內蒙古自治區采煤塌陷區綜合治理淺析

趙殿君

摘要：煤炭塌陷區嚴重影響生態環境，不利于環境恢復與經濟建設。內蒙古是產煤大省，12個盟市均有煤炭資源分布，煤炭開采后留下的滿目瘡痍極大地影響了采煤區域的氣候，塌陷區域不經治理也無法進行土地再利用，影響當地的經濟發展，因此采煤塌陷區的綜合治理對自治區生態環境改善與經濟的可持續發展具有重要的意義，多年來內蒙古自治區在國家支持下，投入大量資金，下大力氣對采煤塌陷區進行了行之有效的治理，取得了一定成效，綜合分析各地區治理成效，集思廣益對指導采煤塌陷區的進一步深入治理意義重大。

關鍵詞：地面坍塌；治理現狀；地質環境制度建設

內蒙古自治區是煤炭資源大省，區內12個盟市均有煤炭資源分布，但主要集中在鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾和赤峰等盟市。煤炭開采在2000年以前，除了少數礦區為露天開采外，大部分礦區以井工開采為主，近年來隨著相關政策的出臺及開采技術的轉變，煤炭資源開采方式逐步轉向露天開采，據2017年全區礦山調查統計，井工開采礦山數量占比53%，露天開采占比47%，大規模、可持續的煤炭資源開發必將導致地面塌陷與環境破壞。為響應國家建設綠色礦山的號召，樹立“金山銀山不如綠水青山”的理念，經過多年的調查與治理，全區煤炭塌陷區綜合治理取得了明顯的成效。

1.地面塌陷基本情況

根據2017年《內蒙古自治區礦山地質環境詳細調查》，截至2017年底，全區煤礦開采形成地面塌陷地共1127處，總面積237.18km²，其中損毀耕地9.77km²、林地58.94km²、草地158.38km²、園地0.27km²、其他土地9.82km²。主要分布在鄂爾多斯市伊金霍洛旗、準格爾、東勝、赤峰市平莊一元寶山，呼倫貝爾市的大雁鎮、寶日希勒、伊敏，滿洲里市的扎來諾爾，通遼市的科左后旗。各年度煤礦開采塌陷基本情況詳見表1。

2.地面塌陷綜合治理情況

我區從2001年至2017年底，礦山環境治理力度逐年加大，通過申請中央及自治區礦產資源兩權價款專項資金已對全區313項礦山地質環境問題實施了恢復治理工程，涉及地面塌陷治理的礦山環境治理項目有76項，已有66項通過驗收，資金總投入60752.93萬元（中央財政18330.93萬元，自治區財政42422萬元），恢復治理面積84.8403km²。在積極申請中央及自治區礦產資源兩權價款專項資金的同時，全區各盟市也先后實施了礦山地質環境恢復治理保證金制度，為生產礦山地質環境恢復治理提供了一定的資金保證。據不完全統計，截止到2017年底，鄂爾多斯市生產礦山采煤沉陷區治理面積已達80.14km²。各年度地面塌陷治理情況見表2。

從治理工程實踐來看，全區地面塌陷恢復治理方法主要有：回填機械工程與生物植保工程相結合進行治理，可概括為以下治理模式：①局部塌陷坑、地裂縫回填+修復地形；②塌陷坑回填+挖深墊淺+水域；③塌陷坑回填+反濾層設置+土地整平；④塌陷坑回填+局部地裂縫回填+臺階狀平整+邊坡修整。土地復墾本著因地制宜、與周邊生態環境相協調的原則，復墾類型有林地、草地、耕地和建設用地。

此外，我區通過開展《內蒙古自治區礦山地面塌陷發育規律及治理模式研究》針對礦山地面塌陷治理對象、土地利用目標、生態恢復要求及治理技術特性，構建了一套適用于我區礦山地面塌陷治理模式雛形，即：①沉陷盆地治理模式——采空區充填+覆巖離層帶注漿+土地復墾模式；局部塌陷坑、地裂縫回填+恢復地形+復墾；挖深墊淺+設置反濾層+隔水層修復+人工濕地復墾模式。②塌陷坑治理模式——設置反濾層+塌陷坑回填+土地整平+復墾模式；挖深墊淺+水域復墾模式。③塌陷槽治理模式：充填開采+頂底板加固+地表塌陷槽回填。④地裂縫治理模式：回填夯實+土地復墾模式；注漿充填+復墾模式。⑤臺階狀塌陷治理模式：臺階狀整平+邊坡修整+梯田式復墾模式。

