新時期吉林省產業結構調整對策研究

徐卓順

（吉林省社會科學院 軟科學研究所，吉林 長春 130033）

產業作為經濟發展的載體和核心，其結構和水平決定了一國或一地區的經濟發展速度、規模和質量。吉林省作為東北老工業基地，是進入計劃經濟最早、退出最晚的地區，致使其經濟發展囿于畸形的產業結構和低水平的產業格局。2014-2015年連續兩年，吉林省經濟增速持續回落，分別降至6.5%和6.3%，遠低于早年8%以上的增速。2016年，吉林省經濟增速雖略有回升，達到6.9%，但在全國32個省（市、自治區）中排位25。①可見，吉林省經濟發展面臨的下行壓力依然較大，部分行業生產經營仍舊困難。

為了推進東北老工業基地跳出產業陷阱，在2016年東北再振興會議上，中央提出：將產業朝中高端化發展、提升自主創新能力、促使重點行業具有國際競爭力等列為產業發展目標。[1]這不僅精準把握了老工業基地振興思路，也鎖定了破解產業難題的方向。中國共產黨十九大報告也指出：“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢，……要支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。”這對產業結構調整提出了新要求，確定了產業結構調整的新方向，明確了加快形成產業結構與資源節約、環境優化共同發展的新目標。吉林省要抓住此輪振興機遇，抓住供給側結構性改革的契機，進一步激發內生動力，轉換發展動能，特別是在產業結構調整上加大力度，從戰略性、整體性的視角科學論證、認真研判，實現產業結構優化，保障經濟有效平穩發展。

一、吉林省產業結構調整現狀

（一）吉林省產業結構調整程度

吉林省產業結構調整幅度顯著大于全國平均水平，三次產業結構變化度呈現明顯的階段和波動變化的特點。選取2003-2015年吉林省產業結構變化數據②，利用約翰·摩爾（1987）提出的Moore結構變化值測定吉林省產業結構變動程度[2]，采用環比計算出十年間吉林省各時期的產業結構變化值（見圖1）。可以看出：2003-2015年，吉林省產業結構變化Moore夾角值達到8.37度，可以說東北振興十年間，吉林省產業結構正在按專業化方向加速變動，其中，2003-2004年為東北振興初期，吉林省產業結構調整幅度加大。第一產業向二、三產業流動，二、三產業從業人員比重增加，二、三產業發展比較迅速，產業結構有所優化。2005年，吉林省產業結構調整幅度變小。第二產業結構加重，且以傳統工業為主，重工業比重大，第三產業結構縮窄。2006-2007年，吉林省產業結構調整幅度持續增長。第三產業比重維持在一定水平，而且金融、信息、技術、咨詢等行業發展有所提升。2008-2009年，吉林省產業結構調整幅度降低。第二產業比重維持在較高水平，第三產業比重下降。2010年，吉林省產業結構調整呈現大幅上升態勢。吉林省第三產業比重雖有所下降，第二產業比重大幅攀升，但第二產業內已由原始的工業為主向發展高新技術產業、基礎產業轉變，第二產業內產業結構向好。2011-2012年，吉林省產業結構調整幅度逐漸降低。此時，吉林省產業結構仍處于不斷調整過程中，但調整的幅度降了很多。2013年略有回升，2014年由于整體經濟形勢的影響，三次產業調整幅度再次下調，2015年大幅提升，這與全國的調整趨勢基本一致。但其整體調整卻略低于全國平均水平1.28度，表明吉林省產業結構依然有較大的調整空間，仍需進一步調整。

圖1 2003-2015年全國和吉林省Moore結構變化值

（二）吉林省產業結構調整方向

通常，產業結構調整的過程是產業結構向高層次、高附加值轉變的過程，這一過程可以用產業超前系數來測算，[3]其公式為：

其中Ei，表示第i個產業超前系數，αi是第i個產業的當期份額與基期份額之比，Ri是同期經濟平均增長率。若Ei大于1，則表示i產業超前發展，反之，則表示i產業發展是滯后的。以2004年為基期，按照上述公式求得吉林省2005-2015年三次產業的結構超前系數，結果見表1。

從表1可以看出，2005-2015年十年間，吉林省第一產業發展滯后，且其所占比重呈下降趨勢。同期，吉林省第三產業在2006年表現出了超前發展態勢，隨后持續滯后，但其所占比重呈現上升趨勢，因而，第三產業發展滯后的趨勢有所減弱，至2015年已經實現小幅超前發展。在此期間，由第二產業的超前系數可以看出，第二產業是存在超前發展的，而且由于第二產業所占比重持續增長，使其超前系數不斷增加，但至2015年由于第三產業的快速發展，第二產業占比下降幅度加大，超前系數有所減弱。可見，吉林省產業結構調整是明顯的，產業結構已由二一三型轉變為二三一型，并且隨著經濟的不斷發展，加之政府的支持和引導，第三產業發展勢頭強勁，產業所占比重依然持續上升，產業結構得到了進一步優化，但第二產業比重及其超前系數依然遠大于第三產業，說明吉林省產業結構仍需持續調整。

