天津軌道交通類職業院校承接北京“非首都功能”策略研究

袁野

（天津鐵道職業技術學院，天津 300240）

1 北京軌道交通產業現狀

1.1 軌道裝備制造企業外遷、轉型

《北京市人民政府關于組織開展“疏解整治促提升”專項行動(2017-2020年)的實施意見》（以下稱《實施意見》）中，提出“制造生產環節退出中心城”。北京地區多家軌道裝備制造企業名列外遷范圍。

企業外遷，帶來技能人才需供應鏈重構。對于新聘一線技術工人，企業將傾向由遷入地職業院校培養。企業轉產，對技術工人技能培養提出新的要求。供給職業院校需要根據轉產情況進行專業教學、技能培養調整，同時為企業轉產員工提供新技能培訓[1]。

1.2 軌道運營企業人才缺口巨大

為緩解超量人口帶來的交通擁堵，北京已建成地鐵約400公里。2021年，《北京城市軌道交通第二期建設規劃（2015-2021年）》完成時，總里程將達1000公里，新增600公里。編制中的《北京市軌道交通三期規劃（2021到2035年）》預計再增500公里，屆時北京城市軌道交通總里程將達1500公里。據統計，北京地鐵平均每公里運營需要60人到70人。以此計算，未來3年北京地鐵人才需求2.5～3萬人，未來15年累計需求6.5～8萬人。以目前北京地鐵員工構成來看，其中60%需要由職業院校提供。

《實施意見》指出“加快疏解普通高等學校本科教育和職業教育”。具體政策還有諸如“留下研究生以上部分，建立研究生中心、創新基地和智庫”、“高校不允許再在城六區之內進行擴建”等。基于此，在沒有軌道類專門職業院校的現實下，北京各非軌道類職業院校完全滿足北京軌道交通巨大的人才缺口確有難度。

2 天津軌道交通類職業院校機遇

2.1 天津的區位優勢

根據現代區位理論，德國市場學派經濟學者謝費爾提出兩地聯系程度公式，即

式中：Iij為i和j兩地聯系程度；

Pi，Pj為兩地的人口規模；

Dij為兩地距離；

K為經驗常數。

由此可見北京天津兩地聯系程度。天津毗鄰北京，市區距離僅130公里；2016年天津總人口1562萬人，在京津冀地區僅次于北京。可見，在京津冀地區內，天津具有與北京最大的聯系程度。此外，天津經濟社會發展水平較高，社會福利保障體系完善，在北京“疏解非首都功能”進程中，對外遷的軌道交通行業優質企業、高端從業者有較強的吸引力。這對于天津承接北京軌道交通產業高端產能、擴大本地軌道交通行業人才需求、提升天津軌道交通類職業教育水平有強大的推動作用。

2.2 天津健全的產業結構

天津軌道交通產業結構健全，聚集了包括天津中車機輛裝備有限公司、天津大功率機車檢修基地、唐山軌道客車有限公司天津基地、青島四方股份有限公司天津基地等在內的裝備制造企業；鐵三院、中鐵十八局等設計、建設單位；凱發電氣、天地偉業等配套企業。基本構建完成軌道交通全產業鏈。在北京軌道交通企業向外疏解時，健全的產業結構對于入駐企業能產生集聚效應，獲得較少的物流、人力、科技成本優勢，同時入駐企業能反推天津軌道交通產業提檔升級，擴大人才需求數量與層次。

2.3 天津完善的職教體系

天津域內擁有1所軌道交通類專門職業院校，可向鐵路、地鐵行業輸送裝備制造、建設設計、運營維護、管理服務等各方面，對應所有崗位的技能人才。學院較早即與北京地鐵合作開展了訂單班培養、引進2輛北京地鐵車輛開展針對性的實訓教學。此外，天津域內的6所非軌道專門職業院校，如天津中德應用技術大學等，分別開設了軌道類的不同專業。每年天津軌道類職業院校可向企業輸送4000余名技能型人才。

在北京因“疏解非首都功能”無法自給自足軌道交通類人才的現實下，天津軌道類職業院校有了深化與北京地鐵的合作，開展北京地鐵的訂單班培養的契機。天津作為國家職業教育示范區、全國職業技能大賽固定比賽地，職業教育資源充沛，在教育理念、教育手段、教育信息化、校企合作等多方面走在全國前列，天津軌道交通類職業院校有能力承接北京疏解出的軌道交通職業教育的任務。

3 天津軌道交通類職業教育的挑戰

在“京津冀協同發展”的背景下，天津軌道交通類職業院校承接北京疏解出的軌道交通職業教育任務是一個必然趨勢，也是天津軌道類職業院校服務“京津冀協同發展”的新途徑。有利于提升辦學能力與水平、擴大行業影響力、深化校企合作。但與此同時，在這一過程中，天津軌道交通類職業院校也面臨著挑戰。

3.1 職業教育緊隨行業轉型升級

在“疏解北京非首都功能”的過程中，天津將根據自身城市定位選取具有一定技術含量、科技水準，能夠代表軌道交通發展新方向的企業進行承接。這樣有利于天津市軌道交通產業集群的形成、產業層次的提升、傳統產業的轉型。同時，也伴隨著承接企業對軌道交通從業人員技能需求、對職業院校培養內容與培養能力的提升與轉型。只有軌道交通類職業院校主動跟隨企業的技術轉型、技能提升、裝備升級同步進行教學內容與教學方法調整、新技術新技能的開發與培養，才能更好地緊追行業的發展步伐，做好非首都功能疏解中的產業承接工作。

3.2 同時兼顧京津兩地行業特點

現在，天津的軌道交通類職業院校只需立足天津本地軌道交通行業發展，服務本地行業企業，輸送合格人才。向本地企業走訪、學習、交流較易實現，對企業的技術情況、技能要求有著較為全面和系統的了解，教學工作具有針對性。在將來承接北京疏解出的軌道交通職業教育的任務中，天津的軌道交通類職業院校將面臨雙肩挑。而且，僅北京地鐵就存在技術平臺不統一、裝備制式不統一、管理模式不統一、技能要求不統一等諸多特點，想要更好地完成任務，前期需要開展的深入企業的調研與學習、制定針對性的培養方案等工作將更加必要且困難。

“京津冀協同發展”戰略是一項充分考慮到三地經濟社會發展差異、特點的宏偉大計，“疏解北京非首都功能”是將資源均衡分配、防治北京大城市病的有效策略。在軌道交通領域，同時出現了軌道交通制造企業外遷與軌道交通運營企業用人缺口巨大兩個利好條件。有利于天津軌道交通類職業院校抓住歷史機遇，承接北京疏解出的軌道交通職業教育；明確發展方向，更好地參與“京津冀協同發展”戰略，實現自身的跨越式發展。