基于PEST-SW O T分析范式的漳州供電公司發展戰略研究

鄭拓巍

（國網漳州供電公司，福建 漳州 363000）

1 引言

漳州市是福建省下轄的地級行政區，東與廈門相鄰，南接廣東省，擁有全省第二大江（九龍江）和全省最大的平原（九龍江下游沖擊平原），是海峽西岸中心城市之一。“十二五”期間全市地區生產總值年均增長12.2%。“十三五”期間是漳州市加速工業化、城市化發展的關鍵時期，將實現地區生產總值年均10%左右的增長。這對供電保障提出了更高要求，也為電力發展帶來新機遇。

PEST分析是從政治、經濟、社會、技術這四個方面分析企業所在的外部環境，SWOT分析是分析企業內外部環境的優勢、劣勢、機會與威脅。本文嘗試建立PEST-SWOT模型（見表1），把以上兩個分析方法結合起來，分析漳州供電公司在政治、經濟、社會、技術等方面的優勢、劣勢、機會與威脅，嘗試提出漳州供電公司的發展戰略，即如何發揮優勢、克服劣勢、把握機遇、應對挑戰。

表1PEST-SWOT模型矩陣

2 企業概況

漳州供電公司現轄10個縣級供電公司，包括龍海市、云霄縣、常山開發區、漳浦縣、詔安縣、長泰縣、東山縣、南靖縣、平和縣及華安縣供電公司。

3 內部優勢分析

3.1 政治優勢

近年來，福建省電力有限公司高度重視漳州電網發展和供電服務工作。“十三五”期間，福建省電力公司將投資120億建設漳州電網，形成以1000千伏長泰特高壓變電站為核心樞紐、500千伏電網為骨干支撐、220千伏電網為主電源，各級電網協調發展的堅強智能電網。

3.2 經濟優勢

福建省電力有限公司發揮省電力交易平臺作用，擴大電力直接交易規模，幫助漳州企業降低用能成本。將所屬的56家全資縣供電公司改制為分公司，理順電網投資和經營管理體制，統籌加大對縣電網的投入，從根本上解決長期制約縣電網發展的投資能力弱、融資成本高、運維費用不足等問題。

3.3 社會優勢

福建省電力有限公司從電網規劃、運行和市場等方面，保障清潔能源接入和全額消納。推動消費側電能替代，加快漳州龍海、云霄、詔安港口岸電項目落地，推廣臺商投資區食用菌、山區制茶等電能替代項目；加快電動汽車充電網絡的布局建設，推進城市公共建筑和公共照明節能改造。

3.4 技術優勢

近年來，漳州電網全面應用新工藝、新技術、新材料，提升電網裝備及自動化水平、提高設備防災抗災能力和運行可靠性。隨著智能電表的全面投入使用，在用戶數不斷增加及供電所人手緊缺的情況下，電量統計準時率大大提高，維護和抄表催費的壓力大大減少，有利于現代化管理、防止竊電、很好地解決了收費難的問題。

4 內部劣勢分析

4.1 政治劣勢

電力體制改革全面推進，各方競爭加劇、監管更趨嚴格。電網投資及成本將受到嚴格監管，財務資源統籌調配、成本費用安排等面臨較大制約。

4.2 經濟劣勢

漳州電網建設資金主要依靠公司投資、縣級公司自籌和小部分小區配套費。電網建設資金中縣級供電企業自籌比重仍然較高，在企業自有資金有限的情況下，難以保障配電網建設的持續投入。隨著漳州經濟的快速發展，各區縣電力需求旺盛，迫切需要拓寬籌措渠道。

4.3 社會劣勢

部分工業園區由單線單變變電站供電，無法滿足園區內高可靠性要求用戶用電需求，設備檢修時負荷無法轉供，供電可靠性低，對園區后期負荷發展適應性較差。部分園區10千伏網絡接線不清晰，線路供電半徑過長、環網結構復雜。

4.4 技術劣勢

由于漳州地區近年來負荷增長較快，盡管電網容載比符合要求，但局部110千伏供電能力偏緊、容載比偏低，局部地區網架較弱、N-1通過率較低。110千伏線路健康水平良好，但存在運行年限7條超過20年（其中1條超過30年）的線路、總長度82.29公里，占比3.44%；大部分110千伏導線截面為240平方毫米，不適應于遠期電網的發展。

5 外部機遇分析

5.1 政策優勢

近年來，漳州市緊緊圍繞“田園都市、生態之城”的發展定位，大力推進生態文明建設，生態競爭力位居福建第一。近年來先后出臺《漳州市“十三五”應對氣候變化規劃》《漳州市“十三五”電動汽車充電基礎設施規劃》《漳州市“十三五”能源發展專項規劃》，積極推廣純電動汽車等新能源汽車，積極推進靠港船舶使用岸電；加強供電等城市生命線系統建設；政府在用電保障、廊道通行等方面給予支持，并提出加快研究配電網建設改造相關稅收扶持政策，通過強化信貸支持、加大轉移支付、鼓勵多種方式購售電等措施，加大對配電網建設改造的財政資金支持力度。

