廣東省地質災害防治現狀和對策研究

方朝豐

摘要：廣東省地處大陸東南沿海，是我國十二個地質災害多發省份之一。廣東省委省政府高度重視地質災害防治工作，分別于2011年和2014年將地質災害防治工作納入省政府“十件民生實事”，2016年起，省級地質災害防治專項資金從每年5000萬元增加到2億元，有利推動全省地質災害防治工作，并取得了一定的成效，但也存在一定的問題，文中分析了我省地質災害防治工作存在的問題，并提出相應的對策，對今后我省今后的地質災害防治工作有借鑒和指導意義。

關鍵詞：地質災害防治；存在的問題；對策

1.引言

廣東省地處大陸東南沿海，熱帶風暴（臺風）頻繁，強降雨等氣候多變，我省地貌類型復雜，丘陵山地多，占全省地面面積的62.43%，地勢起伏大，地形切割強烈，地質構造和演講活動頻繁，地質環境脆弱，是我國十二個地質災害多發省份之一。

2.地質災害現狀

“十二五”期間，全省共發生地質災害2292起，造成69人死亡，35人受傷，直接經濟損失3.58億元。

我省地質災害主要特點：一是地質災害主要類型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主，規模以小型為主；二是汛期降雨易發生地質災害，特別是4月～6月“龍舟水”及7月～9月臺風帶來的強降雨，容易發生滑坡、崩塌泥石流等地質災害；三是粵東西北部丘陵山區的花崗巖分布區，由于風化殼厚，發生滑坡、崩塌等地質災害頻率較高，造成人員傷亡和財產損失嚴重；四是山區削坡建房很普遍，地質災害隱患點多，分布散；五是地質災害死亡人數以外來人員和老人小孩居多；六是粵東西北部經濟基礎相對較差，缺乏市縣級地質災害防治專項經費，僅依靠中央和省級地災專項資金，搬遷避讓和治理難度大。

截至2016年底，全省共有地質災害隱患點6911處，其中：威脅100人以上地質災害隱患點502處，威脅1000人以上地質災害隱患點56處。威脅總人口28.89萬人，潛在經濟損失約112.81億元。

3.取得的成效

（1）省委省政府高度重視地質災害防治工作

省委省政府高度重視地質災害防治工作，省政府分別于2011年和2014年將地質災害防治工作納入省政府“十件民生實事”，將地質災害防治工作擺上重要議程。2016年起，省級地質災害防治專項資金從每年5000萬元增加到2億元，有力推動全省地質災害防治工作。

（2）地質災害管理體系進一步完善

截至2015年底，我省除設立省地質環境監測總站外，已有17個地級市和20個縣建立了地質環境監測站。各級政府和各級國土資源主管部門成立了地質災害防治工作領導機構，負責本轄區內的地質災害防治工作。

（3）地質災害群測群防取得一定成效

我省建立了地質災害隱患點數據庫管理系統，重點開展了地質災害群測群防“十有縣”“五到位”“五條線”為抓手的基層地質災害防治能力建設。各縣（區）、街鎮、村建立了三級群測群防體系，落實監測責任人，發放明白卡，豎立警示牌，建立了隱患點巡查、監測、排查等制度，地質災害群測群防體系基本做到縱向到底，橫向到邊。截至2016年底，我省已建成21個地質災害防治高標準“十有縣”。

（4）地質災害搬遷避讓和治理穩步推進

省國土資源廳按照珠三角地區地質災害隱患點搬遷與治理不低于上年度末在冊數的15%、粵東西北部地區地質災害隱患點搬遷與治理不低于上年度末在冊數的10%的任務，按照以上指標對各地級市進行考核。十二五期間，全省投入地質災害防治資金36.86億元，消除地質災害隱患點9380處。地質災害隱患點搬遷避讓和治理工作初見成效。

（5）地質災害應急演練和宣傳進一步加強

各級國土部門通過電視、廣播、網站、報紙和宣傳手冊等，廣泛開展地質災害防災知識宣傳，普及地質災害防治知識。“十二五”期間，全省各地共開展地質災害應急演練204次，參加演練總人數達6.9萬人次。

（6）地質災害基礎調查評價工作穩步推進

我省地質災害基礎調查工作起步較晚，截至2017年6月底，全省共有30個縣（區）安排資金開展1/5萬地質災害詳細調查，計劃到2020年底完成全省各縣（區）1/5萬地質災害詳細調查。

4.地質災害形勢分析

（1）極端強降雨天氣引發地質災害呈上升趨勢

近年來，極端強降雨天氣增多，臺風數量和強降雨天氣將多，其中2017年“5.7”廣州特大暴雨日降雨量達577mm，創廣州市日降雨量記錄。極端天氣下群發性山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害將呈上升趨勢。

（2）工程建設活動引發的地質災害增多

“十三五”期間，我省將進一步加大《珠江三角洲改革發展規劃綱要》和促進粵東西北振興發展戰略的實施力度，工程建設活動頻繁，對環境的影響將進一步加劇。城鄉建設、交通、水利等工程，將會導致滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質災害增多。

