“我們在板房里辦公，用了1年多的時間，按照上海標準把園區建設起來。”從規劃、設計到施工、管理，漕河涇遵義園區都完全是“上海范兒”。

現在，漕河涇遵義園區已經有了11.7萬平方米的標準化廠房，現代化高新技術產業園區已經完善。2017年10月，園區與世界500強聯合利華戰略合作伙伴——上海健士星生物研發科技有限公司簽訂合作協議。由遵義漕河涇科創綠洲經濟發展有限公司投入土地、廠房，上海健士星生物研發科技有限公司投入設備、技術、人才和研發資金的方式合資成立遵義茶溶天下生物科技有限公司，共建“茶與健康草本精深加工及高端產品制造基地”；2018年4月，園區與中國500強光明（食品）集團旗下公司——上海光明森源生物科技有限公司簽訂合資協議，以同樣的合資方式共建“工廠化食用菌生產基地”。

利用500強優質龍頭企業的產業帶動與影響，園區的發展目標是形成產業鏈甚至是產業生態圈，最終達到自主經營權、自主調控市場的改革。

盡管建成不過一年多時間，漕河涇遵義園區已簽約及入駐企業共19家，其中生產型企業6家，服務型企業13家，2017年園區實現產值近2億元，間接、直接解決就業約500人，其中失地農民和貧困人口約300人。2018年1月—5月，園區實現產值約5.5億元，提供就業崗位1000個。

據介紹，國內知名的體檢品牌瑞慈，將在漕河涇遵義園區建設西南最大的體檢中心，而這樣的產業，與遵義市在打造黔川渝結合部中心城市的規劃中，建設“醫療康養中心”的目標契合。

產業合作機制的創新、園區管理的創新、規劃設計的創新……漕河涇遵義園區既是社區建設的試驗田，也是扶貧協作方式的創新試驗田。

遵義傳統的農業產品品質高，但長期受困于“養在深閨人不知”。就像遵義的茶，品質與西湖龍井可以并提，但品牌知名度卻很低。為了提高遵義茶品牌的知曉度和影響力，在滬遵扶貧協作的平臺之上，由遵義市政府駐上海辦事處牽頭，上海豐莊茶城“遵義館”今年4月正式開館。“遵義館”是遵義茶在上海的展示窗口，除了銷售以外，還經常舉辦品鑒會，向上海市民介紹遵義茶的特點。創新的資源整合方式，讓市場之力加入到遵義產品品牌的推廣中，給遵義茶產業發展帶來新的機遇。

一個人留下一條產業鏈

對于遵義這樣的農業大市來說，脫貧攻堅，首先要讓農民富起來。

2016年，上海市楊浦區商務委副主任周靈，作為第二批援黔干部到道真自治縣掛職縣委副書記。道真縣建檔立卡的6.2萬貧困人口，散落在廣闊的海拔1000米左右的崇山峻嶺之間。

周靈發現，道真的蔬菜很好，但山外的城鎮卻很少聽說道真蔬菜，無論從產量、標準化品牌還是營銷上，道真蔬菜距離商業化還很遠。但在周靈看來，發展蔬菜產業，是一條適合當地的脫貧攻堅之路。

要把蔬菜變成產業并銷往外地，談何容易。周靈聯系到永輝超市華西區負責人，經過實地考察，雙方達成了合作意向。2017年5月，道真蔬菜第一次集體“出山”，3.5噸花菜銷往重慶；同年9月，22.7噸蔬菜從道真出發，直奔上海。

如今，重慶永輝超市、貴州茅臺集團、上海高校學生食堂農產品冷鏈物流基地、江蘇食行生鮮公司等大型超市、企業、高校，都有道真蔬菜的身影。上海市楊浦區的機關食堂里，道真南瓜是一道明星菜，常常被在食堂用餐的機關工作人員“秒殺”。優質的產品加上扶貧協作平臺的助推，讓道真蔬菜走出大山。

在周靈和其他扶貧干部的帶動下，道真縣83個村（居）均成立了商品蔬菜種植專業合作社；14個鄉（鎮）均組建了商品蔬菜購銷公司，建成商品蔬菜分揀包裝中心；自2017年啟動“遵品入滬”以來，僅道真農產品入滬就達1000余噸，銷售收入近1000萬元，帶動貧困群眾增收近300萬元。

因為蔬菜種得好、賣得好，周靈得了個外號叫“賣菜書記”。遵義市扶貧協作辦公室主任楊堃曾私下問周靈：你在上海的時候買菜嗎？這位文質彬彬的援黔干部笑笑回答：“在上海很少買菜，很多菜不認識，現在我都認識了。”

楊浦區自2013年開始對口幫扶道真縣，至今成功落地對口幫扶資金9749萬元，實施援建項目75個。像蔬菜項目這樣的扶貧方式，為當地留下了一個產業，將持續不斷地為農民增收提供保障。

“難啃骨頭”，更要巧啃

遵義市對外協作辦公室主任楊堃介紹，遵義市還有23.02萬人沒有擺脫貧困，而剩下未脫貧的群眾，往往存在各種各樣的困難，脫貧難度大，即使已經脫貧，鞏固脫貧成果依然任重道遠。

為了讓最后的貧困人口找到適合的脫貧之路，遵義市借助上海扶貧協作平臺，啟動“滬遵勞務直通車”勞務輸出扶貧項目。

為幫助遵義貧困勞動力用最快、最便捷方法來滬就業，兩地人社部門依據上海遵義簽訂的三級勞務協作協議，2018年4月19日正式啟動滬遵勞務直通車，由公共就業服務機構、社會組織、勞務企業等組織勞務小分隊深入遵義貧困鄉鎮、貧困村了解貧困農戶生活狀況和就業需求，定期發布上海及周邊用工信息，挨家挨戶講解就業政策和思想動員。