表1 2005-2015年吉林省產業發展超前系數

（三）吉林省產業結構調整速度

測度產業結構調整速度通常用Lilien指數模型（Kuznets&Kaldor，1973）、Moore值測定法（西蒙，1978）和產業結構變動K值指標（靖學青，2008）等等。此處運用Lilien指數模型，該模型是將勞動生產率的增長作為指標來衡量產業結構調整，即利用勞動力在各產業間的轉移來測定。[4]其計算式為：

其中，i代表三大產業，EMP代表每個產業的就業人數，TEMP是總就業人數。據此計算得到的2005-2015年吉林省產業Lilien指數結果（見表 2）。

模型分析中使用的變量選取可能對中國乳制品進口需求價格彈性產生影響的兩個變量:乳制品進口價格、國內GDP指數。

上述數據顯示，吉林省產業一直處于結構調整中，2007年開始調整速度加快，這與2006年“十一五”規劃綱要中提出的有關推動東北地區等老工業基地振興戰略有關。“十一五”規劃綱要的制定，促使東北振興戰略向縱深推進，促使產業加快其轉型速度。近兩年調整速度進一步加快，但依然遠低于1，表明吉林省產業結構仍需進一步調整。

二、吉林省三次產業結構存在的問題

（一）三次產業產值與就業比重不匹配，勞動力向二、三產業轉移不足

勞動力在產業間的分布應隨著經濟的發展、產業結構的調整而轉變。吉林省第一產業產值比重逐年下降，隨著第一產業產值的下降，勞動力應從第一產業轉移至二、三產業，而吉林省第一產業勞動力轉移不足，農村剩余勞動力向二、三產業轉移存在障礙。在2003-2015年間，吉林省第一產業就業比重一直維持在40%左右。第二產業的就業比重上升緩慢，維持在較低的20%左右，僅由2003年的17.4%升至2015年的23.2%，且第二產業就業比重增幅顯著低于其產值比重的增幅。第三產業就業比重則由2003年的33.3%緩慢增至2013年的41.4%，僅上升了8.1個百分點（見表3）。勞動力向第二產業轉移無法完全跟上工業化發展，阻礙了工業化的進程，而發達國家的歷史經驗顯示，隨著工業化的發展，服務業的發展隨之深化，只有充分發展工業，服務業才能進入繁榮發展時代。[5]而吉林省第一產業向第二產業勞動力轉移的速度緩慢，限制了工業的發展速度，致使工業對服務業的帶動作用不足，再加之勞動力直接向第三產業轉移不足，這些對于服務業整體水平的快速提升有很大限制。

表2 2005-2015年吉林省產業結構調整速度③

（二）三次產業內及產業間投資結構不合理

吉林省依然較為關注第二產業的投資，而對第三產業的投資不高。2003-2015年，吉林省第一、三產業投資比重下降趨勢明顯，相對的第二產業投資比重的上升趨勢顯著。其中，吉林省第一產業投資比重由2003年的7.5%降至2015年的最低點5.0%；第二產業投資比重由2003年的38.7%升至2015年的55.2%，并在2010年實現最高的投資比57.8%；第三產業投資比重由2003年的53.7%下降至2015年的 39.8%（圖 2）。

表3 2003-2015年吉林省三次產業就業比重（%）

圖2 吉林省產業投資結構時序圖

為進一步分析產業內的投資結構，采用“灰色關聯度模型”中的“速率關聯”評價模型研究吉林省各產業內的行業投資績效排序。[6]（P542，543）吉林省第一產業投資結構存在較嚴重的偏差，漁業、林業和牧業具有產業貢獻比較優勢的行業未能成為主要投資行業。三個行業產業貢獻度分別高達0.618、0.615和0.612，而實際投資比重卻僅為0.014、0.182和0.154；第二產業內投資結構不協調。第二產業內投資以制造業為主，投資比重高達47.69%，但制造業投資與第二產業產值的速率關聯度顯示，制造業的關聯度僅有0.677。而作為產業增長主要動力的建筑業 （關聯度達到0.757），其投資比重僅有0.009；第三產業內投資結構不協調。基礎服務和傳統服務業的投入較大，與之相對應的科技含量高、創新程度大、帶動性強的產業投資卻相對較低，如信息傳輸、計算機服務、軟件業等。導致第三產業邊際產出增長動力不足，呈現出上升幅度下降的趨勢（見表4）。