（3）農村削坡建房誘發地質災害增多

歷史上粵東西北部削坡建房管理不規范，缺乏統一的科學選址和必要的技術指導，造成削坡不規范，容易形成高陡邊坡，從而誘發滑坡、崩塌等地質災害。一個縣都有上千處削坡建房點，要全部搬遷避讓和治理難度大，經費高。

5.存在的問題

（1）粵東西北部地區地質災害防治經費保障不夠

廣東省經濟發展不均衡，珠三角地區經濟發達，地方政府高度重視地質災害防治工作，經費保障得力；粵東西北部經濟欠發達，地方政府在地質災害投入經費不足，經費保障不夠，造成地質災害防治水平相對較低。

（2）地質災害防災責任制落實不到位

各級國土部門基本能履行轄區內組織、協調、指導和監督工作，但其他相關部門對地質災害防治工作重視程度不夠，存在地質災害即為國土部門職責。根據省政府辦公廳《印發廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》（粵辦函[2011]672號），各相關單位和職能部門應當按照文件要求，履行各自領域內地質災害防治工作。

（3）地質災害隱患點監測手段相對落后

全省大多數地區隱患點監測仍為當地監測員肉眼觀測，監測員多為當地村民、村級工作人員，缺乏專業知識，缺乏規范和配套措施，致使監測工作存在一定的隨意性和盲目性，特別是重大地質災害隱患點缺少現代化監測手段和儀器。

（4）削坡建房引發地質災害責任認定不清

削坡建房引發的地質災害責任認定不清?！兜刭|災害防治條例》明確規定，因工程建設等人為活動引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。而目前在治理的地質災害隱患點大部分為削坡建房引發的。削坡建房未采取任何防護措施，發生滑坡、崩塌地質災害的占全省的90.3%。

（5）基層地質災害宣傳仍有待提高

我省地質災害宣傳工作已取得一定的成效，每年都會組織形式多樣的宣傳、應急演練等活動，但大多數主要集中在鬧市區和學校，其實老人、小孩和外來務工人員傷亡人數占全省91.2%，這些人員屬于社會的弱勢群體，防災意識薄弱，避險能力不強，也應側重加強宣傳。

6.防治對策和建議

（1）落實主體責任，保障地質災害防治經費

十三五期間是廣東省全面率先建成小康社會，地質災害作為民生工程，是一項重點工作。各級地方政府是地質災害防治責任主體，市縣級政府要高度重視地質災害防治工作，中央和省級地質災害專項經費有限，建議各地級市和縣（區）政府從土地出讓金或礦產稅收方面提取部分資金，建立地質災害專項經費，大力做好地質災害防治工程。

（2）政府統籌安排，落實責任分工

根據《印發廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的》（粵辦函[2011]672號）的文件要求，各地區要組織國土資源、發展改革、財政、環境保護、水利、農業、安全監督、林業、氣象等相關部門，統籌各方面資源抓好地質災害防治。目前我省地質災害防治工作基本都是國土部門在全面負責，其它相關部門認為地質災害就是國土部門的職責，而忽略了自身存在的責任和義務，地方政府作為責任主體，應充分明確各部門職責，齊心協力做好地質災害防治。

（3）購買社會服務，引進先進監測儀器，加強地質災害預警預報

建議各國土部門通過政府采購購買社會服務，與具有地質災害資質和人員的單位簽訂服務協議。加強地質災害巡查、排查、應急調查和預警預報系統建設，通過專業技術人員專業的判別和先進的儀器監測，對地質災害（隱患點）的發展趨勢進行預判和趨勢分析，為當地政府和國土部門提供轉移建議，有效地減少地質災害傷亡和財產損失。

（4）盡快制定削坡建房管理制度

粵東西北部依山削坡建房較為普遍，每年都有因人為削坡建房誘發滑坡、崩塌地質災害，造成人員傷亡和財產損失。按照深圳“12.20”特大滑坡事故，人為引發的地質災害不屬于自然地質災害，應該也不屬于國土部門管轄范疇，國土部門盡到組織、協調、指導、監督即可。人為削坡建房誘發的地質災害是否也認定為不屬于地質災害，事故傷亡是否也不列入地質災害造成人員傷亡人數？建議廣東省盡快制定削坡建房管理制度，一是明確各部門職責，是屬于國土、建設還是安監部門？二是明確農村自建房要求，例如距離邊坡多少米，坡度小于多少度，高度不能超過多少米，由誰來監管，誰來處罰；三是明確治理責任，明確哪一年之前的削坡建房地質災害隱患點由政府負責治理，哪一年之后有責任人的削坡建房隱患點由責任人負責治理。

（5）走進基層，做好地質災害宣傳

建議各級政府、過不部門在地質災害宣傳方面應著重加強孤寡老人、留守兒童和外來務工人員等弱勢群體，增強防災減災意識，提高應急避險和應急處置能力。