政府幫助貧困群眾聯系務工點，提供免費培訓。今年7月，道真縣建檔立卡戶朱黎男和邵正雙夫妻在人社部門的組織下，赴上海市金山區日銘電腦配件有限公司務工。夫妻倆月收入7000元，經濟狀況大為改觀，一家人已經實現脫貧。

兩地人社部門成立11個工作站，在3家上海人力資源服務公司成立服務點，從機制上、經費上、服務上保障站點正常運轉，半年來，已幫助遵義400多貧困勞動力來滬就業，貧困群眾拿上了工資。

對于依舊生活在山區的貧困人群，改善他們的生活條件是脫貧的第一步。一個名為“自然能提水”的項目，就在務川仡佬族苗族自治縣的山區農村，為村民解決了安全用水的問題。

去年，通過上海援黔干部牽線搭橋，上海市的自然能提水技術公司和水利專家多次到務川考察。經過現場查勘對比分析，專家們確定了第一批可以實施自然能提水項目的村組9個，覆蓋18211人，其中貧困人口5506人。上海市援黔干部、務川自治縣委副書記鐘爭光介紹，項目總投入190萬元，其中上海市財政援助資金100萬元，務川自治縣配套資金90萬元。

涪洋鎮小坪村自然能提水項目經過4個月努力，提水房、坪山和聯豐蓄水池以及提水管道實施完成，有效解決了小坪村坪山組和涪洋社區聯豐組兩個村民組共計1033人和牲畜的安全飲水問題。

遵義市還有23.02萬人沒有擺脫貧困，而剩下未脫貧的群眾，往往存在各種各樣的困難，脫貧難度大，即使已經脫貧，鞏固脫貧成果依然任重道遠。

自然能提水項目建成后，不僅村民的生產生活用水有了保障，村民還發展了產業。通水之后借助高山平地的優勢，當地農民栽種起了黃蜀葵、精品水果清脆李，因地制宜規劃了高山冷涼蔬菜產業，今年預計人均增收2000元。

“宜居”不落后，民生與經濟一起發展

在貴州省，遵義市是經濟、社會發展水平比較高的城市，但與經濟發達地區相比，社會服務方面還相對落后。為了在醫療、教育領域為遵義提供針對性、高效率的幫扶，上海市醫療和教育系統5年間派出大量中堅人才，到當地的醫院、學校，面對面地幫助遵義市民生行業社會服務能力提升。

如今，遵義當地人都知道，如果遇到疑難疾病，不需要遠赴外地，就能得到一流專家的診治，因為在遵義不少醫院里，每天都有上海醫生上班。上海市第一人民醫院、上海市兒童醫院等上海大型三甲醫院，每年都向遵義提供專家、培訓、業務交流等寶貴資源。

從2014年起，上海市第一人民醫院已經派出三批援遵醫療專家和管理人員。上海的醫學專家們不僅是去為患者看病的，他們還身負幫助當地建立學科體系的重任，為當地留下一套成熟的管理制度和人才培養計劃。

以遵義疾病診療需求為目標，上海市第一人民醫院全面承擔上海幫扶遵義五大臨床醫學中心建設工作。今年，上海市第一人民醫院又與遵義市衛計委聯合成立了“上海市一·遵義衛生人才培訓學院”，計劃為遵義培養100名骨干醫生、100名骨干護士長與50名骨干醫院管理者。

上海醫療援遵，真正是把遵義的醫療建設當做自己的事。上海市第一人民醫院消化內科醫生沈波，在接到援遵任務時孩子只有4歲，為了安心在遵義工作，她將孩子和自己的母親接到遵義，讓孩子在遵義上了半年幼兒園。神經內科醫生王楓，因為專業水平和耐心細致的態度，很快就在當地擁有了病人粉絲。不過，在幫助當地進行學科建設時，王楓對同事的要求就不像對待病人那么“溫柔”。“一開始他們會覺得王老師是不是要求太多，但隨著溝通的加深，這里的同事也會理解，建立規范化的制度體系，對于醫療質量來說是最重要的。”

上海教育援遵，則是以多渠道、立體式的方式實施。

培訓中小學校長、副校長的“金種子”校長培養項目；讓遵義校長到上海掛職跟崗一年的“影子校長”跟崗培訓項目；“上海名師遵義行”培訓項目……這些為遵義量身定制的培訓項目，通過提升教育機構管理者的水平和能力，來改善當地的教育質量。上海市楊浦區還派出9名教師，到遵義市對口支援的湄潭縣、正安縣、道真縣開展支教工作，手把手地將上海的教育理念，傳播到遵義。

除了中小學基礎教育，滬遵在高等教育、職業教育、藝術教育領域還有多個合作項目正在進行。在政府主導的幫扶項目之外，不少社會機構也加入到對口幫扶的項目中。

無論是業務骨干還是管理干部，因滬遵扶貧協作而工作在遵義的上海人，無不把遵義當做了自己的第二故鄉。遵義市委常委、副市長李忠興，已經熟悉了遵義的山山水水，哪個縣產什么農產品，哪個鄉貧困人口多，那個區產業發展遇到瓶頸，都在他的心里。李忠興說：“援黔干部要帶著信心、帶著責任、帶著感情工作，目標是把滬遵扶貧協作打造成東西部扶貧協作示范區、升級版。”