以上治理模式均在分析現有治理工程實施情況的基礎上提出，具體治理方法需要根據各地實際情況因地制宜。

3.礦山地質環境制度建設情況

為了全面推進自治區礦山地質環境恢復治理工作，逐步治理歷史遺留的礦山環境問題，從而更好地保護和改善礦山環境，促進全區社會經濟可持續發展。明確了歷史遺留的礦山地質環境問題的治理責任主體，建立了分級負責和分工負責的責任體系。從管理職責、資金管理、項目管理、監督檢查等方面，規范了項目管理與實施的各個環節，保證了項目資金的安全使用和項目的規范和透明運行，為礦山地質環境項目管理與實施提供了制度保障。

為促進全區礦產資源開發與環境保護協調發展，督促和規范生產礦山地質環境治理工作，最大限度地減少因礦產資源開發所引發的環境地質問題，我區已經建立礦山地質環境保證金制度，為全區生產和新建礦山地質環境治理提供了必要的資金保證。為了進一步規范保證金的繳存、使用和管理，保證礦山地質環境恢復治理的成效，有效防治礦山開發造成的礦山地質環境破壞及誘發的地質災害，在廣泛借鑒其他省份保證金制度后，對全區各盟市礦山地質環境治理保證金制度執行情況檢查的基礎上，對《內蒙古自治區礦山地質環境治理保證金管理辦法》進行修訂完善，在全國首次提出將礦山地質環境治理和土地復墾合并，增加3年分期治理方案。

4.存在的問題及建議

（1）一些老礦區的資源埋藏較淺，由于過去房柱式開采方式，煤炭開采率低，在開采過后即形成了塌陷區和深坑，但開采區還有剩余資源，直接對此類塌陷區進行治理會造成極大的資源浪費，建議國家出臺相應的政策，合理利用剩余資源，同時對采空區進行回填。

（2）部分城市周邊的區域，土地利用價值較高，但是開采后荒廢情況嚴重，沒有得到合理利用。相關部門應出臺政策將這些區域的環境治理與土地出讓政策相協調，企業或個人治理時給予土地出讓金減免等優惠措施，真正實現社會資本參與工礦廢棄地治理及盤活。例如，呼和浩特市、包頭市等城市周邊均有不同程度采砂形成的大坑，這些區域的土地利用價值較高，隨著這些城市的發展，這些塌陷區亟須治理利用，既能促進附近城市的經濟發展，也能改善周邊的生態環境。

（3）目前我區主要是鄂爾多斯市一些大型露天礦實行聯排（幾個大型礦山聯合排棄）或排土場整治，形成許多建設用地，這些用地可用作未來光伏用地和林地，而這些工礦用地多數都是臨時征用當地農牧民集體用地，治理后企業投入的征地費用、礦山閉坑后交付當地使用所得、企業的補償或回報沒有明確規定，相關部門應出臺相關政策予以明確，明確各方綜合治理塌陷區的責任義務。

（4）個別地區過去批準的小煤窯有些發放了采礦許可證，但都沒有辦理建設用地審批手續，導致開采后的廢棄工礦用地無法利用治理。建議在“第三次全國土地調查”時針對這類情況，制定規范，可以單獨標注，如原地類是廢棄工礦用地，現地類為未利用地或牧草地，以備日后可以調整利用。

（5）我區東西跨度大，東西部地區氣候差異大，各個盟市適宜種植的植被也不同，在礦山綠化工作方面需要有資質的專業單位負責，建議出臺相關政策，規范礦山綠化治理工作，避免礦企綠化工作不規范行為，在出現問題時也便于追責。