5.2 經濟優勢

漳州市是福建省唯一的開放型經濟新體制試點城市[2]，海峽西岸中新興工業城市，經濟發展較快。近年來，漳州大力發展石油化工、食品工業、裝備制造、特殊鋼鐵等四大主導產業，擁有福建省唯一的閩臺石化產業專門合作園區漳州古雷石化產業園區[2]。培育臺商投資區、龍文藍田開發區、長泰經濟開發區、云霄開發區、常山開發區和詔安開發區等一批戰略新興產業示范基地。

5.3 社會優勢

在城鎮發展方面，漳州全力打造古雷港經濟開發區、廈門港南岸新城、漳州高新區、環東山島經濟區等四大經濟增長極。堅持規劃先行，城市、產業、港口、生態“四位一體”，構建以“一核兩灣”為主體的城鎮體系，推進中心城區南擴步伐，做大做強中心城市和縣城，增強輻射帶動作用，加快臨港經濟開發和臨港新城建設。

5.4 技術優勢

漳州市經濟和信息化委員會等九部門聯合出臺《漳州市電能替代工作實施方案》。通過淘汰分散型工業燃煤燃油爐窯、推廣電制茶、電烤煙、港口岸電、加大電動汽車充電設施建設等方式，在交通、建筑、農業等領域，積極引導市內工商業、企事業單位實施電能替代，逐步擴大電能替代范圍。該方案為促進電能替代提供了加大用電支持、推進市場建設、加強資金引導、落實電網建設、加大宣傳力度、完善工作機制等保障措施。

6 外部挑戰分析

6.1 政治挑戰

現有電力管理機制體制雖然滿足了目前電力發展的管理要求，但隨著國家、福建省“十三五”相關能源發展戰略和能源價格、電力體制等方面改革的推進，漳州電網將實現跨越發展，對漳州市的電力管理機制體制必然提出更高的要求。

6.2 經濟挑戰

近年來，隨著國家對征地拆遷賠償政策趨嚴，新增失地農民保障金，導致征地費用不斷上升，以及人工、材料、設備等成（

）本的增加，輸變配電網各方面的造價均有所提高。特別是線路走廊緊張及出線建設受阻提高增加了配網總體投資。

6.3 社會挑戰

漳州特殊的地理位置和氣候條件使得臺風、洪澇、雷擊、火燒山等自然災害頻發，對漳州電網輸電設施安全穩定運行帶來極大的威脅，當前漳州配電網抵御自然災害能力仍相對較差。

6.4 技術挑戰

在電動汽車日益發展的大環境下，電動汽車用電負荷占基礎負荷的比例將逐年提升，進而在安全運行、電能質量等方面影響電網。

7 戰略選擇

7.1 戰略目標

統籌城鄉電網的協調發展，適應21世紀海峽西岸經濟區發展建設需求，滿足城市中心區高可靠性的用電需求以及農村地區居民負荷持續快速增長的發展需求，適應新型城鎮化發展和產業結構調整對電網的要求，全面提升漳州地區電網的發展質量和效益，滿足全面建設小康社會對用電的需求。

7.2 發展戰略內容

①建設具有自動化、信息化、互動化特征的堅強智能電網。更加重視堅持經濟合理，調整電源布局，優化電網結構。解決漳州電網建設相對滯后、總體供電能力不足等問題，進一步改善部分區域線路供電半徑長、線路超載嚴重、供電可靠性偏低、電壓質量不高等薄弱環節，從而滿足漳州負荷發展需求，有效推動和刺激國民經濟發展。②構筑新農村堅強配電網。多措并舉保障農村生產生活供電，合理規劃臺區布點，加強集中改造，有效提高農網戶均配變容量，系統解決整個區域配網低電壓、供電可靠性低等問題。③與城市總體規劃相協調。與市政規劃部門聯合開展城市電力設施布局專項規劃研究，將變電站站址和線路走廊統一納入城市規劃，促進電網建設項目所需用地與城市建設協調發展。④主動適應客戶需求，積極參與市場競爭。負荷發展潛力大的增長熱點園區、工業集中區等，適度超前新建變電站。深化與客戶雙向互動，優化服務策略，發揮公司技術、資源優勢。⑤積極應對電力體制改革。加強與省、地市發改委、園區管委會等政府部門溝通交流，及時跟蹤、了解政策變化態勢，爭取公司明確的放開范圍得到政府認可。統一口徑對外做好相關政策解釋工作，協助政府部門提前做好增量配網項目建設方案。