（三）自主創新支持力度不足

科研經費作為自主創新的有力支持，吉林省正日益重視這方面的投入，但由于資金來源途徑單一，科技投入仍有不足。東北振興以來，吉林省科技活動支出總額由2003年的55.1億元升至2015年的150.6億元（見圖3），年均增長率僅有8.7%，遠低于14.9%的經濟平均增速，較全國13.4%的科技投入增速也相差甚遠。而且，吉林省科技支出在地區生產總值中的比重也較低。2015年，吉林省科技活動支出額在地區生產總值中的占比僅有1.07%，比全國平均水平低了1個百分點。這主要由于吉林省科技經費籌集途徑較少，主要來自企業資金，政府投入不大。2015年，吉林省科技活動經費籌集總計141.4億元，其中政府資金僅有51.2億元，占總經費的36.2%，企業資金則是政府資金的近2倍，達到88.1億元，占總經費的62.3%，而境外資金非常少，僅有0.16億元，僅占總經費的0.1%（見表5）。總體看來，吉林省科技活動經費籌集缺乏有效的統籌規劃，資金來源主要依靠企業自身，資金籌措困難，企業研發及自主創新受資金短缺影響嚴重，造成吉林省產業大多居于產業鏈前端，產業鏈偏短，產業附加值低，產業集聚能力差，使得吉林省無法充分將資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢。

表4 2015年吉林省服務業內部各行業的投資協調性（%）

圖3 2003-2015年吉林省科技活動經費支出總額

三、吉林省產業結構調整的對策

（一）推動創新發展，加快產業結構調整

著力提升企業自主創新能力。強化企業創新的主體作用，推動以科技創新為核心的全面創新。重點實施企業技改滾動計劃和產品創新滾動計劃，培育打造一批核心競爭力強的創新型科技企業、高新技術企業和科技型小巨人企業。鼓勵企業加大研發投入，實施重點企業技術創新能力提升指導計劃，加大對重點企業技術中心的建設支持力度，完善重點企業技術創新的基礎研發條件。支持企業創新產品研發，采用成熟、可靠的新技術、新工藝、新設備、新材料，推動產品質量提升和品種更新換代。

綜上所述，葉酸代謝途徑中基因位點的突變可以成為唐氏綜合征的高風險因素。本研究通過檢測孕期婦女葉酸代謝障礙基因位點和唐氏綜合征相關臨床指標，采用Logistic回歸分析基因與唐氏綜合征高風險的相關性，篩查了相關突變基因，填補了本地區這一領域內空白，對個性化增補葉酸在降低孕產婦唐氏綜合征發生風險上提供了依據，對進一步降低廊坊地區出生缺陷有一定指導意義。

表5 2015年吉林省科技活動經費籌集情況（單位：萬元）

加快創新體系建設。通過完善政策扶持體系、推進科技成果轉化、組織實施創新發展工程、推進重大項目建設等方式，加快新興產業建設。鼓勵一汽、吉化、大成等龍頭企業圍繞主營業務方向，引入科技創新，用新技術改造傳統支柱產業。將高科技、高水準、高回報的優勢產業發展成為現代產業體系的支柱，確保形成產業結構高級化、布局合理化、發展集聚化、競爭力高端化的現代產業體系。

加快創新平臺建設。積極建設各類研發平臺，重點加強院士工作站、中試中心、產學研合作基地、產業園區、企業技術創新戰略聯盟等建設。落實國家級裝備制造產業示范基地政策，爭創國家級企業研發技術中心，積極創建吉林省農機裝備技術研發中心。大力建設科技服務平臺，建設“一站式”創新服務中心，建立功能完備的科技大市場，實現科技資源集成與共享，為企業科技創新提供有效服務。強化科技成果轉化平臺和企業孵化器作用，支持科技園和孵化基地建設，提高科技成果的轉化能力。

（二）轉變發展方式，調整轉型升級方向

率先實現農業現代化。早在2015年習近平總書記視察吉林省時就已對吉林省提出，要率先實現農業現代化，爭做現代農業排頭兵。吉林省應在提升農業綜合生產能力、加快農業規模化生產步伐、發展優質農業等方面做出突破。一要增強農業綜合生產能力。做好農、工生產對接，將農業產品生產加工產業鏈延伸，提高產品附加價值。改善農業生產條件，提高生產環節的農機配套比例，加強農業機械化生產效率，進而增強農業綜合生產能力。二要加快農業規模化生產步伐。發揮城鎮化吸納農村剩余勞動力的作用，實現農村土地規模化、集群化作業。三要發展優質農業。將生態保護、資源節約與農業生產緊密聯系，發展生態保育型農業和綠色循環優質的生態農業。

推進新型工業化。一要加快裝備制造業發展。裝備制造業作為吉林省繼石化、汽車、醫藥健康之后的又一重要產業，應依托現有優勢，促進裝備制造企業創新發展，提升裝備制造業經濟發展規模和效益。二要提升優勢產業能級。確保吉林省紡織服裝業、能源加工業、有色金屬制品業等優勢行業繼續壯大，進入國家百億級生產企業行列。三要提升高技術產業生產能力。實現超高密度LED顯示屏等9種新產品、碳纖維、有機電致發光材料等新材料規模化生產，擴大新能源汽車的批量生產能力。四要完善工業品牌創建環境，加強工業品牌建設，著力打造特色鮮明的新型工業省。

推進現代服務業發展。一是發展生產性服務業。立足于吉林省的資源稟賦優勢，根據吉林省現代化農業發展水平，以及工業發展現狀，加快生產性服務發展，提高現代物流業、科技、金融等行業的服務業品質，促進行業良性互動，提升發展速度。二是建立科技引領服務業發展新模式。將科技元素融入服務發展，推動科技咨詢、科技貿易等行業的改革創新，擴大科技服務的服務領域，組織服務業企業開展工業化信息化融合對標、評估，建立國家兩化融合試點，建設虛擬云平臺，推動信息化發展。開發建設智能服務平臺，重點推進檢驗檢測、信息服務、企業孵化等公共服務平臺建設。三是挖掘城市服務業潛力。加快發展城市高端服務業和現代服務業高端環節，形成與中心城區相適應的高端高質高新化服務業體系。利用城市互聯網絡，將其與傳統行業深度融合，催生服務業新興業態。

（三）有效引導投資，保持合理投資增長

加大有效投資。有效投資仍是新時期吉林省經濟增長的主要力量，擴大有效投資既能發揮對穩增長、強基礎的支撐作用,又能發揮對調結構、惠民生的帶動作用。一要加大重點領域投資。加快推進生態環保、社會事業、公用設施、能源動力等重點領域投資運營市場化。鼓勵社會資本進入現代農業領域，加快新農村建設。二要抓好重點工程建設。抓好工業技改、棚戶區改造、伊通河綜合治理和百里生態長廊、河湖連通“五大工程”，以及交通、水利、能源基礎設施和現代服務業“四大工程包”建設，提升重點項目數量和質量。三要加大新能源產業投入。采取市場主導和政府扶持相結合的方式，加大新能源汽車等產業投資力度。

調整投資結構。一是適度加大農業投資。鼓勵科學技術介入農業機械化發展，大力發展現代化農業，加大農業產品的推介投入，促進產業做強做大。二是加大投入產出比高的工業行業投資。加大裝備制造業投資，推動建筑業的資源循環再利用，堅持綠色發展。依托長白山藥用資源，以及電子、軟件、汽車配件等領域產業優勢，投資先進適用技術和高新技術，發揮吉林省中醫、中藥技術和光電子信息產業的比較優勢，發展醫藥和電子信息產業。三是加大貢獻度大的服務業投資。將多用于交通運輸、公共設施管理等基礎和傳統服務業上的投資轉移至科學技術、研發與金融等投入產出比較大的行業。

（四）提高對外經濟發展水平，拓寬產業發展的國際空間

主動融入“一帶一路”倡議，提升開放水平。一是加速發展吉林省口岸經濟。吉林要打通出海口和陸路口岸，依托口岸，創新經濟發展方式，融合科技、旅游、文化等元素，優化全球資源配置。二是促進經濟發展的“點”“線”“面”結合。在“點”上發揮省內邊境合作區優勢，集中招商引資，吸引鄰近國家企業，培育新的經濟增長點。在“線”上要解決過剩產能，開拓新的市場，尋找新的商機。在“面”上要發揮辦好東北亞博覽會，發揮博覽會平臺效應，運用好“大圖們倡議”合作機制，制定促進口岸經濟快速發展的相關政策，在全省范圍內推進跨行政區域產業重組或融合。三是推動東北三省對外經貿合作優勢互補。東北三省地域相連，經濟結構又極為相近，對鄰近的俄羅斯及東亞諸國經貿活動各有優勢，在參與“一帶一路”建設工作中可以互為平臺、互相借鑒、開展合作。借助黑龍江省對俄合作平臺和境外園區“借船出海”，打造三省中蒙俄經濟走廊，促進東北三省對外經貿共同發展。借助東北亞博覽會平臺，東北三省聯合推薦各地優勢產業，形成優勢互補，推動企業向外發展。

注釋：

①數據來源：國家統計局網站，www.stats.gov.cn。

②數據來源：國家統計局網站，www.stats.gov.cn，以及《吉林省統計年鑒》（2004-2016年）、《2016年吉林省統計公報》，下同。

③Lilien指數值越大，代表T時間內勞動力在各個產業內再分配速度越快。